Автоматизация таможенных процедур с внедрением ТАИС РК

Совершим краткий экскурс в историю зарождения идеи проекта ТАИС.

Понимание необходимости автоматизации деятельности таможенной службы РК возникло одновременно с обретением суверенитета РК, в начале 90-х годов. Однако вплоть до 1996 г. из-за отсутствия необходимых финансовых средств, а также в связи с наличием большого числа организационных проблем, связанных с началом становления таможенной службы в Казахстане, проблема автоматизации отступила на второй план.

Первые серьезные проработки планов автоматизации Таможенным комитетом были начаты в 1995 г. в связи с тем, что значительно вырос внешнеторговый оборот РК и старые методы работы пришли в противоречие со сложившейся обстановкой.

Тогда же был заключен ряд межгосударственных соглашений, которые потребовали создания автоматизированной информационной системы.

На первом этапе проработок рассматривался единственный вариант, связанный с приобретением и внедрением уже существующего прикладного программного обеспечения.

Впоследствии рассматривались следующие альтернативные системы:

- прикладное программное обеспечение (ППО), созданное в Российской Федерации;

- система SOFIX, Франция;

- система ASYCUDA, Швейцария;

- система, предложенная компанией США.

Первоначальный анализ показал, что ни одна из перечисленных систем не отвечает в полной мере задачам таможенной службы РК. Причина особенности государственного устройства Казахстана.

Немаловажным было и то, что внедрение западных систем неизбежно связано, кроме необходимости расширения функциональных возможностей, еще и с решением проблемы их локализации.

В соответствии с постановлением Правительства РК "О мерах по автоматизации таможенных органов и созданию республиканской сети обмена данными для ГТК РК" от 04.03.1997 г. N 294а было принято решение о проведении автоматизации таможенных органов в виде долговременной программы, рассчитанной на 5 лет.

При этом на создание систем инвестору (ЗАО "Корпорация "Акцепт") было предоставлено эксклюзивное право на формирование электронных копий грузовых таможенных деклараций (ЭК ГТД). За данный период в РК была разработана уникальная система обмена информационными пакетами Республиканская сеть обмена данными таможенной службы (РСОД).

Разработчиками проекта было подготовлено техническое задание на создание единого прикладного программного обеспечения для автоматизации основных функциональных направлений деятельности таможенных органов РК.

Было произведено оснащение таможенных органов РК вычислительной и офисной техникой в количестве, позволяющем автоматизировать ограниченное количество таможенных постов и полностью областные таможенные учреждения. Таким образом, к середине 1999 г. была создана аппаратно-программная платформа, позволяющая автоматизировать основные процессы деятельности таможенных органов РК.

Следует отметить, что постановление Правительства РК "Об информатизации таможенных органов" от 12.07.1999 г. N 960, отменившее эксклюзивное право на формирование электронных копий ГТД, приостановило работы инвесторов по дальнейшему внедрению и развитию аппаратно-программного комплекса для автоматизации таможенных органов.

Развитие ТАИС РК в 2000 году

Решением Правительства РК в 2000 г. были предусмотрены финансовые средства на дальнейшее внедрение автоматизации в практику работы таможенных органов.

Данные средства позволили произвести следующие объемы работ:

1. Поддержание системы аппаратно-программного комплекса в неизменном рабочем состоянии на момент 12.07.1999 г. (выход постановления Правительства РК N 960).

2. Оплата задолженности ТК МГД РК перед поставщиками вычислительного оборудования и услуг связи.

3. Разработка и частичная оплата поэтапного расширения сферы внедрения автоматизации на приоритетных таможенных постах.

4. Разработка и внедрение прикладного программного обеспечения в деятельность таможенных органов.

Следует подчеркнуть, что проект создания ТАИС РК на сегодняшний день является самым крупным инвестиционным проектом информатизации в государственном секторе.

Развитие ТАИС РК в 2001 году

Главой государства перед ТК была поставлена задача ввода в эксплуатацию первой очереди ТАИС к 01.07.2001 г.

Таможенная автоматизированная информационная система РК как один из инструментов управления создается в рамках общей концепции развития таможенной службы РК и является составной частью и важным сегментом Единого информационного пространства республики.

Функциональное назначение ТАИС заключается в создании высокоорганизованной информационной инфраструктуры, которая должна способствовать защите экономических интересов, суверенитета и безопасности государства в процессах реализации государственной внутренней и внешней политики.

Создание ТАИС РК позволит повысить эффективность контроля за исполнением таможенного законодательства и усовершенствовать систему защиты прав и интересов субъектов РК при осуществлении внешнеторговых операций. Это будет происходить за счет сокращения сроков таможенной обработки грузопотока, повышения полноты, оперативности и достоверности собираемой и обрабатываемой информации, предоставляемой в государственные органы и другие организации, на основе внедрения передовых информационных технологий.

Проект ТАИС включает три основных направления:

- разработку прикладного программного обеспечения;

- создание системно-технической платформы;

- проведение комплексной программы обучения сотрудников таможенных органов.

ТАИС РК является уникальным инструментом реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях - от таможенного поста до ЦА ТК, на всех этапах деятельности таможенной службы. В ТАИС РК предусматривается усиление контроля за декларированием товаров, своевременностью и полнотой поступления доходов в бюджет, за торговыми операциями на основе внедрения системы таможенного контроля, информационное обеспечение органов государственного управления с целью существенного улучшения качества прогнозирования и планирования.

Создание и эксплуатация ТАИС РК позволяет уже сегодня таможенной службе оперативно формировать таможенную статистику внешней торговли, которая, в свою очередь, даст возможность Правительству республики эффективно и конструктивно влиять на ВЭД. А это, в свою очередь, будет, безусловно, способствовать росту доходной части бюджета.

В первом полугодии 2001 г. во всех территориальных таможенных органах введено в опытную эксплуатацию прикладное программное обеспечение ТАИС РК - АРМ "Универсальный".

Основным приоритетом в планировании и выполнении работ в настоящее время является автоматизация приграничных таможенных постов. По состоянию на 01.10.2001 г. установлено 79 наземных спутниковых станций, 27 радиомодемов, 94 локальные сети, 79 серверов. Из общего количества указанной техники 75% находится непосредственно в пунктах таможенного оформления и используется по прямому назначению в соответствии с задачами проекта.

К настоящему времени уже решен ряд проблем, непосредственно влияющих на успех внедрения программного продукта системы.

В октябре т.г. силами эксплуатационного персонала территориальных органов внедрялась очередная версия программного продукта ТАИС.

Автоматизация таможенных органов, несомненно, способствует переходу на качественно новый уровень профессионализма и выдвигает новые требования к знаниям сотрудников таможенных органов по освоению современных информационных технологий. Предусматривает непрерывное комплексное обучение персонала, привлеченного к решению задач автоматизации.

Усовершенствование и развитие данной системы будет решаться до конца 2002 г.

ТАИС РК в конечном своем виде должна будет эффективно решать проблемы защиты нашего рынка, производителей и потребителей. Одновременно эффективное функционирование всех компонентов ТАИС РК даст возможность не только пополнить республиканский бюджет, но и улучшить качество таможенного оформления, а также снизить объем правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела.

Б. Жумабаев,

заместитель председателя

Таможенного комитета МГД РК