Мониторинг процессов разработки технического регламента в области строительных материалов, изделий и конструкций в странах СНГ МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССОВ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ В СТРАНАХ СНГ

< lang=RU link=blue vlink=purple>

 

МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССОВ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ В СТРАНАХ СНГ

 

 

 

Содержание

 

1 Общие положения

2 Техническое регулирование в странах СНГ: состояние, проблемы и перспективы

3 Строительный объект как продукция

4 Содержание строительных регламентов

5 Риск

6 Гармонизация существующих нормативных баз

Список использованных  источников

 

МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССОВ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГЛАМЕНТА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ,

ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ В СТРАНАХ СНГ

 

MONITORING OF TECHNICAL REGULATIONS FOR

BUILDING MATERIALS, PRODUCTS AND STRUCTURES

BEING DEVELOPED IN THE CIS COUNTRIES

 

1 Общие положения

 

Закон «О техническом регулировании» фактически предопределяет необходимость разработки трех взаимосвязанных систем:

- системы объектов технического регулирования;

- системы обязательных требований к объектам технического регулирования, устанавливаемых в технических регламентах;

- системы требований, устанавливаемых государственными (национальными) стандартами и стандартами организаций.

Технические регламенты представляют собой, по существу, формализацию и структурирование системы обязательных требований, предъявляемых к объектам технического регулирования. И базируется она на системе объектов технического регулирования, которая должна охватывать все виды продукции (товаров, услуг), процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

Важный момент, на который следует обратить внимание, невозможность построения замкнутой и непротиворечивой (в математическом смысле) системы законов. Тем самым, попытка описать в терминах законов (норм, правил) и регламентировать все многообразие социальных контактов заведомо обречена. Это подтверждает и исторический опыт, включая опыт развития прежней системы технического нормирования: неограниченный рост числа обязательных требований (элементов системы) привел к ее разрастанию, возникновению и накоплению системных противоречий, дальнейшему разрастанию уже для компенсации этих противоречий, а в результате - к потере управляемости и функциональной пригодности как инструмента регулирования.

Следовательно, система технических регламентов не может быть исчерпывающе полной, тогда как система (перечень) содержащихся в них требований будет исчерпывающей. Есть ли здесь противоречие?

На самом деле - нет. В нормативно-правовых актах-регламентах прописывается фактически только то, что запрещено (“табу”), т. е. “верхний” или “нижний” уровни показателей, обеспечивающие безопасность. Все остальное - разрешено и законно! При таком подходе, полностью соответствующем концепции реформы, снимаются математические ограничения, а система регламентов формируется как открытая незамкнутая система, способная к развитию и включающая на любом этапе своего развития в качестве подсистемы замкнутую (“закрытую”) систему требований.

Одна из особенностей свода технических регламентов в странах СНГ состоит в том, что он не может, подобно некоторым другим разделам законодательства, формироваться спонтанно, как совокупность отдельных, не связанных единым проектом законодательных инициатив. Отсутствие предварительно проработанной системы технического законодательства неизбежно приводит, с одной стороны, к пробелам, а с другой - к дублированию, к многократным пересечениям объектов регулирования и предъявляемых требований. Кроме того, такой подход ведет к практически неограниченному умножению числа технических регламентов, а в итоге - к воспроизведению доныне существующей ситуации, когда отдельные виды деятельности регулируются чрезмерно большим и не вполне определенным числом нормативных документов. (Программа, представлявшая собой более или менее механическое соединение разрозненно готовившихся заявок отдельных ведомств, могут провалиться прежде всего из-за отсутствия какого-либо системного проекта, определяющего границы, размерность и архитектуру свода технических регламентов).

В соответствии с законом «О техническом регулировании» все обязательные требования, предъявляемые к экономической деятельности, должны быть представлены в технических регламентах. Технические регламенты в странах СНГ принимаются в статусе законов или нормативно-правовых актов, а в особых случаях - указов Президентов стран СНГ, международных договоров стран СНГ или временно (до вступления в силу технических регламентов в статусе законов или нормативно-правовых актов) - постановлениями Правительства стран СНГ. Таким образом, речь идет о создании в странах СНГ технического законодательства.

В настоящий момент система разработки находится на переходном этапе: с одной стороны, продолжается самостоятельная доработка классификации объектов технического регулирования и технических регламентов на основе различных классификаторов (в ходе подготовки системы объектов технического регулирования использованы основные классификаторы технико-экономической информации, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), классификатор стандартов и др.), а также замечаний и предложений со стороны отраслевых специалистов; с другой стороны, система объектов технического регулирования конкретизируется во второго раунда//М., Центр экономический и финансовых исследований и разработок, 2003

35 Нестеров А. В. Некоторые соображения о Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» // Партнеры и конкуренты, 2003 г. №10, стр. 8 - 17

36 Нормативные документы в строительстве.- Алматы: Издательство «Капитал», 2006

37 Омаров К.О. Основные задачи технического регулирования и стандартизации в области архитектуры, градостроительства и строительство

38 Отчет о Всероссийском форуме «Реформа технического регулирования: идеология и практика реализации», администрации президента РФ, 20 мая 2005 г.

39 Официальный каталог выставки «Мосбилд 2006», Москва, 2006

40 Официальный каталог  выставки «Kazbuild 2006», Алматы, 2006

41 План работ по государственной стандартизации 2008 год. www.memst.kz

42 Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире»//Астана, 28 февраль 2007 г.

43 Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» // Вечерний Алматы, 2 марта 2006г.

44 Постановление Правительства Республики Казахстан от 20.04.2005 г № 367 «Об Обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан»

45 Постановление Правительства РК от 11 июля 2005 г. № 718 «Об утверждении правил создания и функционирования Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам»

46 Проблемы контроля безопасности и качества товаров в Европейском Сообществе и России. М., ИИФ СПРОС-КонфОП, 1999

47 Программа развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан на 2005-2014 гг, Постановление Правительства РК от 13.12.2004 г., №1304// Астана, 2004

48 Программа развития системы технического регулирования Республики Казахстан на 2007-2009 годы, Постановление Правительства РК от 29.11.2006 г., №1129//Астана, 2006

49 Программа разработки технических регламентов на 2004-2006 гг. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от       6 ноября 2004 г. № 1421-р)

50 «Реорганизация Госстандарта будет технической операцией». «Коммерсантъ», № 18, 4.02.2003

51 Рубцов А. В. Реформа системы технического регулирования // tybet.ru

52 Рубцова А.В. и др. Система европейского и международного законодательства по безопасности продукции//М.: Национальный институт технического регулирования,  2005

53 Соглашение ВТО «По техническим барьерам в торговле»

54 Сорк Д. Из первых рук: комментарий разработчика // Римедиум, №1-2, 2003

55 СТ РК 1.5-2004 Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов

56 СТ РК 1.30-2002 Общие правила по разработке и применению технических регламентов

57 СТ РК 1.34-2003 Порядок определения и включения обязательных норм и требований в технические регламенты и нормативные документы

58 СТ РК 1.46-2004 Порядок гармонизации нормативных правовых актов в области технического регулирования и стандартов с международными стандартами и Европейскими директивами нового подхода

59 Статистический анализ научных исследований в промышленности строительных материалов//Алматы, КазГосИНТИ, 2005

60 Статистический ежегодник Казахстана. Статист. сб. / Под ред. К.С. Абдиева//Алматы, Агентство РК по статистике, 2005, стр. 502

61 Таможенный Кодекс Республики Казахстан

62 Указатель нормативных документов по стандартизации (ГОСТ, ПМГ, РМГ)

63 Указатель нормативных документов по стандартизации (СТ РК)

64 Чесноков А.И. Злотопольский А.И. - Роль стекла в безопасности строительства зданий и сооружений//Журнал-каталог "СТРОИТЕЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ" www.securpress.ru

65 Южаков В. Н. Просители или клиенты // Независимая газета, 2 июня 2006

 

Источники информации: Республиканская научно-техническая библиотека, Алматинский филиал РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации», Технический комитет ТК 55 «Архитектура, градостроительство и строительство».

 

УДК 389.6                             МКС 03.160; 01.120

 

Ключевые слова: мониторинг процессов, система технического регулирования, технический регламент, стандарты, стратегия стандартизации

 






(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов