Законопроект о КСК для управленцев?

В середине июня нынешнего года состоялись парламентские слушания по поводу неразберихи в системе кооперативов собственников квартир. По-прежнему в различные инстанции идут жалобы на самовольство, злоупотребления, неисполнение своих обязанностей председателями КСК. По-прежнему СМИ напоминают о том, что тупиковая ситуация в этой системе требует от властей кардинальных мер. Не раз затрагивалась эта проблема и на страницах "Казахстанской правды" - 20.11.1999 г., 19.11.2000 г., 27.6, 25.8, 4.10 и 23.11.2001 г. Но этот пристальный интерес пока безрезультатен. И вот депутат Мажилиса Татьяна Квятковская огласила на встрече с журналистами новый законопроект, который, по ее мнению, разрешит накопившиеся проблемы в коммунальной сфере. Не окажется ли он, однако, очередной ловушкой для собственников квартир, поскольку сориентирован, как это видно, опять же на интересы только председателей кооперативов.

На первый взгляд, понятно, почему законопроектом занялась Т. Квятковская, именно она в бытность одного из руководителей антимонопольного комитета "заварила кашу" с коммунальной реформой, с энтузиазмом занималась созданием системы КСК. И если ее кровное детище выросло неразумным, то пусть она доводит его до ума. Или вообще от него откажется публично.

Правда, надо учесть, что у нас не принято признавать свои реформаторские просчеты, тем более по-крупному. Да и могла ли Т. Квятковская поступиться своим... "нерукотворным памятником"? Так что не случайно из-под ее пера появилась на свет анкета, предлагаемая... председателям КСК, защиту от произвола которых искали рядовые члены кооперативов. В двух десятках анкетных пунктов - стандартные вопросы о структуре, видах деятельности, но только не о главном - требованиях жильцов, их разочаровании в коммунальной реформе, причинах конфликтных ситуаций. Возможно ли такой анкетой доискаться объективности, разобраться в причинах противостояния сторон? Ответ и здесь напрашивается сам собой. Разве отважатся председатели на "суицид"? Чего в таких анкетах больше: наивности или желания докопаться до правды?

Да и на парламентских слушаниях в основном озвучили свои взгляды опять же председатели отдельных благополучных кооперативов и работники ассоциаций КСК. Зато миллионы тех, ради которых, казалось бы, и был задуман разговор, практически остались не услышанными. По существу, депутаты получили, можно сказать, одностороннюю информацию.

В результате всего этого и появился недавно новый законопроект о "совершенствовании" (какое удобное слово по любому поводу!) деятельности КСК, инициированный опять-таки Т. Квятковской. Он, оказывается, не предназначен для обсуждения населением, а должен быть рассмотрен в "общественных кругах", то бишь в тех же ассоциациях. И только потом будет вынесен на суд депутатов. В нем на тупиковость ситуации и намека нет, а болезненный, по общему признанию, процесс назван "положительным". Ничего себе - оценка! Стоило ли тогда огород городить, поднимать вселенский шум из-за каких-то там пустяковых неувязок?

Мало того, автор проекта еще и не одобряет вынужденное упразднение КСК в Жамбыле и Шымкенте с возвратом к домоуправлениям, потому как это, мол, лишает возможности собирать средства на капитальный ремонт домов. Но разве сейчас кооперативы располагают такими возможностями?

Кстати, при подготовке проекта было забыто правительственное постановление за N 1299 от 04.10.1995 г., согласно которому дома, переданные в ведение КСК, должны были быть капитально отремонтированы за государственный счет. Нынешняя же самодеятельность в сохранении жилого фонда в исправном состоянии, как видим, просто неосуществима. Еще два года назад в республике, по официальным данным, находилось только в аварийном состоянии около 40 млн. квадратных метров жилья. Теперь тревожная цифра, несомненно, возросла.

Не случайно председатель Алматинской лиги КСК Р. Гречко еще в августе текущего года обратилась через печать с открытым письмом к Президенту страны, в котором высказала обеспокоенность техническим состоянием домов в южной столице и просьбу включить в республиканский бюджет специальную статью расходов на капитальный ремонт жилья, ибо эти деньги являются неоплаченным долгом государства перед жильцами, возникшим в процессе реализации жилищной реформы.

Между тем Т. Квятковская смотрит на проблему иначе, полагая, что решать проблемы следует только за счет средств населения с помощью управленцев "кондоминиумами". Но главная несуразица (да простит меня автор проекта) заключается в том, что предлагается превратить кооперативы в некий "полноценный институт" контроля над поставкой коммунальных услуг, дать им право самостоятельно аккумулировать и использовать средства на капремонт и другие нужды. Более того, предоставить им "максимальную независимость от местных исполнительных органов".

Вот те раз! Все кричат о бесконтрольности КСК, а автор проекта требует для них еще большей свободы.

Надо понимать, что имеются в виду не вообще КСК в качестве объединений, а все те же управленцы. Словно и не было потока жалоб на то, что они не полностью перечисляют собранные деньги поставщикам электроэнергии, тепла, тратят их направо и налево. Часто из-за накопившихся долгов поставщикам люди сидят без света, мерзнут в холодных квартирах. И это при маломальском надзоре из окон чиновничьих кабинетов.

Можно представить, какой беспредел начнется, если дать председателям кооперативов "индульгенцию" на произвол, отгородив их наглухо стеной от любых посторонних глаз. На ревизионные комиссии также надежда призрачна. Как показала пятилетняя практика, и они оказались бессильными или просто "подручными" у тех же управленцев. Каким образом "повысить их роль" очередная загадка проекта. Об этом "усилении" уже надоело говорить и слышать, тем более что их послепроверочные акты мало кто всерьез воспринимает.

Правда, негоже всех стричь под одну гребенку. Где есть добросовестный руководитель, искренне пекущийся о нуждах подопечных жильцов, там и соответствующий порядок в делах. О таком образцовом в Алматы КСК "Энтузиаст", возглавляемом М. Долговым, обстоятельно рассказывалось в алматинском приложении "Казахстанской правды" 23.11.2001 г. Но стоит заметить, что такие редкие "оазисы" в огромной пустыне погоду не делают. В республике имеется порядка пяти тысяч КСК, но образцовых, бесконфликтных не наберется и сотой части от их общего количества.

Беда не только в финансовых злоупотреблениях, которые для рядового обывателя далеко не всегда на виду. Беда еще в непрофессионализме как самих руководителей, так и работников сантехнических служб при крупных кооперативах, о разукрупнении которых, кстати, поговорили, построжились в верхах и забыли. Даже там, где нет долгов энергетикам, нередко устраивается всеобщая нервотрепка то из-за никудышной отладки домовых инженерных коммуникаций, то из-за неразворотливости тех самых служб под эгидой председателя. Сколько, вспомним, было нареканий в Алматы с началом отопительного сезона? Сколько жалоб наслушались в разных чиновничьих кабинетах! И такое повторяется из года в год, но выводов никто не делает. В связи с этим не терпится привести характерный пример с двенадцатиэтажкой, в коей проживает ваш покорный слуга. Дом уже трижды поменял хозяина. Однако в делах ничего не меняется. Как была бестолковщина, так и осталась. В прошлом году пришел в кооператив "Нур" новый председатель. Победил прежнего в длительной судебной тяжбе за право порулить. Клял предшественника за махинации, неумение справляться со своими обязанностями, за другие грехи. Практически полностью сменил сантехническую бригаду, наобещав жителям чуть ли не коммунальный рай. Ничего такого не произошло. Как и в прошлом, так и в нынешнем году тепло подали в дом на месяц позже начала отопительного сезона. В свое оправдание работники КСК привычно свалили вину на АПК, которая якобы запрещает "подключать" из-за имеющихся в доме должников. АПК же ссылалась на то, что КСК затягивает предоставление "бумаги" о технической готовности дома. И все-таки, мол, пусть подключают - не мерзнуть же людям, исправно оплачивающим по тарифам. Подключили - не получилось, что-то не ладилось у сантехников. При этом оправдывались: вы у нас не одни, у нас более 60 многоэтажек, попробуй успей вовремя. Словом, заплатил дом сполна за дорогостоящее месячное тепло, которого фактически не было.

Но вернемся к проблеме должников. Она действительно вынуждает поставщиков услуг принимать драконовские меры к неплательщикам, а заодно и к тем, кто платит исправно. Торжествует несправедливость. Обиженными остаются прежде всего законопослушные старики. Стоит еще раз напомнить о КСК "Энтузиаст", где тоже борются с неплательщиками, но еще находят возможность из своих средств оказывать материальную помощь малоимущим. Жаль, что до обидного мало таких островков коммунального благополучия.

Спрашивается, чьими интересами живут работники других кооперативов?

Получается, что живут они собственной выгодой, и именно эта выгода декларируется в проекте их бесконтрольностью. Если же председателям, как обещается в проектах, разрешить еще и заниматься предпринимательством, так они вконец забудут о своих прямых обязанностях.

Что же касается их профессиональной учебы, то от нее пока толку не видно. Да, юридические, правовые знания для них важны, вместе с тем не исключено, многим они помогут еще изощреннее транжирить народные деньги. Главному-то не научишь - добросовестности, трудолюбию, честности. Поэтому, как ни крути, без жесткого контроля со стороны и жесткой наказуемости за неблагополучные дела ничего с места не сдвинется. Почувствуется опасность - тогда, глядишь, поубавится ушлых охотников до чужого добра.

И уж совсем малоприятными представляются в проекте "референдумы" жильцов при принятии тех или иных решений кооперативов. Каким образом они будут проходить, при каком кворуме, каков сам механизм реформирования, если в крупных КСК из 50-60 многоэтажек, и даже в средних, не удается провести собрание с достаточным кворумом и потом писать фиктивный протокол? Ко всему прочему предлагается (опять же в интересах председателей) при решении о выходе из КСК считать правомерными на собрании не 50, как сейчас, а 75 процентов голосов "за". Если раньше такой процесс был весьма болезненным и зачастую заканчивался ничем, то теперь его вообще не стоит затевать. Таким образом, и на "разукрупнении" ставится большой крест. Впору позавидовать предусмотрительности жильцов четырехэтажки, упомянутой мною в корреспонденции "Лабиринты системы КСК" ("Казправда", 27.06.2001 г.), которые в свое время вообще отказались от КСК "Коктем", и дела у них пошли заметно лучше.

Нелишне напомнить еще один казправдинский материал (25.08.2001 г.), в котором специалист программы "Развитие местного управления" Агентства США по международному развитию Г. Шакенова поведала об опыте функционирования жилищных кооперативов в Словакии, где они, как правило, успешно действуют в границах одного дома и не сталкиваются с проблемами, похожими на наши. Им, несомненно, легче поддерживать должное состояние жилья: менталитет не тот, и, главное, средств на это хватает, поскольку и уровень жизни там не сравнимый с нашим. Тем не менее опыт заслуживает пристального внимания наших парламентариев. Возможно, они извлекут из него то, что вписалось бы и в отечественную коммунальную систему.

И еще теплится надежда на то, что сырой, противоречивый, алогичный законопроект не найдет поддержки у депутатов. Очередным обманчивым прихорашиванием коммунальной кухни тоже не обойтись. Требуется капитальная ломка. Иначе еще глубже завязнем в надоевшей остроконфликтной неразберихе.

P.S. Ни в коей мере не пытаясь подвергнуть сомнению профессионализм разработчиков нового законопроекта и несмотря на то, что документ этот не опубликован, "Казправда" приглашает своих читателей к его обсуждению. Пусть это произойдет посредством ваших "да" и "нет" относительно деятельности КСК в их нынешней форме, ваших предложений по ее улучшению. А материал нашего давнишнего автора Анатолия Еремина, надеемся, послужит в этом деле хорошим запалом.

Анатолий Еремин