Постановление Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 г. N 737 О Государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 годы
Постановление Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 г. N 737 О Государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 годы
В целях реализации комплекса мер по выводу экономики Казахстана из кризиса и форсированному осуществлению рыночных преобразований в Республике Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить Государственную программу поддержки и развития предпринимательства Республики Казахстан на 1992-1994 годы (прилагается).
2. Установить, что Государственный комитет Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности и его территориальные органы несут ответственность за реализацию положений Программы, осуществляют координацию и контроль за своевременным выполнением ее мероприятий соответствующими министерствами и ведомствами.
Кабинету Министров Республики Казахстан обеспечить участие министерств, ведомств и других органов государственного управления в осуществлении работы по поддержке и развитию предпринимательства в Республике Казахстан в соответствии с положениями Программы.
3. Главам областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций во взаимодействии с территориальными органами Государственного комитета Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности разработать конкретные меры по реализации Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992-1994 годы, отражающие особенности и специфику развития отдельных регионов республики.
4. Государственным комитетам, министерствам и ведомствам, главам областных, Алма-Атинской и Ленинской городских администраций два раза в год представлять информацию о ходе выполнения Программы в Республиканскую комиссию, образованную распоряжением Президента Республики Казахстан от 13 ноября 1991 г. N 494.
Президент Республики Казахстан
ОДОБРЕНА
постановлениемПрезидента
Республики Казахстан
от 5 мая 1992 г. N 737
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
поддержки и развития предпринимательства
в Республике Казахстан на 1992-1994 годы.
Разработана Государственным комитетом Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности совместно с предпринимательскими структурами, министерствами и ведомствами Республики Казахстан во исполнение решения IV сессии Верховного Совета Казахской ССР от 25 июня 1991 г.
Настоящая Программа поддержки и развития предпринимательства разработана на основе одноименной Концепции Государственного комитета Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности и является одним из инструментов реализации стратегического курса государства по созданию рыночной экономики.
Она призвана способствовать активизации предпринимательской деятельности, формированию активно функционирующей рыночной среды в экономике республики.
Под предпринимательством в Программе подразумевается особый инициативный вид деятельности, определенный образ мыслей, стиль и тип поведения хозяйствующего субъекта, основанный на свободном выборе направлений, форм и методов хозяйствования, самостоятельности принятия имущественной и финансовой ответственности за принимаемые решения, их последствия и связанный с этим риск; на ориентации предпринимателя на достижение коммерческого успеха, получение максимальной прибыли при оптимальном уровне рентабельности.
Программа включает в себя механизмы организационно-правового, финансово-нормативного и информационно-кадрового обеспечения ее реализации.
Цели и задачи Программы:
- обеспечение экономических, правовых и организационных условий со стороны государства для развития бизнеса и деловой активности в сфере материального производства;
- разгосударствление крупных организационно-управленческих структур, банков, государственных производственных объединений (предприятий), других субъектов хозяйствования, имеющих монопольное влияние на развитие экономики республики и создание разветвленной сети рыночной инфраструктуры;
- снижение уровня дефицитности рынка и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления силами предпринимательского сектора экономики;
- создание режима наибольшего благоприятствования для иностранных инвесторов, развития совместных предприятий, партнерства зарубежных и казахстанских предпринимателей в области внедрения новейших технологий;
- формирование позитивного общественного мнения к предпринимательской деятельности, создание системы подготовки и переподготовки кадров предпринимателей, других специалистов рыночной экономики.
Приоритетными направлениями Программы являются:
- создание новых экономических структур и элементов инфраструктуры в аграрном секторе экономики, увеличение количества конкурирующих производств по переработке и хранению важнейших видов сельскохозяйственного сырья;
- государственная поддержка предприятий государственного и негосударственного секторов экономики в производстве товаров народного потребления, стройматериалов из местного сырья, переработке отходов, внедрении научно-изыскательских, опытно-конструкторских работ силами предпринимателей;
- более высокие темпы региональной конверсии предприятий оборонной промышленности и развития предприятий всех форм хозяйствования, производящих средства природоохранного и экологического комплекса.
- Особое место в Программе государственной поддержки предпринимательства занимает организационно-правовое обеспечение эффективного развития и функционирования рыночных отношений.
Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Данный раздел Программы предусматривает внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан, обеспечивающих защиту частной собственности и свободы предпринимательства; разработку проектов новых законов, указов, постановлений по развитию предпринимательства, нормативных актов. Разработка и издание пакета прикладных документов бланочного типа по вопросам учреждения и организации деятельности хозяйствующих субъектов. Изучение и обобщение практики правовой защиты и поддержки предпринимательства и подготовка предложений по их дальнейшему развитию и совершенствованию.
В связи с этим предлагается:
- закрепление в Конституции Республики Казахстан права частной собственности, принципа ее неприкосновенности и защиты государством; принципа свободы предпринимательства, возможности делать все, что не запрещено законом - для граждан и предприятий, и принципа "Запрещено все, что не разрешено" - для исполнительно-распорядительных, правоохранительных и других органов государства; принципа невмешательства государства в предпринимательскую деятельность; принципа защиты личности (в т.ч. предпринимателя) в суде;
- разработка проектов соглашений между государствами - членами СНГ по вопросам совместной деятельности в области развития предпринимательства;
- подготовка предложений по присоединению Республики Казахстан к действующим международным договорам и конвенциям, регулирующим предпринимательство и обеспечивающим его защиту;
- введение института экспертизы законопроектов, указов и постановлений по вопросам развития рынка со стороны предпринимателей. Создание для этих целей и для подготовки новых альтернативных законопроектов научно-консультативного совета;
- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты Республики Казахстан с целью либерализации законодательства о предпринимательской деятельности и защиты предпринимателей;
- разработка новых норм уголовной, имущественной и административной ответственности за нарушение законодательства о предпринимательстве;
- подготовка разъяснений, предложений к рекомендательно-нормативным актам.
В качестве первоочередных мер по созданию условий формирования предпринимательской среды Программа выделяет процессы демонополизации и коммерциализации государственного сектора экономики, которые предлагается осуществлять за счет:
- создания равных условий осуществления деятельности хозяйствующим субъектам различных форм собственности;
- организации параллельных производственных структур в монополизированных отраслях экономики;
- формирование полноценных рыночных отношений, предполагающих сведение к минимуму влияние государства и органов управления на хозяйственную деятельность;
- проведения широкой коммерциализации государственного сектора экономики через разукрупнение организационно-управленческих образований, созданных на базе бывших министерств, главков, управлений, уточнение прав на управление имуществом, последовательное акционирование государственных предприятий через организацию государственных холдинговых компаний и др.; - развития новых форм организационных образований, финансово-промышленных групп и т.д.
На основе демонополизации и коммерциализации государственного сектора, реализации приоритетных мер и организационных механизмов государственной поддержки предпринимательства Программа формирует целенаправленную поддержку малого бизнеса через создание системы поддержки малого предпринимательства.
Внедрение ее в практику хозяйствования предполагается осуществить посредством:
- целевой приватизации как по заявкам предпринимательских структур, так и по инициативе организационно-управленческих образований, государственных и хозяйственных органов;
- создания рынка ценных бумаг, привлечения на него ценных бумаг (акций) государственных предприятий;
- проведения конкурсов и аукционов по продаже нерентабельных производств предпринимательским структурам;
- выработки порядка наделения малого бизнеса неиспользуемыми производственными помещениями, оборудованием через аукционы, аренду, выкуп, лизинг, включение в госзаказ производства новой техники, оборудования для фермерских хозяйств, малого бизнеса после конкурсного отбора проектов;
- ассоциированного участия малых предприятий в деятельности "Казахского центра делового сотрудничества";
- создания совместно с зарубежными фондами поддержки малого бизнеса условий для технического вооружения малых предприятий, оказания технической помощи в реализации проектов, представленных этими предприятиями.
Ускорение приватизации и развитие поддержки предпринимательства в аграрном секторе экономики ориентировано в Программе на: изменение порядка и субъектов землепользования и землевладения в Казахстане; наделение крестьян землей, ускорение приватизации государственного имущества и развитие горизонтальных связей между предпринимательскими структурами с учетом обеспечения правовых, экономических и организационных условий для развития негосударственных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий; демонополизацию организационных, управленческих, производственных структур; устранение монополии потребкооперации и поощрение сельскохозяйственных торгов, дифференцированного подхода к кредитованию и финансированию предпринимателей, учитывающего зональные природно-климатические особенности ведения хозяйства; становление новых экономических структур с законченным циклом производства в агропромышленном комплексе Казахстана. Этим преследуется образование и развитие производственных и инфраструктурных образований, адаптированных к рыночным условиям, способных значительно и в короткие сроки увеличить производство сельскохозяйственной продукции.
Для реализации этих целей Программа предусматривает подготовку инструкций, положений, предложений в Законы Республики Казахстан, связанные с развитием крестьянских хозяйств: "Земельный кодекс Казахской ССР", "О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР", "Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий", о порядке изъятия земель у совхозов и колхозов, создании региональных земельных фондов для развития крестьянских хозяйств, порядке определения земельных наделов и паевой основы колхозников, рабочих государственных агропромышленных предприятий; выделении земельных участков для личных подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов; об усилении ответственности работников местных Советов в реализации задач по наделению землей сельских предпринимателей; о порядке разгосударствления и приватизации инфраструктурных образований и государственных сельхозпредприятий, а также создания на их основе кооперативов, ассоциаций, крестьянских хозяйств, ликвидации региональных структур управления на селе.
Важным направлением в организационно-правовом обеспечении поддержки предпринимательства является формирование рыночной инфраструктуры и активизация инновационной деятельности.
Формирование и развитие рыночной инфраструктуры в Программе предусматривает:
- разработку положений о торговых домах, лизинге и факторинге, аудиторских и маркетинговых фирмах;
- создание центров подготовки специалистов биржевого, брокерского корпуса, работников банков и аудиторских фирм;
- организацию экспертных советов по основным направлениям рыночной инфраструктуры;
- участие в разработке и совершенствовании систем связи и передачи информации.
Активизацию инновационной деятельности предполагается осуществлять через:
- создание страховых, лизинговых, факторинговых трастово-инвестиционных компаний;
- сеть региональных коммерческих центров передачи и обмена технологии;
- распространение новой техники, патентной и другой информации, "ноу-хау";
- формирование на основе научных центров - технопарков и технополисов;
- разработку постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан, регулирующих инновационную деятельность.
РАЗВИТИЕ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИМИ СТРУКТУРАМИ понимается в Программе как основа расширения рыночных отношений, в рамках которых осуществляется предпочтительное развитие мелкого и среднего частного бизнеса, разукрупнение, разгосударствление государственных предприятий и формирование на их базе параллельных рыночных структур, а также создание межотраслевых демонополизированных производств, их комбинирование, нацеленное на специализацию в производственной, либо торгово-инфраструктурной нише товарного рынка.
Отмеченное направление в Программе реализуется через:
- создание инфраструктуры рынка сырья, производства и сбыта конкурентоспособной продукции, развертывания малого и частного предпринимательства, осуществления предпринимательства в форме дочерних филиалов (фирм), параллельных производственных структур;
- разделение государственных производственных объединений на ряд независимых предприятий (разукрупнение) при условии сохранения технологических параметров и экономической эффективности их функционирования;
- диверсификацию предприятий оборонного комплекса путем разукрупнения производственной структуры и преобразование их в предпринимательские структуры, либо межотраслевое корпоративное образование хозяйствующего субъекта без наделения корпорации, концерна, ассоциации правом полного хозяйственного ведения (на акционерной основе); - преодоление многопрофильного малого предпринимательства (бытующего сегодня) путем использования на практике холдинговых методов управления производством (объединения, свободного перелива и распределения капитала, денежных средств);
- определение порядка выхода предприятий из крупных государственных производственных объединений с приобретением права самостоятельного хозяйственного ведения;
- определение порядка создания малых предприятий различных форм собственности как параллельных производственных структур на базе подразделений государственного предприятия;
- введение порядка льготного кредитования, налогообложения на период становления малых структур в итоге диверсификации производства;
- организацию и проведение мер по приватизации снабженческо-сбытовых объектов, складских, закупочных предприятий, создание параллельных им предпринимательских структур;
- принятие постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан, разработку методических рекомендаций по разгосударствлению и приватизации инфраструктурных объектов.
СВОБОДНОЕ РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Механизм его реализации состоит в:
- ликвидации эксклюзивного права предприятий внешней торговли на внешнеторговые операции, за исключением проведения экспортно-импортных операций по продукции и сырью стратегического назначения, драгоценным металлам и другим государственным ценностям; государственные внешнеторговые организации должны быть преобразованы в акционерные общества;
- проведении организационных мероприятий по привлечению иностранных фондов поддержки предпринимательства в экономику Казахстана;
- пересмотре системы лицензирования экспорта и импорта товаров, не вошедших в особый список, а также введения квотирования на экспорт отдельных видов продукции для предпринимательских структур;
- обеспечение надежного страхования всех видов внешнеэкономической деятельности, а также имущества и капитала в страховых компаниях, в т.ч. совместных.
Для осуществления целей подраздела необходима реализация Указа "Об организации внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований", что наряду с другими мерами организационно-правового характера, отвечающими требованиям международного законодательства, должно создать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала.
Раздел 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ,
ФИНАНСИРОВАНИЯ И КРЕДИТОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Второй раздел Программы в качестве ведущей цели определяет решение задач по налоговому регулированию, формированию системы финансовой и кредитной поддержки развития предпринимательства.
Источниками средств для развития предпринимательской деятельности будут личные средства граждан; средства республиканского бюджета; активы государственных и коммерческих банков; собственные средства госпредприятий и организаций, направляемые на поддержку предпринимательства; иностранные инвестиции; средства внебюджетных финансовых фондов.
Доступ к этим источникам финансирования поддержки предпринимательства должен быть при следующих условиях:
- наличие законодательно закрепленных налоговых льгот с дифференциацией по отдельным видам деятельности для программ развития предпринимательства;
- установление льготного режима налогообложения прибыли предприятий, направляемой целевым назначением в региональные фонды поддержки предпринимательства;
- наличие системы гарантий по кредитам банков со стороны государственных органов;
- создание механизмов, стимулирующих инвестирование личных средств граждан в предпринимательскую деятельность.
Для реализации задачи обеспечения равного доступа к финансовым ресурсам Программа предусматривает:
1. Утверждение положения о Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции, формирование его за счет 1% доходной части республиканского бюджета.
2. Предоставление льгот по кредитам предпринимателям с возмещением разницы между действующей и льготной ставкой за счет госбюджета.
3. Внесение изменений в банковское законодательство в части свободного получения и приобретения денежных и валютных средств.
4. Разработку и введение системы учета и отчетности по затратам и прибыли предпринимательской деятельности, основанной на международных стандартах и национальных счетах.
5. Создание системы налоговых судов, обеспечивающих оперативное рассмотрение и разрешение споров о порядке начисления налогов и применения санкций к хозяйствующим субъектам.
Раздел 3. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Важнейшей задачей этого раздела является задача по созданию и развитию государственно-коммерческой системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
В соответствии с Программой организация такой системы должна обеспечить доступ как предпринимателей, так и государственных органов управления к информации о наличии и движении товарно-материальных ценностей, состоянии рынка, уровне цен, банковско-кредитной сфере и деятельности финансовых органов, хозяйствующих субъектах различных форм собственности и основных показателях их деятельности. Система информационного обеспечения предпринимательской деятельности должна функционировать на базе новейших систем связи и передачи данных, которые бы могли интегрироваться с аналогичными международными системами.
В связи с этим план мероприятий Программы предусматривает в первую очередь создание необходимой технической базы для создания национальной сети передачи данных. Предусматривается обеспечение строительства международной телефонной станции с системой спутниковой связи для выхода на международные сети; строительство центра передачи данных в г. Алма-Ате и областных центрах.
Предполагается привлечение иностранных фирм на условиях компенсации их инвестиций за счет экспорта сырья.
Раздел предусматривает поэтапное решение поставленных задач. На первом этапе планируются разработка и внедрение автоматизированной системы учета и обработки информации (АСОИ) Антимонопольного комитета Республики Казахстан и его территориальных органов.
Впоследствии Программа исходит из необходимости разработки технического проекта организации единой республиканской системы связи и коммуникаций, совмещаемой с мировой системой, финансирование и техническое обеспечение которой могло бы быть осуществлено за счет кредитов и оборудования стран ЕЭС.
Создание технической базы позволит сформировать проблемно и хозяйственно ориентированные информационные системы для оперативного информирования предпринимателей и государственных органов на базе кредитных ресурсов государства и привлекаемых на акционерной основе средств коммерческих структур.
Задача формирования позитивного общественного мнения о частной собственности и предпринимательской деятельности как составная часть третьего раздела Программы исходит из необходимости популяризации положительных результатов деятельности предпринимательских структур по решению конкретных проблем насыщения потребительского рынка, регулярное информирование населения и предпринимателей о ходе подготовки, порядке обсуждения и практики принятия органами государственного управления решений по развитию рыночной экономики, организации циклов публикаций и передач по освещению зарубежного и отечественного опыта предпринимательской деятельности.
Программа предусматривает ориентацию этих мер на различные группы населения, в первую очередь на молодежь и ИТР, как наиболее вероятных потенциальных предпринимателей.
Раздел 4. ПОДГОТОВКА КАДРОВ
ДЛЯ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
Реализация поставленных в четвертом разделе Программы задач включает в себя: подготовку и переподготовку преподавательских кадров по основным направлениям предпринимательства, специалистов для новых экономических структур, руководителей предприятий рыночного сектора, учебное и научно-методическое обеспечение подготовки кадров для рыночной экономики. Предлагается: максимальное использование материальной базы сложившейся системы учебных заведений;
- содействие в создании и финансовом обеспечении при участии зарубежных правительственных, а также отечественных коммерческих структур и фондов сети специализированных профессиональных центров, частных и платных школ курсовой системы подготовки предпринимателей;
- организация на основе конкурсного отбора обучения и стажировки в зарубежных учебных центрах, компаниях и корпорациях молодых специалистов и лидеров производства;
- создание многопрофильных сельскохозяйственных школ для подготовки руководителей малых сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств;
- разработка примерных программ обучения кадров рыночной экономики;
- выпуск изданий для начинающих предпринимателей, популярных изданий по вопросам бизнеса для детей и школьников;
- введение в учебные планы общеобразовательных школ специальных предметов, дающих представление о предпринимательской деятельности.
* * *
Помимо целей, задач, приоритетов и ведущих направлений государственной поддержки и развития предпринимательства Программа включает в себя План заданий и мероприятий, отражающий конкретные направления и механизмы ее реализации.
Внедрение в практику хозяйствования отмеченных в Плане направлений и мероприятий предполагает безусловное его выполнение. Последнее возможно только при соответствующей организации и должной степени ответственности заинтересованных государственных хозяйственных органов и предпринимательских структур, обеспечивающих своевременную разработку и принятие необходимых правительственных решений, скоординированности действий всех сторон.
В целях осуществления экспертизы проектов законов и иных нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции, определения стратегии демонополизации экономики, координации работы по подготовке управленческого персонала и предпринимателей для новых экономических структур при Государственном комитете Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности создаются экспертные советы: по поддержке малого бизнеса, акционированию, биржевой и страховой деятельности.
В состав экспертных советов включаются специалисты министерств и ведомств, концернов, союзов, ассоциаций, финансово-промышленных групп, а также представители предпринимательских структур Республики Казахстан.
П Л А Н
заданий и мероприятий к Государственной программе
поддержки и развития предпринимательства
в Республике Казахстан на 1992 - 1994 годы
РАЗДЕЛ 1. Организационно-правовое обеспечение государственной поддержки и развития предпринимательства (таблица)
РАЗДЕЛ 2. Совершенствование системы налогообложения, финансирования и кредитования предпринимательства (таблица)
РАЗДЕЛ 3. Создание системы информационно-аналитического обслуживания предпринимательства (таблица)
РАЗДЕЛ 4. Подготовка кадров для новых экономических структур (таблица)
ПРИЛОЖЕНИЕ
С П И С О К
министерств, ведомств, предпринимательских структур,
участвовавших в разработке и согласовании
Государственной программы поддержки и развития
предпринимательства в Республике Казахстан
на 1992 - 1994 годы
Аппарат Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров Республики Казахстан
Главная государственная налоговая инспекция Республики Казахстан
Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу
Государственный комитет Республики Казахстан по поддержке новых экономических структур и ограничению монополистической деятельности
Государственный комитет Республики Казахстан по экономике
Министерство образования Республики Казахстан
Министерство промышленности Республики Казахстан
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Министерство связи Республики Казахстан
Министерство транспорта Республики Казахстан
Министерство труда Республики Казахстан
Министерство финансов Республики Казахстан
Министерство юстиции Республики Казахстан
Национальный государственный банк Республики Казахстан
Совет Федерации профессиональных союзов Республики Казахстан
Алма-Атинская центральная фондовая биржа
Государственно-кооперативное объединение "Казагропромстрой"
Коммерческий банк "Каздорбанк"
Конгресс предпринимателей Казахстана
Казахская республиканская ассоциация межотраслевого делового сотрудничества
Союз малых предприятий Казахстана
Союз потребительских обществ Республики Казахстан
Союз предпринимателей, арендаторов Казахстана
Союз объединенных кооперативов и других предпринимательских структур Республики Казахстан
|
|
|