Горная хартия государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.)
Горная хартия государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.)
Замечания Грузии. К вопросу "О Горной хартии государств -
участников Содружества Независимых Государств".
Оговорки Украины по пункту 2 повестки дня заседания Совета глав правительств государств - участников СНГ "О Горной хартии государств - участников Содружества Независимых Государств."
Государства-участники настоящей Горной хартии в лице правительств, далее - Стороны,
стремясь обеспечить формирование и эффективную деятельность Экономического союза в области изучения, разведки, использования и охраны недр в условиях разновременности и своеобразия происходящих в народном хозяйстве Сторон процессов структурных и иных изменений, обусловливающих целесообразность совместных усилий по обеспечению и содействию этим изменениям,
будучи убежденными в том, что последовательная реализация взаимодополняющих возможностей горнодобывающих и геологических отраслей Сторон положительно повлияет на решение проблем обеспечения народного хозяйства минерально-сырьевыми ресурсами, безопасности работ и охраны окружающей среды и окажет стабилизирующее воздействие на экономику Сторон в целом,
признавая государственный суверенитет и суверенные права Сторон на недра,
преисполненные решимости содействовать созданию и развитию общего рынка минерально-сырьевых ресурсов путем установления взаимовыгодных торговых отношений и осуществления совместных инвестиционных проектов и программ,
будучи убежденными в необходимости организации совместных научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ в области горного дела и геологии,
выражая готовность координировать свою политику в области развития горно-геологического сектора экономики, сотрудничать в осуществлении соответствующих практических мер на основе изложенных ниже принципов,
руководствуясь Уставом Содружества Независимых Государств и Договором о создании Экономического союза, другими документами, подписанными в рамках многостороннего сотрудничества государств участников Содружества,
приняли Горную хартию государств - участников Содружества Независимых Государств, далее - Горная хартия.
I. Цели, принципы, основные направления
и задачи сотрудничества
Стороны определяют главной целью сотрудничества - взаимопомощь и координацию совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр по следующим направлениям:
поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр;
совершенствование правовой базы хозяйственного сотрудничества в условиях становления и развития рыночных отношений;
осуществление на взаимоприемлемой основе геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение роста эффективности производства, транспортировки и использования полезных ископаемых и продуктов их переработки (преобразования) при условии одновременного повышения уровня безопасности и сведения к минимуму проблем загрязнения окружающей среды;
разработка и предложение новых механизмов эффективного сотрудничества органов государственной власти и управления, а также субъектов хозяйственной деятельности в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр.
Стороны в своем сотрудничестве руководствуются принципами взаимного уважения, доверия, взаимопомощи, недискриминации, невмешательства в дела друг друга, ответственности за принятые обязательства, мирного разрешения споров.
Стороны создают обстановку, благоприятную для функционирования предприятий горнопромышленного комплекса и притока инвестиций и современных технологий посредством внедрения рыночных подходов к организации деятельности в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр, контроля государства за рациональной отработкой запасов месторождений полезных ископаемых.
Для достижения этой цели и в соответствии с указанными принципами Стороны способствуют решению следующих задач:
1. Становление и развитие рынка минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки (преобразования) в рамках формируемого общего экономического пространства государств - участников Содружества, в том числе путем создания благоприятных условий для восстановления взаимовыгодных кооперационных связей субъектов хозяйственной деятельности Сторон.
2. Обеспечение доступа к недрам, их разведке и разработке в соответствии с национальным законодательством Сторон.
3. Разработка и реализация совместных программ работ в области геологического изучения недр, воспроизводства и качественного улучшения минерально-сырьевой базы.
4. Гармонизация политики развития и размещения предприятий горнопромышленного комплекса.
5. Осуществление мер для развития промышленных инфраструктур горнопромышленного комплекса.
6. Облегчение доступа к транспортным инфраструктурам в целях международного транзита потока минерально-сырьевых ресурсов, а также продуктов их переработки (преобразования).
7. Облегчение доступа на коммерческих условиях к новым технологиям, применяемым в области разведки, добычи, переработки (преобразования) и использования минерально-сырьевых ресурсов.
8. Создание условий, обеспечивающих рациональное и комплексное использование запасов месторождений полезных ископаемых.
9. Содействие в осуществлении мер, нацеленных на разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий и производств.
10. Разработка и реализация совместных программ работ в области техники безопасности, нацеленных на достижение и/или поддержание высоких уровней безопасности, сотрудничество в предотвращении и ликвидации последствий крупных аварий на предприятиях по добыче и переработке (преобразованию) минерально-сырьевых ресурсов.
11. Разработка и реализация взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды и конкретных совместных программ работ в данной области.
12. Содействие привлечению инвестиций и кредитов в горнопромышленные комплексы Сторон; создание механизмов и условий привлечения средств из внебюджетных источников Сторон.
13. Создание совместных предприятий по добыче, переработке (преобразованию) полезных ископаемых, производству оборудования для горнодобывающей промышленности, материалов, приборов, горноспасательной и иной техники, топливно-энергетических, угольно-металлургических, нефте-газохимических и горнопромышленных комплексов.
14. Выявление приоритетных направлений научных исследований, перспективных проектных и опытно-конструкторских разработок, координация указанных исследований и разработок, финансирование на долевой основе работ, проектов, программ, представляющих взаимный интерес.
15. Координация мер совершенствования и согласования нормативно-методических документов, регламентирующих геолого-разведочные работы на базе принятых в мировой практике требований к содержанию работ по стадиям, классификации запасов полезных ископаемых, форме и содержанию геологических отчетов, балансов запасов полезных ископаемых и другой геологической информации.
16. Анализ конъюнктуры мирового рынка минерально-сырьевых ресурсов, а также мировых достижений в области науки, техники, технологии, выработка взаимоприемлемой стратегии и тактики действий на мировом горно-геологическом рынке товаров и услуг.
17. Содействие в сотрудничестве предприятий горнопромышленного комплекса с предприятиями других отраслей, в том числе оборонными, готовыми разместить у себя заказы на модернизацию, ремонт и изготовление горного оборудования, разработку технологий и выполнение услуг, связанных с геологоразведкой, добычей, переработкой (преобразованием) полезных ископаемых, их транспортировкой и использованием.
18. Содействие в осуществлении скоординированных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, в том числе в учебных заведениях третьих стран, организации школ и курсов бизнеса, маркетинга, менеджмента.
19. Осуществление мер, направленных на создание банка данных в области горного дела, структурированного по направлениям горной науки и техники, конкретным изготовителям оборудования, поставщикам материалов, исполнителям работ и услуг и т.д.
20. Создание и применение механизмов правовой защиты и обеспечения социальных гарантий специалистов, привлекаемых для работы на горно-геологические объекты Сторон.
21. Создание условий, способствующих выполнению в полном объеме и в установленные сроки договоров о взаимных поставках важнейших видов полезных ископаемых, продуктов их переработки (преобразования), горного оборудования, материалов, приборов, горноспасательной и иной техники.
22. Содействие в проведении симпозиумов, конкурсов, выставок и других аналогичных мероприятий горногеологического профиля.
23. Поощрение работ, выполняемых в области горного дела и геологии, международными и государственными премиями.
24. Разработка прогнозов социально-экономических последствий отработки месторождений полезных ископаемых.
II. Базовые работы
Для достижения вышеизложенных задач Стороны прилагают усилия к поэтапному сближению и гармонизации законодательства в области изучения, разведки, использования и охраны недр.
Стороны будут сотрудничать при выполнении необходимых для создания и совершенствования законодательных и иных нормативных актов базовых работ, состав которых приведен в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящей Горной хартии.
III. Заключительные положения
1. Стороны принимают во внимание специфические условия развития государств - участников Содружества и признают возможность постепенного осуществления целей и задач Горной хартии.
2. В настоящую Горную хартию могут быть внесены изменения и дополнения с общего согласия Сторон.
3. Через 2 месяца после вступления настоящей Горной хартии в силу Стороны проведут совещания соответствующих национальных органов для определения первоочередных мер по ее реализации.
4. Настоящая Горная хартия вступает в силу со дня ее подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу, со дня сдачи депозитарию соответствующего уведомления.
5. Настоящая Горная хартия открыта для присоединения к ней других государств, разделяющих ее цели и принципы.
6. Каждая Сторона может выйти из настоящей Горной хартии, направив письменное уведомление об этом депозитарию не позднее чем за 12 месяцев до даты выхода.
Совершено в городе Москве 27 марта 1997 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящую Горную хартию, ее заверенную копию.
За Правительство За Правительство
Азербайджанской Республики Республики Молдова
/подпись/
За Правительство За Правительство
Республики Армения Российской Федерации
/подпись/ /подпись/
За Правительство За Правительство
Республики Беларусь Республики Таджикистан
/подпись/ /подпись/
За Правительство За Правительство
Грузии Туркменистана
/подпись/
(с уч. замеч. пункт 1.2.4.)
За Правительство За Правительство
Республики Казахстан Республики Узбекистан
/подпись/
с замечаниями
За Правительство За Правительство
Кыргызской Республики Украины
/подпись/ /подпись/
с учетом оговорки
Приложение
к Горной хартии государств -
участников Содружества
Независимых Государств
(Москва, 27 марта 1997 г.)
Состав рекомендательных базовых работ по созданию
и совершенствованию законодательных и иных нормативных актов
в области изучения, разведки, использования и охраны недр
государств - участников Содружества Независимых Государств
1. Определение состава законодательных и иных нормативных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр, порядка разработки и введения в действие этих актов.
2. Определение субъектов и объектов права пользования недрами.
3. Определение компетенции органов власти и управления по вопросам изучения, разведки, использования и охраны недр.
4. Определение ограничений на пользование недрами.
5. Определение порядка предоставления лицензий на право пользования недрами.
6. Определение содержания, форм, видов, типов и сроков действия лицензий на право пользования недрами.
7. Определение оснований отказа в выдаче лицензий на право пользования недрами.
8. Определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами.
9. Определение состава платежей и налогов, форм взимания платы и условий освобождения от платежей при пользовании недрами.
10. Разработка основных требований к рациональному и комплексному использованию и охране недр.
11. Определение условий застройки площадей залегания полезных ископаемых и использования участков недр, не связанных с добычей полезных ископаемых.
12. Формирование принципов государственного контроля за рациональным и комплексным использование и охраной недр.
13. Разработка основных требований к комплексному геологическому изучению недр.
14. Решение вопросов собственности на геологическую информацию о недрах.
15. Формирование требований к составу и содержанию работ по:
установлению кондиций на полезные ископаемые;
определению и учету качественных и количественных показателей извлечения (потерь) полезных ископаемых при их добыче и переработке, в том числе в условиях комплексного освоения запасов месторождений полезных ископаемых;
экономической оценке месторождений полезных ископаемых в условиях действия рыночных механизмов хозяйствования;
государственной экспертизе и государственному утверждению запасов полезных ископаемых;
государственному учету запасов полезных ископаемых и регистрации горных отводов;
государственному учету и регистрации проявлений полезных ископаемых; разработке государственных балансов запасов полезных ископаемых;
разработке государственных кадастров горных отводов, месторождений и проявлений полезных ископаемых;
определению порядка списания балансовых запасов полезных ископаемых; государственному учету и регистрации горных отводов, предоставленных в пользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
16. Разработка основных требований к проектированию:
предприятий по добыче полезных ископаемых;
предприятий, осуществляющих первичную обработку полезных ископаемых; подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
17. Разработка норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче, переработке (преобразовании) полезных ископаемых, а также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.
18. Определение порядка разрешения споров, вытекающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению горными отводами и установлению ответственности за нарушения законодательства о недрах.
19. Обобщение судебной и иной практики разрешения споров между Сторонами, совершенствование инструментов разрешения споров в соответствии с настоящей Горной хартией, нормами и принципами международного права.
20. Определение условий выемки запасов полезных ископаемых под застроенными площадями.
21. Разработка требований к геоинформационным технологиям при недропользовании.
Замечания Грузии
К вопросу "О Горной хартии государств - участников
Содружества Независимых Государств".
Грузия в целом одобряет проект "Горной хартии государств участников СНГ", но имеет следующие замечания по проекту:
1. Изъять второй абзац главы I и первый абзац главы II.
2. В главе I, пункт 1 изъять "в рамках формируемого общего экономического пространства государств - участников СНГ".
3. В главе I, пункт 13 изъять "а также финансово-промышленных групп, транснациональных компаний".
4. В главе I, пункт 16 изъять "выработка взаимоприемлемой стратегии и тактики действий на мировом горно-геологическом рынке товаров и услуг".
5. Глава III, пункт 4 изложить в следующей редакции: "Настоящая Горная хартия вступает в силу после сдачи на хранение депозитарию третьего уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, она вступает в силу со дня сдачи депозитарию соответствующего уведомления".
Государственный Министр Грузии Н. Лекишвили
Оговорки Украины
по пункту 2 повестки дня заседания Совета глав правительств
государств - участников СНГ "О Горной хартии государств - участников Содружества Независимых Государств."
27 марта 1997 года
"За исключением раздела II и положения о временном применении Хартии и с учетом национального законодательства Украины".
Глава делегации Украины
Первый Вице-премьер-министр
Украины В.В. Дурдинец
|
|
|