Так ли беззащитен защитник?

Согласно статистическим данным, в настоящее время адвокатской деятельностью в республике занимаются 2285 профессиональных адвокатов, однако 40 сельских районов не обеспечены профессиональными кадрами адвокатуры.

Такая ситуация сложилась несмотря на то, что с 1998 года министерством юстиции выданы лицензии на право занятия адвокатской деятельностью 3422 гражданам.

Проблема объясняется некоторыми объективными факторами. Как известно, министерство юстиции в течение длительного времени в связи с передачей функций Квалификационной коллегии юстиции администрации Президента РК не осуществляло лицензирование адвокатской деятельности. Лишь с ноября прошлого года начала свою работу Аттестационная комиссия юстиции, которая в соответствии с Правилами прохождения аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской либо нотариальной деятельностью аттестует будущих адвокатов.

В целях решения проблемы нехватки адвокатов в сельской местности приняты меры по упрощению процедуры прохождения аттестации. В частности, снижено количество вопросов лицу, не прошедшему тестирование, предоставлено право повторного обращения в комиссию с заявлением о допуске к аттестации через три месяца. Более того, претендентам, не прошедшим собеседование, предоставлено право на обращение в комиссию с заявлением о допуске к повторному собеседованию через месяц после тестирования. При этом повторного прохождения тестирования не требуется.

Упрощена процедура собеседования с приоритетным отбором претендентов из сельской местности, предусмотрено проведение выездных заседаний комиссии в отдаленных регионах, где имеется недостаток адвокатов. С целью охвата наибольшего количества претендентов аттестация проводится ежемесячно. В целях устранения очередности к аттестации допускается максимальное количество претендентов на право занятия адвокатской деятельностью. Проведена ревизия перечня вопросов по действующему законодательству, включенных в компьютерную программу по тестированию, вопросы упрощены.

Кроме того, Аттестационной комиссией планируется выезд в г. Актобе в феврале текущего года для проведения аттестации будущих адвокатов западных регионов республики.

Решена проблема оплаты труда адвокатов за счет средств республиканского бюджета по так называемым бесплатным делам. В соответствии с постановлением правительства РК от 24.12.2001 N 1683, теперь за каждый час своей работы при участии в следствии, дознании или суде адвокат будет получать не менее 1/21 минимального размера месячной заработной платы, устанавливаемой законодательством Республики Казахстан. В этих случаях адвокат имеет право на оплату своего труда, исходя из своего среднего заработка за последние два месяца, если такой заработок выше минимального размера, установленного государством.

Решена также и проблема оплаты времени участия адвоката в допросе подозреваемого или обвиняемого, проводимого следователем или дознавателем в ночное время в случаях, не терпящих отлагательства, а также в праздничные и выходные дни, в течение которых истекают сроки, установленные уголовно-процессуальным законом. Каждый час участия адвоката в таком допросе оплачивается не ниже, чем в полуторном и двойном размере, определенном названными правилами.

В соответствии с Законом РК "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", свидания подозреваемым и обвиняемым с их защитниками предоставляются с момента их задержания по предъявлению адвокатом документа, подтверждающего принадлежность к адвокатуре, и ордера юридической консультации на право участия адвоката в данном деле или приравненного к нему по значению документа. Согласно же ведомственному приказу МВД для свидания со своим подзащитным, находящимся под стражей, адвокат сначала должен получить письменное разрешение лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, представить документ, удостоверяющий его личность. После этого начальник следственного изолятора или его заместитель дает письменное указание о разрешении свидания и определяют его продолжительность с учетом общей очереди, затем отдают распоряжение дежурному помощнику о его проведении. Таким образом, эта норма допускает возможность регулирования конституционного права граждан на помощь адвоката ведомственным нормативным правовым актом. На практике это послужило основанием для неправомерных ограничений прав адвоката и поставило реализацию возможности свиданий обвиняемого с адвокатом в зависимость от наличия специального разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Министерству внутренних дел поручено привести в соответствие с действующим законодательством ведомственный приказ "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов министерства внутренних дел Республики Казахстан" в части предоставления подозреваемым и обвиняемым свиданий с защитниками с целью обеспечения беспрепятственного доступа адвокатов в следственные изоляторы.

Вместе с тем, малочисленность адвокатского корпуса объясняется и непрестижностью профессии адвоката, которая в определенной степени объясняется его процессуальным положением. Уголовно-процессуальный закон предоставил достаточно широкие полномочия стороне обвинения и в то же время ограничил права защитников, в результате чего роль адвокатов в процессе защиты сводится лишь к роли статистов. Так, в соответствии со статьями 74, 125 УПК РК защитник вправе собирать и представлять предметы, документы, сведения, необходимые для оказания юридической помощи, однако в соответствии со статьей 115 УПК, представляемые защитником предметы, документы и другие сведения, не отнесены к числу доказательств. Далее, УПК, предоставляя защитнику право опрашивать частных лиц, не предусматривает обязанность последних отвечать на вопросы защитника. Более того, даже при получении объяснения частного лица оно судом не может быть принято в качестве доказательства.

Приведенные примеры являются только одним из доказательств неравноправного положения адвокатов в уголовном процессе. Это, в свою очередь, способствует отождествлению адвокатов с лицами, которым они оказывают юридическую помощь, поэтому защитники зачастую органами предварительного следствия и дознания воспринимаются как нежелательные участники процесса, мешающие установлению истины в деле.

Указанные проблемы были предметом специального рассмотрения на коллегии министерства юстиции 31 мая 2001 года. По результатам рассмотрения министерством юстиции инициировано образование рабочей группы по разработке законопроекта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам адвокатской деятельности. Рабочая группа ориентирована на выработку нового подхода к процессуальному положению адвокатов, повышению их роли в уголовном процессе.

Необходимо отметить и состояние самой адвокатуры. Так, председателем президиума Карагандинской областной коллегии адвокатов по результатам проверок многочисленных жалоб граждан было возбуждено дисциплинарное производство в отношении адвоката. Основаниями явились несоблюдение норм профессионального поведения, невыполнение условий соглашения об оказании юридической помощи, введение клиентов в заблуждение, неуплата в течение длительного времени членских взносов. Несмотря на имеющиеся достоверные факты нарушения адвокатом профессиональных обязанностей, президиумом коллегии адвокатов дисциплинарное производство прекращено, адвокат исключен из коллегии адвокатов по собственному желанию. Парадокс заключается в том, что лица, нуждающиеся в защите, оказались обманутыми адвокатом - лицом, призванным защищать их, а президиум коллегии адвокатов, в обязанности которого входит разрешение жалоб граждан, оказался не в состоянии пресечь, мягко говоря, недобросовестного адвоката, заставить его вернуть обманутым клиентам полученные деньги. Такую позицию президиума коллегии адвокатов иначе как беспринципностью и нежеланием принимать волевые решения не назовешь.

Существует и незаинтересованность самих адвокатских структур в увеличении численности своих рядов из-за боязни конкуренции. Законом "Об адвокатской деятельности" установлено, что при наличии лицензии адвоката и признании устава в приеме в коллегию не может быть отказано. Изучение уставов коллегий адвокатов показало, что подавляющее большинство коллегий установило как одно из условий для членства - внесение лицензиатами вступительных взносов, размеры которых в отдельных коллегиях исчисляются американскими долларами. О каком желании коллегий адвокатов решать проблемы сельских районов можно говорить в такой ситуации? Поэтому предоставление коллегиям адвокатов права определять квалификационные требования для лиц, желающих заниматься адвокатской деятельностью, как того требуют представители адвокатуры, будет большой ошибкой и может повлечь серьезную проблему с пополнением численности адвокатов, которую впоследствии преодолеть будет очень сложно.

Настоящее уважение к профессии адвоката появится тогда, когда для адвоката станет нормой уважение к человеку, которого он защищает, а для органов, от решения которых зависит судьба человека, нуждающегося в профессиональной защите, станет нормой уважение к тем, кто может такую защиту оказать.

Ануар Толканчинов, 




вице-министр юстиции Республики Казахстан