О работе с несостоятельными организациями

Как известно, основным событием в сфере работы государства с несостоятельными предприятиями стало принятие в июле т.г. изменений в Закон РК "О банкротстве". Сейчас важным становится определение задач нового, создаваемого в связи с этими изменениями, органа государственного управления. Они должны определяться в первую очередь необходимостью решения многих проблем, причины которых крылись в несовершенном законодательстве. За период действия прежнего законодательства и подчиненности ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" МГД РК были достигнуты определенные положительные показатели деятельности в сфере банкротства, был набран значительный опыт в этой сфере. Надо сказать, введение нового контрольно-надзорного уполномоченного органа принципиально меняет всю схему работы и разделение функций между ветвями всей системы управления несостоятельностью.

Какие задачи в самое ближайшее время выдвигаются перед ним?

- Решение организационных вопросов по созданию и деятельности Комитета по делам несостоятельности, таких как принятие постановления Правительства о создании Комитета и положения о нем, разработка организационной структуры, соответствующей его целям и новым задачам, кадровые вопросы и т.д.

- Разработка нормативно-инструктивной документации. Речь идет о целом пласте документов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность Комитета, в том числе проведение конкурсных и реабилитационных процедур, отчетность управляющих, мониторинг неплатежеспособных предприятий и т.д.

- Организация взаимодействия с налоговыми органами.

- Дело в том, что теперь перед налоговыми органами встают задачи по освоению за короткий промежуток времени новых для них функций: работа в кредитных комитетах, в судах по представлению интересов государства, отстаиванию интересов бюджета перед кредиторами; работа с конкурсными управляющими; проведение работы по ограниченному в распоряжении имуществу. Взаимодействие нового органа и налоговых служб должно осуществляться с учетом этих функций, эффективного разделения задач, полномочий.

- Организация взаимодействия с правоохранительными органами и областными акиматами. Речь идет в первую очередь о сотрудничестве с финансовыми контрольными и правоохранительными органами по пресечению ложного и преднамеренного банкротства, о взаимодействии с областными комиссиями по санации предприятий при местных исполнительных органах, об определении региональных приоритетов в отношении крупных, имеющих региональное значение предприятий и т.д.

- Организация мониторинга неплатежеспособных организаций. Должны быть разработаны новые формы мониторинга, четкие и жесткие подходы и механизмы работы с неплатежеспособными предприятиями; их финансовая оценка, исковая и судебная технология должны быть более эффективными и короткими и т.д.

- Выработка эффективной системы контроля за процедурами банкротства, деятельностью конкурсных и реабилитационных управляющих. Комитету предстоит создать систему, исключающую и упреждающую нарушения законодательства при проведении банкротства, реализации имущества, удовлетворении очередей и т.д.

- Разработка мер по анализу и контролю административных расходов. Как известно, высокие административные расходы в практике банкротства стали одной из основных проблем. Комитету предстоит контролировать верхние рамки вознаграждения управляющих, сметы затрат, договоры на консалтинговые услуги и др. статьи расходов.

- Контроль за удовлетворением социальных (1-2) очередей, разработка мероприятий по разрешению накопившихся проблем 1-й очереди по крупным предприятиям.

- Анализ и контроль совместно с налоговыми органами за удовлетворением 4-й очереди. Напомню, что если в 1998 г. кредиторская задолженность перед бюджетом была удовлетворена на 6%, в 1999-м - на 11, то в 2000-м -на 5,25, а по предприятиям, ликвидированным в январе -сентябре 2001-го, процент погашения по 4-й очереди составляет и вовсе 4,16. Были, конечно, объективные причины: безынициативность, ненастойчивость и нерешительность на местах руководителей филиалов, несовершенное законодательство. Но сегодня об этих причинах надо уже забыть. Новое законодательство позволяет эту задачу решать на новом уровне, и она должна стать приоритетной.

- Выработка мероприятий, направленных на расширение практики оздоровления через реабилитационные процедуры. Если будет решена задача радикального сокращения случаев выведения имущества, ложного и преднамеренного банкротства, то возможности восстановления производства должны рассматриваться как наиболее предпочтительные.

- Налаживание системы анализа и контроля за формированием лотов и проведением аукционов по их реализации. Как известно, одной из распространенных претензий к Агентству были обвинения в нарушении в проведении управляющими аукционов. Поэтому Комитет должен создать прозрачную систему, исключающую субъективизм и продажу по заниженной стоимости имущества.

- Налаживание прозрачной системы привлечения к процедурам банкротства оценочных, аудиторских и консалтинговых фирм.

- Отладка постоянно действующей и эффективной системы пресечения и выявления ложного и преднамеренного банкротства, незаконного вывода имущества. Преднамеренное банкротство - настоящий бич, который принял большие размеры и способен поставить крест на всех усилиях не только по отстаиванию интересов государства и бюджета, но и по развитию культуры предпринимательства, конкурентных механизмов экономики. В соответствии с новым законодательством теперь в случае обнаружения конкурсным управляющим признаков преднамеренного или ложного банкротства он обязан обратиться в правоохранительные органы для привлечения должностных лиц к ответственности, предусмотренной уголовным законодательством РК, а срок давности незаконных сделок составляет 2 года. Борьбу с этими фактами нужно доводить до конца, и наказание в этом случае должно быть неотвратимым и жестким. В этой связи надо совместно с новым уполномоченным органом по несостоятельности, с финансовой полицией, с другими правоохранительными органами разработать и принять в самый короткий период времени новые документы, направленные на их пресечение.

- Упорядочение совместно с налоговыми органами процедур предоставления отсрочек по налоговым платежам. Эта, широко имевшая место, практика должна быть пересмотрена и усовершенствована. Опыт в отдельных случаях уже показал, что за этот период предприятия успевают вывести имущество, и затем приходится долго искать эти искусно заметенные следы. Значит, надо повысить ответственность налоговых работников за содействие такому выведению имущества, отработать механизмы предотвращения этих случаев со стороны собственников. Например, можно отсрочку предоставлять только при наличии и оформлении залога, но этот механизм не используется. Надо значительно ответственнее отнестись к оценке имущества, ограничиваемого в распоряжении, и разработать такие правила, чтобы налоговый орган был заинтересован в быстрой реализации имущества, нес ответственность за чрезмерное затягивание хода реализации имущества, если это произошло по его вине.

- Выработка подходов к предприятиям, приватизированным в рамках отдельных правительственных решений.

- Организация лицензирования, создание электронной картотеки деятельности конкурсных управляющих.

В целом задач, надо сказать, множество. Нужно теперь срочно создавать механизмы координации, взаимодействия, упреждения, контроля и наказания. Это большая задача, которую надо решать всем нам, в первую очередь новому уполномоченному органу и налоговым комитетам.

А. Нукушев, председатель ОАО

"Агентство по реорганизации и

ликвидации предприятий"