Решение СНГ от 28 марта 1997 года о Концепции экономического интеграционного развития
Решение СНГ от 28 марта 1997 года о Концепции экономического интеграционного развития (Москва, 28 марта 1997 г.)

Совет глав государств Содружества Независимых Государств, обсудив Концепцию экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, решил:

 1. В основном одобрить Концепцию экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (прилагается).

2. Правительствам государств-участников Содружества при реализации Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств внести необходимые уточнения и изменения к очередному заседанию Совета глав государств Содружества.

Совершено в городе Москве 28 марта 1997 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном Секретариате Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству-участнику Содружества его заверенную копию.

Председатель Совета глав государств

 Содружества Независимых Государств Б.Ельцин

Концепция

 экономического интеграционного развития

 Содружества Независимых Государств

 (одобрена Решением Совета глав государств Содружества

 от 28 марта 1997 г.)

Введение



 Раздел I. Организационно-экономические условия и предпосылки

интеграционного сотрудничества

1.1. Изменение положения государств - участников СНГ в

мировой экономике

 1.2. Основные тенденции социально-экономического развития и

интеграционных процессов в Содружестве Независимых

 Государств в 1991 - 1995 гг.

 1.3. Цели и задачи экономической интеграции

1.4. Принципы формирования Общего экономического

пространства

 1.5. Структура Общего экономического пространства

1.6. Органы координации процессами экономической интеграции



 Раздел II. Формирование механизмов интеграции



 2.1. Зона свободной торговли

2.2. Таможенный союз

2.3. Платежный союз

2.4. Общее научно-технологическое пространство

2.5. Общий рынок труда

2.6. Общее инвестиционное пространство

2.7. Поддержка малого предпринимательства

2.8. Основные направления формирования и развития

информационного пространства

Раздел III. Координация структурной политики и сотрудничество

В производственной сфере

3.1. Осуществление согласованной структурной политики

3.2. Взаимодействие в производственной кооперации

3.3. Создание энергетического сообщества и современного

рынка энергоресурсов

 3.4. Сотрудничество в отраслях машиностроения и оборонной

промышленности

 3.5. Сотрудничество в отраслях металлургического и

нефтехимического комплексов

 3.6. Создание объединенных систем транспорта и связи

3.7. Сотрудничество в легкой промышленности

3.8. Создание Общего аграрного рынка

3.9. Сотрудничество в строительной деятельности

3.10. Согласование основных принципов в социальной политике

3.11. Взаимодействие в области предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей природной

 среды

Заключение



 Приложение 1. Экономические интересы государств - участников

СНГ на постсоветском пространстве и приоритетные

 инвестиционные проекты

 Приложение 2. Основные макроэкономические показатели

государств - участников СНГ

Введение

Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) представляет собой систему взаимосогласованных государствами-участниками Содружества взглядов на общие для них цели и приоритеты социально-экономического развития в условиях углубления межгосударственных экономических отношений, пути, мероприятия, механизмы и этапы их практического осуществления.

 Стержнем Концепции является добровольность и самостоятельность государств в определении направлений и глубины участия в интеграционных процессах, постепенность и этапность реализации мероприятий по развитию межгосударственного сотрудничества. Это предполагает переход от начальных форм межгосударственного сотрудничества к более высоким по мере создания объективных экономических предпосылок с учетом реальной ситуации в каждом из государств - участников Содружества и мирового опыта формирования региональных экономических сообществ.

 Необходимость разработки Концепции объективно обусловлена сложившейся в последние годы новой политико-экономической ситуацией на обширном евроазиатском пространстве.

 Государства, создавшие в декабре 1991 г. Содружество Независимых Государств (СНГ), а в сентябре 1993 г. - Экономический союз, ориентируясь на вхождение в мировое сообщество, должны стремиться использовать преимущества, обеспечиваемые международным разделением труда, специализацией и кооперированием производства при достижении своих общих и текущих интересов.

 Развитие новых независимых государств Содружества характеризуется высоким уровнем хозяйственно-технологической, культурной и духовной общности, наличием многих сходных задач, составляющих часть единого в прошлом хозяйственного комплекса, взаимосвязанных по своей структуре, размещению производительных сил, используемым технологиям, принципам организации производства. В результате разрыва взаимных хозяйственных связей нанесен большой экономический ущерб всем государствам сообщества, обусловивший долговременный спад производства.

 Налаживание экономического сотрудничества со странами, не входящими в Содружество, пока еще не сказалось существенным образом на продвижении товаров национального производства на мировой рынок и на приток иностранных инвестиций.

 Внутренние рынки государств Содружества перенасыщены товарами из государств, не входящих в сообщество, свои же производственные мощности едва используются на одну четверть. Приостановка негативных тенденций неотделима от налаживания тесного экономического взаимодействия между государствами - участниками СНГ.

 Направления этого взаимодействия предопределяются национальными экономическими стратегиями, имеющимися для их реализации ресурсами, политической волей руководителей государств-участников СНГ к формированию новой системы межгосударственного сотрудничества на основе равного партнерства, уважения суверенитета и учета национальных интересов.

 Практическое осуществление курса на развитие интеграционных процессов требует от каждого его участника тщательного учета реально складывающихся внутренних и внешних условий.

 В обстановке экономического спада, бюджетного дефицита, напряженности материальных и финансовых ресурсов особенно актуальной для участников Экономического союза является проблема их рационального использования на наиболее приоритетных направлениях.

 Лицо современной интеграции - это производство, коммуникации, наука и техника. Поэтому приоритеты интеграционного развития находятся в сфере расширения экономического сотрудничества в области улучшения использования имеющегося научно-технического потенциала, топливно-энергетического комплекса, отраслей современного машиностроения, агропромышленного комплекса. В этих комплексах целесообразно в первую очередь создать финансово-промышленные группы, которые могут стать центрами взаимовыгодного сотрудничества.

 Степень заинтересованности государств-участников СНГ в экономической интеграции обосновывается балансом их стратегических интересов, достижение которых с наименьшими затратами одинаково важно для всех государств.

 Чтобы в одиночку поднять экономический потенциал каждого государства, для этого нужны огромные материальные и финансовые затраты и потребуется немало лет. На территории государств-участников СНГ могут быть реализованы масштабные экономические проекты, которые позволят эффективно развивать хозяйство каждого государства в отдельности и всех вместе.

 Концепция базируется на принятых основных положениях и документах Содружества Независимых Государств. В ней также использованы результаты Содружества Независимых Государств. В ней также использованы результаты научных исследований и практических разработок проблем интеграции, выполненных в разных государствах-участниках Содружества. Структура Концепции экономического интеграционного развития СНГ приведена на схеме 1.

Настоящую Концепцию следует рассматривать как заданный ориентир на выработку согласованной экономической стратегии и возможных, наиболее приоритетных и конструктивных направлений экономического сотрудничества государств-участников СНГ, а также практических шагов по разработке и осуществлению совместных межгосударственных проектов в различных сферах хозяйственной деятельности и секторах экономики.

Схема 1

Структура



 концепции экономического интеграционного развития СНГ



 



                   +--------------------+-------------------------+


                   |                    |                         |


         +---------+-------+     +------+------+   +--------------+--------------+


         |  Анализ эконо-  |     | Анализ хода |   |    Анализ влияния мировых   |


         |мической ситуации<----->экономических<---+   интеграционных процессов  |


         | в государствах  |     |   реформ    |   |  на государства Содружества |


         |  Содружества    |     |             |   |                             |


         +---------+-------+     +------+------+   +--------------+--------------+


                   |                    |                         |


                   |                    |                         |


                   |                    |                         |


                   |             +------+------+                  |


                   |             |Цели и задачи|                  |


                   +------------->экономической<------------------+


                                 |  интеграции |


                                 +------+------+


                   +--------------------+-------------------------+


                   |                    |                         |


         +---------+-----------+ +------+-------+  +--------------+--------------+


         |  Организационно-    | |              |  |                             |


         |   экономические     | | Формирование |  |                             |


         |условия и предпосылки+->  механизмов  +-->   Координация структурной   |


         | межгосударственного | |интеграционных|  |  политики и сотрудничество  |


         |   экономического    | |  процессов   |  |   в производственной сфере  |


         |   сотрудничества    | |              |  |                             |


         +---------+-----------+ +------+-------+  +--------------+--------------+


                   |                    |                         |


                   |                    |                         |


                   +--------+-----------+--------------------+----+


                            |                                |


                    +-------+-------+                 +------+--------+


                    |   Концепция   |                 |    Основные   |


                    |экономического |                 |  мероприятия  |


                    |интеграционного+-----------------+интеграционного|


                    | развития СНГ  |                 |    развития   |


                    +-------+-------+                 +------+--------+


                            |                                |


                            +--------------------------------+
Раздел I. Организационно-экономические условия и предпосылки

 интеграционного сотрудничества

1.1. Изменение положения государств - участников СНГ

 в мировой экономике

Современное развитие мирового сообщества государств и народов во многом предопределяется взаимодействиями между формирующимися интеграционными образованиями стран Европы, Америки, Тихоокеанского региона, в основе которых лежат геостратегические, политические и экономические интересы.

 В региональной интеграции видят путь к развитию своей экономики и укреплению международных позиций не только малые страны, но и мировые державы, такие как США, Германия, Великобритания, Франция.

 Являясь географическим и социокультурным звеном, связывающим интегрирующуюся Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, государства - участники СНГ, используя преимущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять достойное место в общемировом разделении труда. Государства-участники СНГ имеют все экономические предпосылки для формирования рынков продукции и услуг и располагают для этого вполне достаточным, но далеко еще не востребованным экономическим потенциалом.

 По имеющимся оценкам, промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10,0% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25,0%, экспортный потенциал - 4,5%.

 Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, включая военные, морские и речные порты, трубопроводный транспорт) государств-участников СНГ, как известно, достаточно развиты. Еще недавно эффективность использования этой системы была в несколько раз выше, чем в Америке и Китае. В бывшем СССР железные дороги перевозили половину всех грузов и четверть пассажиров общемирового объема. По оценкам Мирового банка, доход от эксплуатации транспортно-коммуникационных систем СНГ мог бы составить 100 млрд. долларов США.

 Необходимо в связи с этим скоординировать наши действия по совместному использованию транспортно-коммуникационной системы и ее взаимовыгодному развитию.

 По производству электроэнергии государства-участники СНГ находятся на четвертом месте в мире. В 1996 г. у нас было произведено примерно 1250 млрд. кВт-час, то есть около 10,0% мирового производства. Однако используем мы этот энергетический потенциал недостаточно эффективно, ряд регионов постсоветского пространства не имеет нормального энергоснабжения, а энергоемкость общественного производства в государствах-участниках Содружества примерно в 1,5 раза превышает аналогичные показатели Европы.

 Высок наш научно-технический и культурный потенциал, сохранение и приумножение которого является актуальнейшей задачей, ибо без этого невозможно осуществлять структурную перестройку, технологические инновации, улучшить здравоохранение, увеличить продолжительность жизни.

 За последнее время положение государств-участников СНГ в мировой экономике изменилось следующим образом:

Таблица 1

Доля отдельных государств и интеграционных сообществ



 в валовом внутреннем продукте мира (в %)



 



         +-------------------------+-----------+-----------+----------+----------+


         |Страны и интеграционные  |  1985*    |   1990*   |  1993*   |  1995**  |


         |      сообщества         |           |           |          |          |


         +-------------------------+-----------+-----------+----------+----------+


         |Мир в целом,             |  100,0    |   100,0   |  100,0   |  100,0   |


         |в том числе:             |           |           |          |          |


         |СНГ - 12                 |    7,4    |     7,6   |    4,1   |    4,0   |


         |ЕЭС - 12                 |   17,7    |    20,6   |   21,0   |   20,8   |


         |США                      |   20,7    |    22,3   |   23,1   |   23,6   |


         |Япония                   |    7,5    |     8,8   |    9,3   |    9,7   |


         |Китай                    |    3,9    |     5,3   |    6,9   |    8,0   |


         +-------------------------+-----------+-----------+----------+----------+
* Вопросы статистики, 1995, N 11. С. 31.

 ** Оценка.

В мире происходит дальнейшее усиление национальных хозяйств и интеграционных сообществ тех стран, экономика которых ориентирована на развитие взаимовыгодных торгово-экономических отношений.

 Так, в ЕЭС доля внутренней торговли сообщества к общему объему экспорта превышает 61,0%, в НАФТе - 45,0%, в СНГ доля взаимных поставок 12 государств - участников СНГ составляла в 1990 г. 72,1% от общей стоимости их экспорта, а в 1995 г. - 55,0%. При этом сокращается в первую очередь доля товаров с высокой степенью обработки.

 Если эта тенденция сохранится, то в ближайшее время государства участники СНГ, по-видимому, не смогут обеспечить поддержание производства и сколько-нибудь широкий сбыт своей продукции с высокой степенью обработки вне своего экономического пространства.

1.2. Основные тенденции социально-экономического развития

 и интеграционных процессов в Содружестве Независимых

 Государств в 1991 - 1995 гг.

Социально-экономическое развитие государств-участников СНГ в 1991 1995 гг. характеризовалось противоречивыми тенденциями.

 В результате экономических преобразований в государствах участниках СНГ создан базис рыночного хозяйства, в ряде государств обеспечена высокая степень либерализации экономики, ее открытости, проведена масштабная приватизация. В 1995 г. во всех государствах-участниках СНГ замедлились темпы падения производства, снизилась инфляция, укрепились национальные валюты, уменьшился бюджетный дефицит. Однако эти процессы не приобрели устойчивый характер прежде всего потому, что в некоторых государствах, по объективным и субъективным причинам, пока еще отсутствуют необходимые предпосылки для перестройки и стабилизации производства, его адаптации к рыночным условиям: ухудшилась структура экономики СНГ в целом, особенно России, Казахстана, Туркменистана, усилилась ее сырьевая ориентация, повысилась ресурсоемкость, снизилась эффективность. В ряде государств (Россия, Беларусь, Украина) сократилась доля продукции с высокой степенью обработки. За 1991 - 1995 гг. в связи с повсеместным и значительным снижением использования производственных мощностей примерно на 50,0% возросла энергоемкость ВВП. Удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства возрос в государствах-участниках СНГ с 16,5% в 1990 г. до 31,0% в 1995 г. (в том числе: в Таджикистане - до 5,4%, Беларуси - 19,7%, Украине - 24,6%, России - 29,5%, Казахстане - 38,7%, Азербайджане - 68,3%, Армении - 14,6%, Кыргызстане - 18,6%, Молдове 17,8%, Узбекистане - 18,3%).

 Структурные изменения в экономике большинства государств-участников Содружества характеризуются:

 снижением доли производства товаров и ростом доли услуг;

 сокращением доли отраслей с высокой степенью обработки продукции, в первую очередь легкой промышленности и машиностроения;

 ростом удельного веса отраслей топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности, других отраслей и производств сырьевого и полусырьевого характера;

 уменьшением в использовании ВВП доли накопления по сравнению с потреблением.

 Происходит переориентация внешнеэкономических связей государств-участников Содружества на рынки других регионов мира. При этом в экспорте наблюдается быстрый рост доли сырья, а в импорте продукции обрабатывающих отраслей, в том числе потребительских товаров.

 Усилилась неравномерность в экономическом развитии государств-участников СНГ, обусловленная:

 различной степенью негативного воздействия на национальные экономики фактора дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства;

 неодинаковой адаптацией национальных хозяйств государств-участников Содружества к условиям мирового рынка;

 различиями в темпах проведения рыночных реформ;

 снижением управляемости экономикой, отсутствием эффективных механизмов регулирования внешнеэкономических связей;

 наличием в той или иной степени социально-экономической нестабильности.

 Одной из ключевых особенностей государств-участников СНГ является несопоставимость их экономических потенциалов.

 На фоне относительного падения объемов производства наблюдалась тенденция роста общих объемов внешней торговли и ее экспортной составляющей (приложение 2). При снижении объемов производства ВВП за 1991 - 1995 гг. в среднем по СНГ на 42,1%, а в 1995 г. по отношению к 1994 г. на 5,7%, оборот внешней торговли вырос соответственно на 41,3% и 18,2%. Этот рост осуществлялся в основном за счет товарооборота со странами, не входящими в Содружество.

Если в 1990 г. доля государств-участников СНГ в их внешнеторговом обороте составляла 69,0%, то в 1995 г. она снизилась до 32,8% (в том числе: в Беларуси произошло снижение соответственно с 83,0% до 64,0%, в Казахстане - с 84,0% до 60,0%, России - с 57,0% до 22,0%, Узбекистане с 83,0% до 40,0%, Украине - с 78,0% до 57,0%, Азербайджане - с 84,0% до 37,0%, Армении - с 85,0% до 52,0%, Грузии - с 83,0% до 44,0%, Кыргызстане - с 82,0% до 67,0%, Молдове - с 86,0% до 65,0%, Таджикистане - с 85,0% до 47,0%).

 Переориентация внешней торговли государств-участников СНГ на другие страны сопровождалась проявлением различных подходов государств Содружества к проблеме ее эквивалентности. Внутри СНГ наблюдалась тенденция усиления эквивалентности, т.е. паритетности объема взаимопоставок (приближения к нулевому торговому балансу). Однако в торговле с государствами, не входящими в Содружество, у большинства государств-участников СНГ в 1994 - 1995 гг. наблюдалось увеличение неэквивалентности в их торговом балансе. Если в 1992 г. отношение величины общего положительного сальдо экспорта-импорта государств-участников СНГ с остальным зарубежьем (в долларах США) к их суммарному "дальнему" экспорту составляло 17,9%, то к 1995 г. этот показатель возрос до 44,4%, что свойственно экономическим отношениям типа "колония-метрополия". Для сравнения у ЕС в 1993 г. данный показатель составлял всего 0,6%.

 Как показывают результаты последних лет, обвальное свертывание взаимных хозяйственных связей не отвечает коренным интересам ни одного из государств-участников СНГ. Оно усиливает спад производства, обусловливает недоиспользование производственных мощностей, снижает платежеспособный спрос, вытесняет отечественные товары с внутренних рынков государств Содружества и т.д. По имеющимся оценкам, примерно половина спада производства за годы кризиса произошла из-за сокращения внутреннего товарооборота между государствами-участниками СНГ и примерно 20,0% - из-за снижения платежеспособного спроса. Низкая платежеспособность потребителей товаров в государствах-участниках Содружества, неурегулированность платежных отношений, в том числе по накопленной и текущей задолженности, неконвертируемость национальных валют на мировом рынке, имеющиеся различия в темпах проводимых рыночных реформ, а также осуществление государствами-участниками СНГ пока еще недостаточно согласованной налоговой, таможенной и инвестиционной политики, препятствуют развитию торгово-экономических связей.

 Перспективы положительных сдвигов в развитии взаимной торговли государств-участников Содружества связаны, во-первых, с поиском эффективных моделей развития и путей выхода этих государств из экономического кризиса; во-вторых, с ходом рыночных реформ и структурной реорганизацией; в-третьих, с решением проблемы неплатежей; в-четвертых, с повышением эффективности производства; в-пятых, с улучшением управления экономикой, повышением роли государств в решении экономических и социальных задач.

1.3. Цели и задачи экономической интеграции

Главной целью экономического сотрудничества государств-участников СНГ является использование преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства, взаимовыгодной торговли для достижения своих общих стратегических и текущих интересов государств-участников СНГ (приложение 1).

В составе общих стратегических целей государств-участников Содружества можно назвать:

 формирование условий и обеспечение стабильного развития экономик;

 повышение жизненного уровня населения;

 развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

 обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны других государств и интеграционных сообществ;

 создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

 создание стимулирующих условий для объединения инвестиционных ресурсов государств-участников СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, производственной специализации и кооперирования; создание транснациональных ФПГ;

 обеспечение доступа к товарным, трудовым, фондовым рынкам, информации;

 создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных артерий, портов, коммуникаций, производственных мощностей; рационального использования природно-ресурсного потенциала на основе производственной специализации и кооперирования;

 осуществление структурно-технологической перестройки национальных экономик в целях повышения эффективности производства;

 сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.

 Для экономического укрепления государств-участников Содружества на рынках Европы и Азии им необходимо до конца текущего столетия увеличить свой общий товарооборот, по крайней мере, в 2 раза, а объем ВВП примерно в 1,5 раза.

 Текущие цели и задачи государств-участников Содружества связаны с преодолением имеющихся экономических и социальных деформаций, укреплением и развитием общего рынка, созданием благоприятного режима для товаропроизводителей. Прежде всего необходимо решить проблему выхода государств-участников СНГ из состояния экономического спада и достижения устойчивой стабилизации экономической ситуации.

 В свете сказанного экономическая политика государств-участников Содружества в ближайшие годы должна быть ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей, улучшение использования мощностей. Для этого целесообразно, во-первых, преодолеть сложившуюся в 1991 - 1995 гг. тенденцию падения объемов внутреннего производства; во-вторых, создать условия, при которых оживление производства будет направлено на удовлетворение внутренних потребностей государств-участников Содружества; в-третьих, создать режим наибольшего благоприятствия для товаропроизводителей из государств-участников СНГ; в-четвертых, обеспечить сбалансирование пропорций между сельским хозяйством, промышленностью и торговлей.

 Для этого необходимо обеспечить сближение национального законодательства, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, сформировать класс средних собственников, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торгово-платежных отношений между государствами-участниками СНГ.

 В начале межгосударственного сотрудничества стабилизация их национальных экономик должна базироваться на уже созданных мощностях в основном традиционного технического уровня. Одновременно должна быть подготовлена база для распространения базисных нововведений ресурсосберегающего уклада. В связи с этим важное значение на данном этапе приобретает задача определения приоритетов экономического развития, отвечающих интересам всех государств-участников Содружества. Такими приоритетами являются улучшение использования научно-технического потенциала, топливно-энергетических ресурсов, транспортно-коммуникационных систем, углубление производственной специализации и кооперирования, развитие приватизации и акционирования, совершенствование форм и механизмов экономического сотрудничества и реализации их в государствах-участниках Содружества.

1.4. Принципы формирования Общего экономического пространства

Достижение целей экономической интеграции предполагает формирование Общего экономического пространства (ОЭП).

 1.4.1. ОЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, реальный демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Политика государств и механизмы межгосударственного сотрудничества должны быть ориентированы на стимулирование взаимодействия по горизонтали между субъектами рынка и предусматривать защиту от недобросовестных действий субъектов хозяйствования. Для этого необходимы более целенаправленное регулирование внешнеэкономической деятельности, активизация кредитной и инвестиционной политики, создание системы страхования от рисков, обеспечение гарантий для действия иностранных инвесторов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, взаимосогласованные для государств правила трудовой миграции, правовой и социальной защиты иностранной рабочей силы.

 Углубление и ускорение интеграционных процессов должно осуществляться при обязательном соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств на основе общепризнанных принципов международного права.

 1.4.2. В рассматриваемой перспективе ОЭП представляет собой интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимодействующих экономических пространств государств-участников СНГ, которая характеризуется свободным движением продукции, услуг, труда и капитала.

 Интеграционные характеристики ОЭП для различных групп стран будут неоднородными и могут регламентироваться отдельными соглашениями и договорами заинтересованных сторон. В нем могут быть глубокоинтегрированные пространства и пока еще не сформировавшиеся сообщества, для которых характерной особенностью является предельно возможная взаимосвязанность и гармонизация всех их структурных элементов; экономические пространства со средней степенью интеграции, характеризующиеся взаимосвязанностью и гармонизацией отдельных, наиболее значимых для указанного сообщества структурных элементов интеграции; экономические пространства, находящиеся на начальной стадии интеграции, характеризующиеся проявлением заинтересованности и готовности в ближайшее время подключиться к процессу формирования ОЭП, но пока еще не обладающими для этого необходимыми политическими и экономическими условиями и предпосылками. Это касается в первую очередь таких государств, развитие экономических связей которых сдерживается трудной транспортной доступностью, а также тех государств, у которых нарушена территориальная целостность.

 1.4.3. Интеграция в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств-участников Содружества, как процесс осуществления согласованной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП.

 Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации основных мероприятий экономического развития формируется по следующим ориентирам:

 целям и интересам (повышение благосостояния граждан, повышение конкурентоспособности продукции, достижение финансовой стабилизации и т.д.);

 формам и условиям (торгово-экономические отношения, специализация и кооперирование, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, СП, целевые комплексные программы, зона свободной торговли, Таможенный союз и т.п.);

 механизмам и средствам (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, господдержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);

 уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровневая, межотраслевая, межхозяйственная, односкоростная, разноскоростная).

 Совокупность указанных направлений для двух или же нескольких государств формирует интеграционное пространство, высшей формой организации которого в данном случае будет ОЭП.

 1.4.4. Потенциал производительных сил ОЭП будет определяться совокупностью производственных факторов, включающих производственно-технологические, валютно-финансовые, организационно-структурные, идейно- и коммерческо-мотивационные. Результаты взаимодействия между этими составляющими будут проявляться в получении преимуществ от углубления межгосударственного разделения труда, развития специализации и кооперации производства, в росте взаимовыгодного товарообмена.

 1.4.5. Формирование ОЭП осуществляется на основе программно-целевой разработки и реализации совместных мероприятий по критерию их экономической целесообразности. Участие государств-участников СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, который в иных (не интеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба. Ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов, а также действующих международных норм.

 При нарушении межгосударственных соглашений по конкретным экономическим вопросам, интеграционным мероприятиям и проектам, решение которых требует значительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической ответственности государств. Его суть сводится к определению экономических санкций к тем государствам, которые не выполнили соглашения. Последние должны обосновываться с учетом экономического потенциала государств путем голосования квалифицированным большинством в соответствии с порядком распределения голосов, установленным Соглашением о создании Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г.

1.4.6. Для управления ОЭП в условиях суверенитета государств-участников СНГ используется система межгосударственных прямых и косвенных регуляторов, в состав которой в качестве прямых макроэкономических регуляторов входят комплексные программы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и направлениям развития, имеющим межгосударственный характер.

 Для обеспечения материально-финансовой сбалансированности ОЭП системе прямых макроэкономических регуляторов должна соответствовать система косвенных регуляторов в виде целевых ориентиров, регулирующих материально-финансовые пропорции этого пространства.

 Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического комфорта.

 1.4.7. В качестве показателей эффективности развития процессов экономической интеграции можно использовать следующие:

 ВВП на душу населения и темп его роста; доля инвестиций в ВВП; экспорт товаров и услуг, объем и темп роста; импорт товаров и услуг, объем и темп роста; общий товарооборот, в том числе взаимный (объем и темп роста); качество жизни.

 1.4.8. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества могут создаваться специальные фонды СНГ, формирование которых будет осуществляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или результатов реализуемых совместных мероприятий, получаемые от прироста товарооборота в определенном проценте, либо в зависимости от доходности акций; использование кредитной формы финансирования и т.п.).

 1.4.9. В период перехода к рыночной экономике, особенно в последние годы, отчетливо обозначились тенденции более ускоренного протекания интеграционных процессов на микроуровне - между конкретными хозяйствующими субъектами рынка. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударственная поддержка формирования новых транснациональных компаний, которые цементируют национальные производства в единую глобальную структуру. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развертыванию процессов транснационализации хозяйства, можно рекомендовать: принятие законодательных актов, обеспечивающих поощрение и защиту взаимных инвестиций; устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании; льготное кредитование приоритетных проектов. Также следовало бы поддержать развитие практики взаимоувязанных кредитов, когда можно осуществлять финансирование со стороны соответствующих национальных банков под гарантии правительств тех отраслей и предприятий в государствах-участниках СНГ, которые согласны закупать определенные виды продукции, выпускаемые этими отраслями и предприятиями.

 1.4.10. Для обеспечения нормального функционирования ОЭП необходимо сформировать соответствующую сопоставимую информационно-статистическую базу государств - участников СНГ и мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэкономические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов.

 1.4.11. Для государств-участников СНГ в областях, представляющих взаимный интерес, по мере их готовности допускается подключение к механизмам ОЭП на различных этапах его формирования на базе двусторонних или же многосторонних соглашений.

1.5. Структура Общего экономического пространства

1.5.1. Контуры экономической интеграции в самом общем виде определяются: сложившейся в прошлом глубокой технологической взаимозависимостью и многосторонней дополняемостью национальных хозяйственных комплексов, межгосударственной специализацией и разветвленными кооперационными связями, потребностями сохранения межгосударственного рынка, сырьевой базой, необходимостью технологического совершенствования производственных потенциалов государств-участников СНГ, созданием новых кооперационных связей на рыночной основе.

 1.5.2. ОЭП включает объекты и субъекты хозяйствования, организационно-экономические условия и механизмы, обеспечивающие их взаимодействие в определенном направлении. Оно может быть двумерным и многомерным, глубокоинтегрированным и малоинтегрированным. Формирование ОЭП - длительный, постепенный процесс, характеризующийся разными скоростями продвижения по нему различных групп государств с различными конфигурациями интеграционного объединения, определяющими разную степень свободного движения товаров, услуг, труда и капитала.

 1.5.3. ОЭП формируется поэтапно, с учетом объективно складывающихся реалий.

 На начальном этапе это пространство формируется путем создания и развития:

 Зоны свободной торговли (с возможным наличием локальных таможенных союзов);

 Платежного союза (в рамках Концепции Платежного союза государств-участников Договора о создании Экономического союза);

 Общего научно-технологического пространства;

 Общего рынка труда;

 Общего инвестиционного пространства;

 Единого информационного пространства;

 Объединенной транспортной системы;

 Объединенной энергосистемы и рынка энергоресурсов;

 Общего аграрного рынка;

 Межгосударственной программы структурной перестройки и технологического обновления отраслей экономики государств-участников СНГ. Для реализации указанных направлений межгосударственного сотрудничества на данном этапе разрабатываются соответствующие соглашения и программы.

 Укрупненная структура первого этапа интеграционного развития СНГ представлена на схеме 2.

Экономические интересы государств-участников СНГ на постсоветском пространстве и приоритетные инвестиционные проекты приведены в приложении 1.
1.6. Органы координации процессами экономической интеграции

Координация интеграционных процессов в экономической сфере должна осуществляться соответствующими органами, структуры которых формируются с учетом уровней, направлений и глубины интеграции по следующим признакам:

 1.6.1. Уставные (предусмотрены Уставом СНГ) и неуставные органы (предусмотрены специальными соглашениями и решениями). К уставным относятся Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ, Межпарламентская Ассамблея, а также Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический Суд, Комиссия по правам человека и др. К неуставным относятся все остальные органы (советы, комитеты и др.).

 1.6.2. По уровням компетенции органы координации интеграционных процессов в экономической сфере могут быть подразделены на принимающие решения, исполнительные, арбитражные.

 1.6.3. По сферам компетенции и деятельности органы координации процессов интеграции могут быть подразделены на политические, социально-экономические, прочие.

 В свою очередь органы социально-экономической направленности могут быть достаточно условно подразделены на общеэкономические (МЭК, МВК, Межгосбанк и т.п.) и органы отраслевого сотрудничества (Межправительственный совет по нефти и газу, Электроэнергетический совет, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса и т.д.).

 Кроме этого, органы координации интеграционных процессов в зависимости от глубины интеграции могут быть национальными, межнациональными, наднациональными, межрегиональными, межотраслевыми.

 На первом этапе формирования ОЭП управление интеграционными процессами, по-видимому, более эффективно осуществлять с помощью национальных и межнациональных структур, руководствующихся в своей деятельности принимаемыми Советом глав правительств и Советом глав государств Содружества решениями.

 Актуальной является проблема упорядочения и оптимизации созданных и вновь создаваемых координационных структур в целях сокращения их количества, устранения дублирования функций, перехода к их формированию преимущественно не на постоянной, а на временной основе. Основными критериями при этом должны быть объективность, эффективность, действенность, мобильность, гибкость.

 По мере углубления процессов интеграции возможно образование в составе ОЭП новых координационных структур управления и ликвидация ранее созданных.

 На межрегиональном уровне для координации интеграционных процессов могут создаваться свои органы управления типа Совета экономического сотрудничества приграничных регионов России и Украины. Рабочими органами таких структур могут быть Исполнительный комитет и Исполнительная дирекция с широкими функциями, включая реализацию крупных проектов, создание межгосударственных межрегиональных фондов для обеспечения гарантий отечественных и иностранных инвестиций, создание клирингового центра для взаимозачетов платежей.

 Формирование в составе ОЭП сообществ с более глубокой степенью интеграции может приводить к созданию локальных интеграционных структур управления типа Интеграционного Комитета - исполнительного органа Сообщества Россия - Беларусь - Казахстан - Кыргызстан.

Схема 2

Укрупненная структура первого этапа



 интеграционного развития СНГ



 



             +-------------------------------------------------------------+


             | +--------------------------------------------------+        |


             | |                                                  |        |


             | |   +----------------+  +--------------+      +----+--------+---+


             | |   |Организационно- |  |              |      |                 |


             | |   |экономические   |  |Формирование  |      |Координация      |


             | |   |условия и предп-|  |механизмов    |      |структурной поли-|


             | |   |посылки межгосу-+-->интеграционных+------>тики и сотрудни- |


             | |   |дарственного    |  |процессов     |      |чество в произ-  |


             | |   |экономического  |  |              |      |водственной сфере|


             | |   |сотрудничества  |  |              |      |                 |


             | |   +-------+--------+  +------+-------+      +--------+--------+


             | |           |          +-------+---------+   +---------+---------+


             | |           |          |                 |   |                   |


             | |   +-------+------+   |+---------------+|   |+-----------------+|


             | +---+Цели и задачи |   ++Зона свободной ++   ||Согласованная    ||


             |     |экономической |   ||торговли       ||   ++структурная поли-++


           +-|-  --+интеграции    |   |+---------------+|   ||тика             ||


             |     +--------------+   |                 |   |+-----------------+|


           | |                        |                 |   |                   |


             |     +--------------+   |+---------------+|   |+-----------------+|


           | |     |Разработка и  |   ++Таможенный     ++   ||Производственная ||


             | +---+реализация    |   ||союз           ||   ++кооперация       ++


           | | |   |интеграционных|   |+---------------+|   |+-----------------+|


             | |   |мероприятий   |   |                 |   |                   |


           | | |   +--------------+   |+---------------+|   |+-----------------+|


             | |                      ++Платежный союз ++   ||Объединенная     ||


           | | |   +--------------+   |+---------------+|   ||энегросистема и  ||


             | |   |Механизмы     |   |                 |   ++рынок энергоресу-++


           | | |   |экономической +--->+---------------+|   ||рсов             ||


             | |   |интеграции    |   ||Общее научно-  ||   |+-----------------+|


           | | |   +--------------+   ||технологическое||   |                   |


             | |                      ++пространство   ++   |+-----------------+|


           | | |                      |+---------------+|   ||Машиностроение и ||


             | |   +--------------+   |                 |   ++оборонная промы- ++


           | | |   |Унификация    |   |+---------------+|   ||шленность        ||


             +-+---+законодатель- +--->|Общий рынок    |+--->+-----------------+|


           |   |   |ства          |   ++труда          ++   |                   |


               |   +--------------+   |+---------------+|   |+-----------------+|


           |   |                      |                 |   ||Металлургический ||


               |   +--------------+   |+---------------+|   ++и нефтехимичес-  |+ -+


           |   |   |Управление    |   ||Общее          ||   ||кий комплекс     ++


               | +-+экономической +--->|инвестиционное ++   |+-----------------+|  |


           |   | | |интеграцией   |   ++пространство   ||   |                   |


               | | +------+-------+   |+---------------+|   |+-----------------+|  |


           |   | |        |           |                 |   ||Легкая промыш-   ||


               | |                    |+---------------+|   ++ленность         ++  |


           |   | |        |           ||Поддержка      ||   |+-----------------+|


               | |                    ||малого         ||   |                   |  |


           |   | |        |           ++предприни-     ++   |+-----------------+|


               | |                    ||мательства     ||   ||Объединенная     ||  |


           |   | |        |           |+---------------+|   ||система          ||


               | |                    |                 |   ++транспорта и свя-++  |


           |   | |        |           |+---------------+|   ||зи               ||


               | |                    ||Единое         ||   |+-----------------+|  |


           |   | |        |           ++информационное ++   |                   |


               | |                    ||пространство   ||   |+-----------------+|  |


           |   | |        |           |+---------------+|   ||Общий аграрный   ||


               | |                    |                 |   ++рынок            ++  |


           |   | |        |           +--------+--------+   |+-----------------+|


               | |                                          |                   |  |


           |   | |        |                    |            |+-----------------+|


               | |                                          ||Строительный ком-||  |


           |   | |        +-  --  --  --  --  -+            ++плекс            ++


               | |                                          |+-----------------+|  |


           |   | |                                          |                   |


               | |                                          |+-----------------+|  |


           |   | |                                          ||Согласование ос- ||


               | |                                          ||новных принципов ||  |


           |   | |                                          ++в социальной     ++


               | |                                          ||политике         ||  |


           |   | |                                          |+-----------------+|


               | |                                          |                   |  |


           |   | |                                          |+-----------------+|


               | |                                          ||Взаимодействие в ||  |


           |   | |                                          ||области предуп-  ||


               | |                                          ||реждения и ликви-||  |


           |   | |                                          ||дации чрезвычай- ||


               | |                                          ++ных ситуаций,    ++  |


           |   | |                                          ||единый экологиче-||


               | |                                          ||ский мониторинг  ||  |


           |   | |                                          |+-----------------+|


               | |                                          |                   |  |


           |   | |                                          +---+---------+-----+


               | |                                              |         |        |


           |   | +----------------------------------------------+         |


               +----------------------------------------------------------+        |


           +  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  --  -+
Раздел II.

 Формирование механизмов интеграции

2.1. Зона свободной торговли

В целях создания условий для поэтапного развития и углубления экономической интеграции государств-участников СНГ формируются зоны свободной торговли.

 Зона свободной торговли (ЗСТ) включает таможенные территории государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. В ЗСТ отменены таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения при перемещении их из одной таможенной территории в другие за определенными исключениями, которые должны быть постепенно отменены.

 Формирование ЗСТ предусматривает:

 постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле, а также устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг;

 создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям;

 гармонизацию законодательства участников ЗСТ в объеме, необходимом для ее эффективного функционирования.

 Участники ЗСТ сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не входящими в ЗСТ. Режим ЗСТ распространяется только на товары, происходящие с таможенных территорий государств - участников ЗСТ. Государства - участники ЗСТ определяют: порядок и механизм перехода к функционированию в режиме ЗСТ, в том числе наряду с двусторонними отношениями в области свободной торговли и соответствующими протоколами об изъятиях из этого режима к процедуре поэтапного перехода к соглашению о свободной торговле на многосторонней основе; изъятия из режима свободной торговли; методы применения и поэтапной отмены этих изъятий во взаимной торговле.

 ЗСТ представляет форму конструктивного торгового сотрудничества участников Экономического союза в условиях реформирования их хозяйственных систем на рыночных принципах. Вместе с этим решение многих конкретных вопросов формирования ЗСТ, механизм ее реализации требуют выработки специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к интеграции, от трезвой оценки экономических возможностей для этого, предполагаемых выгод и потерь в реальной экономической ситуации.

 Государства, готовые к дальнейшему углублению интеграционного сотрудничества, могут осуществлять переход к следующему этапу экономической интеграции - образованию Таможенного союза.

2.2. Таможенный союз

Для дальнейшего развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, строящихся на принципах и нормах Соглашения ВТО/ГАТТ и других универсальных источниках международного экономического права, создается Таможенный союз (ТС). Создание ТС осуществляется в два этапа.

 На первом этапе предусматривается отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле между членами союза, вводятся идентичные системы регулирования их внешних экономических связей, гармонизируется законодательство, затрагивающее внешнеэкономическую деятельность. При этом необходимо руководствоваться принципом приближения к общепринятым в мировой практике стандартам в интересах каждого государства-участника ТС. Первый этап создания ТС считается завершенным для каждого из государств-участников СНГ после отмены таможенного контроля на границах государств-участников ТС, но с учетом интересов государств Содружества при самостоятельном осуществлении таможенного контроля на границах с государствами, не входящими в сообщество.

 На втором этапе осуществляется объединение таможенных территорий государств-участников СНГ в единую таможенную территорию с единым порядком регулирования внешнеэкономической деятельности по ее внешнему периметру и решается вопрос о международной правосубъектности ТС. На основе этого принимается решение об отмене таможенного контроля на границах государств - участниках ТС и его переносе на внешние границы ТС. Реализация этих целей осуществляется путем создания идентичных систем регулирования экономических связей между государствами Содружества, безусловного обеспечения каждого из них эффективной защиты своих внешних границ, унификации торговых режимов с третьими странами и других мероприятий.

 Государства - участники ТС обеспечивают согласованный порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, перемещение товаров и транспортных средств через границы, определяют условия присоединения к ТС других стран, обеспечивают единство управления таможенными службами. Для статистического наблюдения, учета и отчетности за перемещением товаров и услуг между государствами-участниками ТС необходимо разработать предложения по органи





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов