СНиП РК 8.02-01-2002 Система сметных нормативных документов в строительстве

СИСТЕМА СМЕТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Основные положения…………………………………………………………………………………………..……………….…          11

1. Основные задачи сметного нормирования

        и ценообразования в строительстве……………………………………………………………………………..……….           11

2. Виды сметных нормативов, входящих в систему сметных нормативных

        документов и ценообразования в строительстве……………………………………………………………………….          12

3. Требования к сметным нормативам и основные понятия…………………………………………………..…………..          12

4. Система сметных нормативов ……………………………………………………………………………..……………….. 13

5. Порядок разработки, согласования, утверждения, издания сметных нормативов ……….………………………..          15

 

Основные положения

 

Настоящие нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру сметного нормирования затрат инвестора в строи­тельстве.

Положения настоящих строительных норм и правил подлежат применению на территории Республики Казахстан субъектами архитектурно-строительной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляющими разработку и применение сметных нормативных документов (далее — Система сметных нормативов) при строительстве объектов за счет государственных средств. Для других субъектов настоящие нормы являются рекомендуемыми.

Система сметных нормативов базируется на бюджетном законодательстве и действует в рамках законодательства по государственным закупкам Республики Казахстан.

Система сметных нормативных документов в строительстве входит в общую структуру государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан и включает в себя порядок определения расчетной стоимости строительства на стадии обоснования инвестиционных проектов, а также руководящие документы в строительстве (РДС), необходимые для определения стоимости строи­тельства по проектам инвестора. Нормы и правила, входящие в Систему сметных нормативов, утверж­даются Уполномоченным государственным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее — Уполномоченный орган).

Администратором программ по финансирова­нию затрат на разработку технико-экономического обоснования или обоснования инвестиций (далее — ТЭО), планируемых за счет государственных средств, выступает государственный Уполномочен­ный орган по инвестициям. На этой стадии разработчиком технико-экономической оценки или обоснования инвестиций определяется расчетная стоимость строительства объекта в зависимости от его производственной мощности. В случае принятия положительного решения, принимаемого в соответ­ствии с законодательством, по данному проекту в бюджет закладываются средства на разработку проектно-сметной документации.

В общие затраты администратора программы, выступающего в качестве заказчика по строитель­ству объекта, на реализацию инвестиционного проекта входят средства на:

1. закуп услуг службы инженера (заказчика, технологического сопровождения);

2. разработку проектно-сметной документации;

3. экспертизу проектно-сметной документации;

4. закуп подрядных работ для осуществления строительства объектов;

5. авторский надзор.

Для определения стоимости строительства могут составляться два вида сметной документации:

- смета инвестора;

- смета подрядчика.

Смета инвестора — сметная документация, предназначенная для планирования инвестиционной деятельности инвестора (заказчика) и определения максимальной цены строительства при подготовке документов для проведения конкурса на закуп подрядных услуг.

Смета подрядчика — сметная документация, составляемая подрядчиком в целях планирования и финансирования собственной производственной деятельности, осуществления расчёта за выпол­ненные строительно-монтажные работы, возмеще­ния других затрат для строительства объекта по договору, расчета финансовых и других ресурсов, планирования инноваций и т.п.

Стоимость разработки проектно-сметной доку­ментации, а также стоимость экспертизы проекта определяются в соответствии с правилами, утверждаемыми Уполномоченным органом. При этом затраты на закупки услуг службы инженера (заказчика, технологического сопровождения) опре­деляются в доле от расчетной стоимости строительства, определяемой на стадии обосно­вания инвестиций или ТЭО.

 

1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

1.1. Основными задачами сметного норми­рования и ценообразования в строительстве являются:

обеспечение через систему сметных норма­тивов и ценообразования в строительстве опре­деления стоимости строительства (расширения, реконструкции и технического перевооружения) предприятий, зданий и сооружений, отражаемой в сметных документах;

обеспечение организации, планирования и финансирования в строительстве, осуществление расчетов за выполненные строительно-монтажные работы;

повышение эффективности инвестиционных вложений, оптимизация расходования финансовых средств.

1.2. В необходимых случаях сметные нормативы могут быть использованы для экономической оценки и сравнения отдельных проектных решений, а также для анализа структурных изменений инвестиций.

 

2. ВИДЫ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ, ВХОДЯЩИХ В СИСТЕМУ

 СМЕТНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

 

2.1. Система сметно-нормативных документов в строительстве содержит следующие виды госу­дарственных нормативов:

1. Порядок определения расчетной стоимости строительства на стадии технико-экономического обоснования;

2. Порядок определения сметной стоимости строительства;

3. Элементные сметные нормы и расценки на строительные, ремонтно-строительные и монтажные работы;

4. Укрупненные сметные нормы на строи­тельные, ремонтно-строительные и монтажные работы;

5. Сметные нормы затрат на временные здания и сооружения;

6. Сметные нормы затрат на зимнее удорожание в строительстве;

7. Сметные нормы затрат на инвентарь и оборудование общественных зданий и сооружений.

2.2. К ведомственным нормативам по цено­образованию относятся нормативы, не входящие в состав Системы сметно-нормативных документов в строительстве. Эти нормативы применяются в пределах того ведомства, для которого они разработаны.

Порядок их утверждения и действия опре­деляются ведомством, утвердившим эти нормативы.

 

3. ТРЕБОВАНИЯ К СМЕТНЫМ НОРМАТИВАМ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

 

3.1. Сметные нормативы должны:

соответствовать основным задачам сметного нормирования и ценообразования в строительстве, обеспечивая определение сметной стоимости строительства на различных стадиях проектиро­вания и для различных видов проектно-сметной документации;

быть технически и экономически обоснован­ными, обеспечивая оптимальный расход различных ресурсов, рациональное использование окружающей среды, определение стоимости строительства в соответствии с требованиями заказчика, заложен­ными в проект;

учитывать достижения строительной техники и прогрессивного международного опыта;

обладать максимальной простотой и удобством в применении, давать возможность широкого использования компьютерной техники, а также сокращения объема сметной документации.

3.2. Исходными данными для разработки сметных нормативов являются:

наиболее рациональные технические решения в проектах;

прогрессивные технологии строительного произ­водства;

действующие стандарты на материалы, изделия и конструкции, а также оборудование;

Гражданский кодекс, а также действующее законодательство по бюджету, государственным закупкам, труду, налогообложению, бухгалтерскому учету и другим нормативным правовым актам Республики Казахстан;

средние рыночные цены на материалы, изделия и конструкции, а также оборудование, приобре­таемые строительными организациями.

3.3. Сметные нормативы — это обобщенное название комплекса, включающего в себя Порядок определения сметной стоимости строительства, капитального ремонта, реконструкции, расширения и технического перевооружения зданий и сооружений в Республике Казахстан на основе укрупненных или элементных сметных норм, расценок и цен на материалы, изделия и конструкции, которые составляют сметно-нормативную базу. Сметные нормативы предназначены для определения структуры затрат на производство строительных, монтажных работ, строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование в целях строительства объекта по утвержденному заказ­чиком проекту.

3.4. В качестве базового уровня цен используется сметно-нормативная база, в которой затраты на оплату труда работников строительства, цены и тарифы на материально-технические ресурсы и услуги приняты по состоянию, зафик­сированному в инвестиционно — строительной сфере Республики Казахстан в 2001 году. Размеры средств, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов, в текущем уровне цен определяются на основании изменения месячных расчетных показателей, устанавливаемых законом о бюджете Республики Казахстан.

3.5. Сметно-нормативная база формируется на основе сметных норм и расценок, а также сметных цен на материалы, изделия и конструкции по первому территориальному району, в качестве которого принят г. Алматы.

3.6. Действие сметных нормативов сохраняется в течение определенного периода между пере­ходами на новые сметные нормы и расценки, осуществляемыми на основе решений Уполно­моченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

При принятии решения о переходе на новые сметные нормы и цены в строительстве Уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства устанавливает сроки ввода в действие соот­ветствующих нормативов.

3.7. Сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда и заработной платы работников строительства, времени работы строи­тельных машин, потребности материалов, изделий и конструкций), установленная на принятый изме­ритель строительных или монтажных работ, а также конструкций, выраженная, как правило, в натураль­ных (физических) величинах или в относительной форме (в виде процентов, коэффициентов).

Функциональным назначением сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответ­ствующего вида работ, как основы для последую­щего перехода к стоимостным измерителям.

В сметных нормах учитывается полный комплекс операций, необходимых для выполнения определенного вида работ в усредненных условиях, и внесение в нормы каких-либо дополнений или изменений для приведения их в соответствие с проектом производства работ на конкретном объекте не допускается.

Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства и проектов производства работ.

3.8. Сметными нормами предусмотрено произ­водство работ в нормальных условиях, не ослож­ненных внешними факторами*. При производстве работ в особых условиях к сметным нормам следует применять поправочные коэффициенты, приводи­мые в Технических частях соответствующих сбор­ников сметных норм и расценок.

3.9. Параметры отдельных величин (длина, диаметр, площадь и т.п.), приведенные в таблицах сметных норм с характеристикой «до», следует считать, включая указанный предел.

3.10. При разработке сметных нормативов должна быть исключена возможность повторного учёта затрат, содержащихся в отдельных нор­мативах.

3.11. Правила определения стоимости отдель­ных видов работ приводятся в Технических частях соответствующих сборников сметных норм и расценок.

При определении строительного объема зданий, который требуется для расчета показателей единичной стоимости, следует пользоваться правилами, приведенными в приложении.

 

4. СИСТЕМА СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ

 

4.1. Элементные сметные нормы являются первичными сметными нормативами, предназначен­ными для разработки расценок на различные виды строительных конструкций и работ и дифферен­цированно отражающими в своем составе показа­тели затрат труда и основной заработной платы рабочих, затрат на эксплуатацию строи­тельных машин, а также расход материальных ресурсов. В пунктах 4.1.1.-4.1.9. изложены правила применения элементных сметных норм на строительные конструкции и работы. Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются сборники элементных сметных норм на строитель­ные конструкции и работы, а также дополнения к сборникам.

4.1.1. В элементных сметных нормах устанав­ливаются нормативные показатели затрат труда рабочих, потребности в строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях, рассчитанные на единицу определённого вида конструкций и работ.

4.1.2. Потребность в ресурсах, входящих в состав элементных норм, следует определять:

- по затратам труда — на основе единых норм и расценок на строительные, монтажные, ремонтно-строительные работы;

- по эксплуатации строительных машин — на основе производственных норм;

- по материалам — на основе общих производственных норм расхода материалов, а по конструкциям — на основе спецификаций к рабочим чертежам. При определении затрат труда и времени

*  Под нормальными условиями осуществления работ подразумевается, что выполнение работ, складирование и внутрипостроечный транспорт требуемых материалов, изделий и конструкций производятся без осложняющих обстоятельств и влияния специфических факторов.

эксплуатации строительных машин должны учиты­ваться коэффициенты перехода от производ­ст­венных норм к сметным.

4.1.3. В состав элементных сметных норм должны включаться расходы, относимые только к прямым затратам, в том числе затраты на внутрипостроечный горизонтальный и вертикальный транспорт материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело. Затраты, относящиеся к накладным расходам, в элементные нормы не включаются.

4.1.4. Одноименные элементные сметные нормы (земляные работы для определённого землеройного снаряда — с разбивкой по категориям грунтов, трубопроводы — с разбивкой по диаметрам, кирпичная кладка — с разбивкой по видам работ и т.п.) объединяются в таблицы. Элементные сметные нормы по видам конструкций (из кирпича и блоков, наружные сети канализации) следует объединять в группы с включением их в отдельные сборники норм, содержащие техническую часть, регламентирующую условия и порядок применения норм, правила подсчёта объёмов работ.

4.1.5. Каждый параграф элементных сметных норм должен содержать краткий перечень состава основных процессов производства работ, а также измеритель работ, на который в таблице приведены нормы. В кратком перечне состава работ второстепенные операции, как правило, не упоминаются, но нормами учитываются.

4.1.6. Сметные нормы расхода материалов в составе элементных сметных норм не могут служить основанием для заказа и списания материалов в расход на производство.

4.1.7. Нормативная потребность в рабочих, материалах, изделиях, конструкциях и строительных машинах на принятый измеритель в элементных сметных нормах должна быть рассчитана на выполнение работ при положительной температуре воздуха. Дополнительные затраты, связанные с производством работ при отрицательной темпе­ратуре, определяются в установленном порядке согласно РДС (НДЗ-2001) «Правила определения дополнительных работ при производстве строи­тельно-монтажных работ в зимнее время».

4.1.8. Элементные сметные нормы должны разрабатываться, исходя из нормальных условий производства работ, складирования и внутри­построечного транспорта материалов, изделий и конструкций при строительстве новых объектов на свободных площадках (без учёта усложняющих условий).

4.1.9. Элементные сметные нормы не распространяются на отдельные конструкции и работы, применяемые при строительстве уни­кальных зданий и сооружений, к капитальности и качеству которых предъявляются повышенные требования.

4.2. Нормы машино-часа строительных машин, а также цены машино-часа являются нормативной базой для определения сметных затрат на эксплуатацию строительных машин. Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются Сборник сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин, а также дополнения к этому сборнику.

4.3. Сметные цены на строительные материалы, изделия и конструкции являются нормативной основой для определения сметных затрат на материальные ресурсы, применяемые при строи­тельстве. Обязательными отдельными приложе­ниями к этой главе являются Сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции, Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства, а также дополнения к этим сборникам.

Порядок применения сметных цен материалов, изделий и конструкций приводится в Общих положениях по применению сметных норм расценок на строительные, ремонтно-строительные и монтаж­ные работы.

4.3.1. Сметные цены на строительные материалы для строительства составляются франко-приобъектный склад строительной площадки и на установленную единицу измерения включают следующие элементы стоимости:

а) оптовую цену;

б) стоимость тары, упаковки и реквизита;

в) наценки поставщиков;

г) стоимость транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ;

д) таможенные сборы и платежи;

е) заготовительно-складские расходы.

В качестве приобъектного склада при опре­делении сметной стоимости строительства при­нимается предусмотренная проектом организации строительства: — для материалов открытого хра­нения — площадка, используемая для их размещения на территории строительства объекта (здания, сооружения); для остальных материалов — склад (место складирования) хранения их для данного объекта (здания, сооружения).

4.3.2. Сметные цены на материалы пред­назначены для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ. Эти цены приме­няются при разработке единичных расценок на строительные конструкции и работы, расценок на монтаж оборудования, прейскурантов на строи­тельство зданий и сооружений, при составлении сметной документации на строительство зданий и сооружений. Не допускается использование сметных цен на материалы для других целей, в частности, для списания затрат на материалы на производство строительно-монтажных работ.

4.3.3. Материалы, на которые разрабатываются сметные цены, подразделяются на две основные группы: местные и привозные.

К местным материалам относятся: железо­бетонные и бетонные изделия, бетон и раствор, строительный кирпич (керамический, силикатный и др.), камень (бутовый, булыжный, туфовый и др.), щебень (каменный, кирпичный, туфовый и др.), гравий, песок (речной, горный, шлаковый и др.), материалы для дорожных работ (асфальтобетонные смеси, брусчатка, плиты для тротуаров, бордюр и др.), растительная земля, деревья, вода и некоторые другие.

К привозным относятся остальные материалы, используемые в процессе выполнения строительных и монтажных работ.

4.4. Единичные расценки на строительные конструкции и работы, составляемые на основе элементных сметных норм, цен машино-часа строительных машин, а также сметных цен на материалы, изделия и конструкции, предназна­чаются для определения сметных прямых затрат по строительным конструкциям и работам.

Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются Общие положения по применению сметных норм и расценок на строительные конструкции и работы, где приводятся правила привязки этих расценок к местным условиям строительства, сборники единичных расценок на строительные конструкции и работы, а также дополнения к указанным сборникам.

4.5. Расценки на монтаж оборудования предназначаются для определения сметных прямых затрат на монтаж оборудования.

Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются Общие положения по при­менению сметных норм расценок на строительные, ремонтно-строительные и монтажные работы и сборники сметных норм и расценок на монтаж оборудования.

4.6. Нормами, применяемыми для определения в сметах прямых затрат, предусматривается расход ресурсов при производстве строительно-монтажных работ в условиях положительной температуры окружающей среды и умеренного ветра. Расчёт дополнительных затрат, связанных с производством строительно-монтажных работ при отрицательной температуре наружного воздуха и сильном ветре, производится в порядке, приведённом в РДС «Правила определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зим­нее время». Обязательными отдельными приложе­ниями к этой главе является Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строи­тельно-монтажных работ в зимнее время (НДЗ-2001), а также дополнения к этому Сборнику.

4.7. Сметная стоимость строительно-монтажных работ включает в себя кроме прямых сметных затрат накладные расходы.

4.8. Размер средств на строительство зданий, сооружений и устройств, необходимых для разме­щения и обслуживания работников строек, а также для производственных нужд строительства, опреде­ляется на основе норм затрат, приводимых в РДС на временные здания и сооружения. В данном документе должны быть изложены правила разра­ботки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. Обязательными отдельными приложениями к нему являются Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений, а также дополнения к этому Сборнику.

4.9. Укрупненные сметные нормы (УСН) на части зданий, сооружений и виды работ предназ­начаются для составления смет на стадии рабочего проекта и рабочей документации. Они разраба­тываются на основе типовых и индивидуальных проектов, предусматривающих применение типовых решений, узлов и конструкций и учитывают стоимость технологически законченных узлов и видов работ в составе общестроительных и монтажных работ.

4.10. Измерители и параметры УСН на части зданий, сооружений и виды работ должны быть выбраны так, чтобы определение по ним сметной стоимости не требовало сложных расчетов. Для этого выбранные измерители, как правило, должны быть ориентированы на получение необходимых данных непосредственно из проекта (рабочего проекта).

4.11. УСН комплектуются в сборники, в которых должны быть приведены: общая часть, техническая часть, краткая характеристика зданий (сооружений), характеристика технологического оборудования, схемы планов и разрезов зданий и сооружений, показатели стоимости строительства зданий, сооружений, отдельных конструктивных элементов и видов работ. В них приводятся постоянные затраты и расход местных строительных материалов (в натуральных измерителях).

4.12. Разработка УСН на части зданий, соору­жений и виды работ производится путем объединения элементных сметных норм, единых районных расценок на строительные конструкции и работы и расценок на монтаж оборудования, с приведением на укрупненный измеритель (1 м^З железобетонного каркаса зданий, компонуемых по типовым конструктивным схемам, 1 м² пола различных типов и др.). Эти нормативы могут разрабатываться также на основании локальных смет на определенные виды строи­тельных и монтажных работ с учетом требований норм проектирования, организации, производства и приемки работ (1 км наружных сетей, электрических щитов с установкой приборов и др).

4.13. УСН на монтаж оборудования разра­батываются на основе локальных смет, состав­ленных по расценкам на монтажные работы и сборникам средних районных сметных цен на материалы, изделия и конструкции.

 

5. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ, И

ЗДАНИЯ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ

 

5.1. Разработка, согласование и утверждение сметных нормативов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренном в СНиП РК 1.01-01-2001 «Государственные нормативы в области архитектуры, строительства и градостроительства», а также с учетом положений, содержащихся в настоящей главе СНиП.

5.2. Сметные нормативы утверждаются при­казом Уполномоченного органа, в котором устанав­ливаются переходные положения по порядку ввода в действие сметных нормативов.

5.3. Внутренняя нумерация (шифр) сметных нормативов в каждом из сборников сметных нормативов дается в Технических частях к сбор­никам этих нормативов.

5.4. Порядок тиражирования сметных норма­тивов принадлежит утвердившему их органу.

5.7. Утвержденные сметные нормативы допус­кается издавать в виде сборников. При этом следует:

делать общую обложку сборника, а отдельные документы включать в сборник без обложек, заменяя их титульными листами;

помещать на обложке сборника обозначения всех вошедших в него отдельных документов;

проставлять внизу сквозную нумерацию страниц сборника.