О результатах работы Таможенного комитета за 9 месяцев 2001-го и задачах на 2002 год.
О результатах работы Таможенного комитета за 9 месяцев 2001-го
и задачах на 2002 год.
Недавнее посещение главой государства МГД РК, его высокая оценка работы и поддержка явились оценкой деятельности и таможенных органов.
Таможенный комитет и его территориальные подразделения работают на авторитет системы, о чем говорят показатели, которых нам удалось добиться по итогам 9-ти месяцев т.г. Практически по всем приоритетным направлениям деятельности достигнуты позитивные результаты, поставленные задачи выполнены.
В сентябре т.г. деятельность таможенных органов была рассмотрена на очередном заседании Правительства РК, были отмечены положительные тенденции в развитии таможенной службы в последние годы.
В сфере взыскания таможенных платежей и налогов была продолжена работа по совершенствованию форм и методов таможенного администрирования. Прежде всего уделялось внимание таким вопросам, как достоверное определение таможенной стоимости импортируемых товаров. Большая помощь в этом направлении была оказана МГД РК с проведением в июне т.г. тендера по определению фирмы, предоставляющей услуги в области аудита цен. Победителем признана международная компания "ISC", с которой заключен контракт.
Другими направлениями работы в этой области был контроль за правильным определением кодов товарной номенклатуры, а также страны происхождения. Широко применялись меры тарифного и нетарифного регулирования, усилен контроль за правомерным предоставлением льгот и преференций по уплате таможенных платежей и налогов.
В результате принимаемых мер за 9 месяцев т.г. в бюджет перечислено таможенных платежей и налогов на сумму 69,6 млрд. тенге, прогнозное задание выполнено на 113,3%, сверх плана перечислено 8,2 млрд. Относительно аналогичного периода 2000 г. взыскано на 28,6 млрд. тенге больше, прирост составил 170%.
Под постоянным контролем за отчетный период находились поступления по видам платежей. Из 6 видов таможенных платежей и налогов не выполнен план только по одному - таможенным сборам. Однако надо сказать, что если внешнеторговый оборот республики увеличился в этом году на 19%, то плановое задание по таможенным сборам увеличилось на 138%, или в 2,4 раза.
С вводом в действие Соглашения с РФ о взимании косвенных налогов по месту назначения с 1 июля четко прослеживается тенденция увеличения импорта из России, в том числе товаров, происхождение которых - дальнее зарубежье. Это, безусловно, влияет на увеличение удельного веса НДС на товары из России.
Отдельно следует остановиться на таком показателе, как коэффициент изъятия к внешнеторговому обороту, так как он объективно характеризует непосредственную работу таможенных органов с участниками ВЭД. Если в 2000 г. коэффициент изъятия на общий объем импорта составлял 8,2%, то в 2001 -м - 9,6, на импорт из стран дальнего зарубежья - соответственно 18,6 и 21,0.
В течение последних трех лет улучшаются показатели работы таможенных органов по отношению к макроэкономическим показателям. Удельный вес таможенных платежей и налогов в общем объеме валового внутреннего продукта (ВВП) республики в 1999 г. составлял 1,9%, в 2000-м - 2,3, в 2001-м (ожидаемое) - 3,2. По прогнозам, полученным на основании данных Министерства экономики РК, удельный вес ВВП в 2002 году возрастет до 3,9%.
Растет по годам и доля таможенных платежей и налогов в. общем объеме доходов, входящих в компетенцию МГД РК: в 2000-м-10,8%, за 9 месяцев 2001-го - 13,9, в 2001-м (ожидаемое) - 17. По прогнозам на 2002 г., эта доля увеличится до 19,5%.
Достигнутые результаты по сбору таможенных платежей и налогов в течение января-сентября и набранные темпы позволяют делать вполне оптимистические прогнозы по итогам года в целом.
Обращаю внимание руководителей территориальных таможенных органов: на будущий год нам доводится очень напряженный план в 138 млрд. тенге, рост по сравнению с прогнозным заданием 2001 г. составляет почти 50 млрд., или 36%.
Задача поставлена. Будем ее выполнять.
Под постоянным контролем ТК находятся вопросы таможенно-банковского валютного контроля.
Разработан и направлен на места для исполнения План мероприятий по возврату экспортной выручки и товаров по импорту до конца 2001 г. Его исполнение является одним из важных критериев при подведении итогов работы и выставлении рейтинговых оценок результатов работы территориальных таможенных органов и их первых руководителей.
Принятые меры позволили в т.г. снизить сумму непоступлений по экспортно-импортным операциям на 3,7 млрд. тенге, с 13,4 млрд. до 9,7 млрд.
В т.г. на предмет соблюдения валютного и таможенного законодательства проверено 376 предприятий. При этом выявлено 298 нарушений, начислено штрафов на сумму 181,7 млн. тенге, фактически взыскано 36,8 млн.
Вместе с тем в данной сфере на сегодняшний день имеются существенные проблемы. В частности, введение в действие с этого года нового Кодекса об административных правонарушениях не решило вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности участников ВЭД нарушителей валютного законодательства РК. Таможенные органы, являясь субъектом валютного контроля, лишены права заводить административные материалы по статьям 187.188 КоАП.
В целях повышения качественного уровня таможенно-банковского валютного контроля разработана Инструкция об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК. Ее скорейшее введение в действие позволило бы упорядочить работу со злостными нарушителями валютного и таможенного законодательства, разобраться наконец-то с суммами непоступлений, образовавшихся еще в 1997-1998 гг.
ТК четко разграничивает свою правоохранительную деятельность на следующие составные части: дознавательская работа по уголовным делам, входящим в компетенцию таможенных органов, прежде всего по экономическим преступлениям; борьба с административными правонарушениями; противодействие контрабанде стратегических и подакцизных товаров; борьба с незаконным оборотом наркотических средств; борьба с организованной преступностью в околотаможенной инфраструктуре.
В целом данная сфера характеризуется положительной динамикой.
За 9 месяцев т.г. возбуждено 649 уголовных дел, что в 1,5 раза больше, чем в аналогичном периоде 2000-го (430). Направлено по подследственности 350 уголовных дел (250), в суды - 81 (61), рассмотрено судами 62 дела (32).
Основной статьей УК РК, по которой работают таможенные органы, является 209-я (экономическая контрабанда). По этой статье в 2001 г. возбуждено 227 уголовных дел, или 35% от общего количества дел (за 9 месяцев 2000 г. -123, или 28,6% от общего количества дел). Рост по сравнению с прошлым годом составил 45,8%.
Из общего количества уголовных дел по экономической контрабанде, возбужденных за 9 месяцев т.г. всеми правоохранительными органами(456 дел), удельный вес таможенных органов составляет 41,4% (189), органов АФП -30,7 (140), МВД - 22,8 (104), КНБ-5,1(23).
Таможенные органы прилагают все усилия для повышения эффективности работы по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотиков.
За 9 месяцев 2001 г. общий вес изъятых контрабандных наркотических средств и психотропных веществ составил почти 2,3 тонны, что в 10,8 раза больше, чем в аналогичном периоде 2000-го (202 кг). Немаловажную роль сыграло введение в строй Кинологического центра в г. Алматы.
В отчетном периоде по уголовным и административным делам конфисковано и изъято из незаконного оборота:
спирта - 704,5 тыс. литров на сумму более 117 млн. тенге (за 9 месяцев 2000 г. - 408 тыс. литров на сумму 48 млн. тенге); лома цветных и черных металлов - более 283 тонн на сумму 12,3 млн. (184 тонны на сумму 7,3 млн.); зерна - 220 тонн на сумму 2,7 млн. (170 тонн на сумму 2,1 млн.).
В качестве субъектов исполнения Закона РК "О борьбе с коррупцией" таможенные органы прилагают усилия для искоренения коррупционных проявлений. Эти вопросы находятся в зоне постоянного внимания, регулярно рассматриваются на заседаниях коллегии ТК, оперативных и селекторных совещаниях.
О том, что работа в ТК по этому важному направлению поставлена на плановую основу, справедливо указано в справке по итогам проверки, проведенной Департаментом ведомственного контроля МГД РК в сентябре-октябре т.г
За 9 месяцев 2001 г. правоохранительными органами республики в отношении должностных лиц таможенных органов возбуждено 51 уголовное дело, из которых 37 - преступления коррупционного характера (в аналогичном периоде прошлого года - 73 уголовных дела, снижение на 30%).
По состоянию на 1 октября т.г. выявлено 151 коррупционное правонарушение (за аналогичный период прошлого года - 146).
В связи с событиями в Афганистане и связанной с ними необходимостью надежного перекрытия границ, противодействия проявлениям экстремизма и терроризма, пресечения контрабанды наркотиков, оружия и боеприпасов таможенные органы принимают меры по укреплению внешних границ, в первую очередь на южном и юго-западном направлениях.
ТК утвержден План мероприятий по реализации поручений Президента РК. Осуществлен переход на круглосуточный режим работы. Сегодня практически весь личный состав территориальных таможенных органов отправлен на границу.
Организовано дежурство в почтовых отделениях по пресечению возможных посылок с подозрительным содержанием, борьбе с биотерроризмом. Активизирована борьба с наркобизнесом, нелегальным перемещением запрещенной литературы экстремистского характера, усилена работа по пресечению нелегальной миграции иностранных граждан.
За истекший с начала года период активно проводились строительство и реконструкция таможенных постов и КПП, укреплялась их материально-техническая база. На юге и юго-западе страны завершено строительство 29 таможенных постов и КПП. До конца года планируется завершение строительства еще 13 приграничных КПП.
В 2002 г. ТК намерен продолжить строительство таможенных постов и автопереходов, отвечающих международным требованиям.
Мы будем активно работать по переносу таможенного оформления в глубь территории, в населенные пункты, где имеется необходимая инфраструктура (электроэнергия, подъездные пути и т.д.). Причем физическое присутствие непосредственно на границе сохранится. На сегодняшний день определены 18 таких населенных пунктов. При обустройстве приграничных таможенных терминалов будет минимизировано бюджетное финансирование, большая часть средств будет привлекаться со стороны частного бизнеса путем проведения тендеров.
Важное значение ТК придает усилению таможенного контроля на приграничных железнодорожных станциях, в международных аэропортах и на автодорогах. По согласованию с РГП "Казахстан темiр жолы" существенно увеличено время досмотра поездов.
Одним из важнейших направлений работы в будущем году мы считаем строительство и материально-техническое обеспечение железнодорожных таможенных терминалов. Средства на эти цели из бюджета 2002 г. выделяются. Разработана Программа строительства ж/д терминалов, которая в настоящее время находится на согласовании.
В силу специфики работы таможенных органов в аэропортах международного значения ТК предприняты шаги для их значительного усиления. Укреплена материально-техническая база, проводится ротация кадров руководящего состава. В результате по сравнению с прошлым годом значительно сократилось количество жалоб и заявлений со стороны авиапассажиров.
Особняком стоит в настоящее время проблема комплекса "Байконур". Я лично занимаюсь этими вопросами и должен признать, что мы недостаточно активно работали над этими проблемами. Но сейчас в результате принимаемых мер ситуация там нормализуется.
В т.г. ТК активно работал на международном уровне.Продолжалось укрепление двухсторонних и многосторонних контактов с таможенными службами стран ЕврАзЭС, СНГ, Таможенного союза. На официальных встречах подписан ряд протоколов, позволяющих в дальнейшем значительно расширить возможности национальной таможенной службы.
В связи с празднованием 10-летия независимости РК, а также подготовкой к проведению 10-летия образования таможенной службы РК ТК проводятся активные организационные мероприятия. В частности, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий приняты дополнительные обязательства по исполнению доходной части государственного бюджета и другим направлениям деятельности.
Одним из важных участков работы ТК и его региональных подразделений стало шефство над детскими домами и приютами для несовершеннолетних детей по всей республике. Оказывается адресная помощь пенсионерам и малоимущим. В рамках празднования знаменательных дат в регионах проведены спартакиады по различным видам спорта и фестивали по народному творчеству. В ТК в начале этой недели прошла научно-практическая конференция "Роль таможенных органов в становлении независимого Казахстана". В ее работе приняли участие видные мажилисмены, ученые, специалисты таможенного дела, представители других правоохранительных органов.
Во исполнение поручений Президента страны, прозвучавших в Послании народу Казахстана от 3 сентября т.г., ТК разработал дополнительный план мероприятий и в качестве руководства к действию разослал его во все территориальные таможенные органы, они находятся на особом контроле.
М. Нукенов,
председатель Таможенного комитета МГД РК.
|
