Нотариальная "дедовщина"
Нотариальная "дедовщина"
Сложилось впечатление, что недавнее выступление по телеканалу "Рахат" частных нотариусов Алматы направлено на то, чтобы убедить общественность: их работа не только не является индивидуально-предпринимательской деятельностью, но даже противоречит Закону "О нотариате".
С этим сложно согласиться, так как ч.3 ст.2 Закона "Об индивидуальном предпринимательстве" прямо говорит, что нотариальная деятельность регулируется не только специальными законодательными актами, но и настоящим законом, что прямо относит данный вид деятельности к предпринимательской. Даже если смотреть на взаимоотношения сторон в нотариальной деятельности, то совершенно ясно, что они вступают между собой в договорные отношения, к тому же форма договора между ними носит возмездный характер, т.е. за выполненные действия нотариус получает материальное вознаграждение. В результате у последнего возникают взаимоотношения с государством по уплате налогов, регулируемых налоговым законодательством.
Хотелось бы выразить свое отношение к деятельности самой Нотариальной палаты как юридического лица. Закон "О нотариате" был принят в 1997 году, годом позже была создана Нотариальная палата Алматы. Как и всякое начинание, создание палаты потребовало вложения определенных средств, собранных непосредственно самими нотариусами. Основу их составили вступительные и членские взносы. Финансовое участие городского отдела юстиции по известным причинам было минимальным. Дальнейшая метаморфоза, связанная с поступлением денежных средств на счет палаты, изобилует многими неожиданностями. 28 января 1999 года общее собрание частных нотариусов, являющихся членами Нотариальной палаты, признает, что вступительные и членские взносы, внесенные ими при создании палаты, недостаточны и дальнейшее развитие, с учетом опыта Москвы и Санкт-Петербурга, требует увеличения размеров вступительных и членских взносов. Обсудили, решили, приняли: вступительные - 10 000 тенге, членские - семь МРП (месячных расчетных показателей), или 4620 тенге. Очевидно, при таком варианте денег на счету оказалось даже много, и 11 января 2000 года правление Нотариальной палаты принимает решение об уменьшении размера членских взносов нотариусам, состоящим членами Нотариальной палаты, до трех МРП (2175 тенге). Собрание, естественно, утверждает такое благоприятное для всех решение. 17 мая 2000 года, возможно, от переизбытка средств на счетах, членские взносы были уменьшены до одного МРП (725 тенге). 26 октября 2000 года общее собрание принимает еще одно решение по вступительным и членским взносам, определив ежемесячные членские взносы в размере 2000 тенге, а вступительные - в сто МРП, или 72 500 тенге. Численный состав Нотариальной палаты г. Алматы в этот период уже определялся 137 частными нотариусами.
В течение 2001 года работа Квалификационной коллегии юстиции, занимающейся вопросами лицензирования, была приостановлена, и численный состав частных нотариусов существенно не менялся. В Алматы сложился определенный круг (или, если это будет угодно, клан) частных нотариусов, где каждый получил свою "сферу влияния". Появление новых, так сказать, чужих, повлекло бы уменьшение доходов уже работающих, что для них крайне нежелательно. Можно с уверенностью предполагать, что именно это предопределило новое решение собрания членов Нотариальной палаты в конце 2001 года, которым сумма вступительных взносов установлена уже в размере 1000 МРП (823 000 тенге, или 5450 долларов США). По словам самого председателя нотариальной палаты Алматы г-жи Илизовой такое решение поможет регулировать количество частных нотариусов в городе.
Похвально радение председателя о своих соратниках, однако ему можно противопоставить и некоторые "но". "Нотариальная палата является некоммерческой, профессиональной, самофинансируемой организацией, создаваемой для защиты прав и законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, а также для осуществления контроля за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий" (ст.26 ч.1 Закона " О нотариате").
Но по смыслу того же Закона, а именно в соответствии со ст.15 ч.1, "нотариусом, занимающимся частной практикой, признается гражданин, занимающийся нотариальной деятельностью без образования юридического лица на основании лицензии, застраховавший свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим в результате совершения нотариальных действий, прошедший учетную регистрацию в территориальном органе юстиции". Иначе говоря, гражданин Казахстана, сдавший экзамен и получивший лицензию, оплатив страховку гражданско-правовой ответственности и зарегистрировавшись в городском отделе юстиции, может считаться нотариусом. Однако в соответствии с ч.3 ст.15, он должен быть членом Нотариальной палаты. При этом ему не вправе отказать в приеме в члены палаты. Не отсюда ли и возникли непомерные суммы взносов при вступлении "посторонних" в "наделы" Алматинской Нотариальной палаты, выросшие в течение трех лет в 1000(!) раз. Просматривается чисто коммерческий интерес - не можем законным путем отделаться от нежелательного конкурента - пусть платит за "место под солнцем".
Думается, определить свою позицию в этом вопросе должен и Минюст, регулирующий деятельность нотариата в стране. Так как ст.15 ч.3 Закона "О нотариате" обязывает частных нотариусов вступать в региональные Нотариальные палаты, то вопросы, регулирующие членство, обоснованность сумм взносов, должны быть разрешены либо законодательно, либо министерством юстиции.
Если нотариальная деятельность отнесена к предпринимательской деятельности, все вышеуказанные решения Нотариальной палаты Алматы прямо подпадают под действие Закона РК от 9 июня 1998 года "О недобросовестной конкуренции". Ст.1 данного Закона определяет, что "недобросовестная конкуренция - любое действие (бездействие) юридического и (или) физического лица, а также государственных органов и органов местного самоуправления, направленное на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения или ограничения конкуренции". Решения же общего собрания Нотариальной палаты есть ни что иное, как соглашение - "любое договорное отношение сторон (вертикальное, горизонтальное или конгломератное), направленное на ограничение или устранение конкуренции, получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности", что мы и наблюдаем сегодня. В соответствии со ст.5 п.10 Закона, это "иные действия, приводящие к устранению или ограничению конкуренции, представлению и(или) получению необоснованных преимуществ". Несложные подсчеты по суммам вступительных и членских взносов показывают, что частные нотариусы, вступившие в нотариальную палату Алматы в начале 2001 года и проработавшие год, "обгоняют" в суммарном отношении на 10-15% все суммы взносов нотариусов, работающих в Нотариальной палате со дня ее основания, а вступившие в, 2002 году "облагодетельствуют" Нотариальную палату вступительным взносом, который в десять раз превысит расходы работавших со дня основания нотариусов. Ну чем не скрытая коммерческая деятельность? Остается только ждать, когда примеру Нотариальной палаты последует и Алматинская коллегия адвокатов. После этого можно будет с уверенностью сказать, что не только в армии существует "дедовщина". В нашей жизни она принимает порой весьма специфические формы.
Сергей Коровин, юрист
|
|
|