ГНПФ и пять лет развития накопительной пенсионной системы Казахстана




ГНПФ и пять лет развития накопительной



пенсионной системы Казахстана





Несмотря на мелькающие сообщения о ликвидации, приватизации, реорганизации ГНПФ, фонд продолжает успешно работать. Нашим собеседником сегодня является генеральный директор ЗАО "Государственный накопительный пенсионный фонд" Серик Сулейменов.



- Накопительная пенсионная система существует в Казахстане уже несколько лет. Насколько выстроенная система самостоятельна и самобытна? Нередко говорят, что у нас реализована "чилийская" модель.



- В этом году (20 июня) исполняется пять лет, как был принят закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан".



Можно сказать, юбилей накопительной системы - первая круглая дата. К необходимости использования принципов накопления в пенсионном обеспечении рано или поздно приходят все страны. Быстрее те, в которых соединяются экономические и демографические проблемы. Сейчас это страны Восточной Европы (Польша, Венгрия, Словакия, Румыния и др.), Прибалтики, активно внедряющие накопительные принципы. В этом году к ним присоединилась и Россия. Каждая из стран строит систему, исходя из своих особенностей. Казахстан - не исключение. О "чилийской" модели пенсионной системы в Казахстане можно говорить только в части использования каких-то отдельных принципов. Система каждой страны индивидуальна. И у нас законодатель стремился использовать лучшее и самое подходящее для Казахстана из опыта других стран. Теперь речь может идти и о "казахстанской" модели. Деятельность ГНПФ в этом смысле тоже показатель. Среди крупнейших пенсионных фондов ГНПФ является одним из лидеров по показателям доходности. Количество вкладчиков - около двух миллионов, размер пенсионных активов свыше 62 млрд. тенге, собственный капитал фонда на 1 апреля т.г. составил более одного млрд. тенге, налогов мы перечислили в бюджет за все годы работы фонда свыше 800 млн., дивидендов - свыше 450 млн. тенге, а по итогам работы за 2001 год планируем дополнительно выплатить государству в виде дивидендов свыше 200 млн. тенге. Успешная деятельность государственного пенсионного фонда - одна из особенностей "казахстанской" модели.



- В парламенте рассматриваются поправки к закону о пенсионном обеспечении. Можете ли вы как директор ГНПФ с начала его образования и человек, занимавший в свое время должность заместителя министра труда и социальной защиты, то есть, зная весь круг социальных проблем, что называется изнутри, обозначить вопросы, которые требуют к себе пристального внимания, но не отражены в проекте поправок к закону?



- Есть ряд проблем, требующих своего решения. Это, во-первых, проблема недостаточности пенсионных накоплений у женщин. Женщины в рамках накопительной пенсионной системы по сравнению с мужчинами не успевают накопить достаточное количество денег. Это вызвано, во-первых, более коротким периодом активной трудовой деятельности, связанным с рождением и воспитанием детей, во-вторых, в среднем более низкими заработками, и, в-третьих, большей продолжительностью жизни. Все перечисленные факторы приводят к недостаточности пенсионных накоплений. В международной практике подобную проблему решают путем увеличения пенсионного возраста. Для Казахстана этот метод не приемлем в силу ряда обстоятельств: это уровень экономики, жизни, демографические и культурные особенности... Поэтому можно предложить такой выход: во время нахождения женщины в отпуске в связи с воспитанием ребенка до достижения им 1,5 лет работодатель продолжает - за счет своих средств - перечислять за нее в пенсионный фонд обязательные пенсионные взносы, исходя из размера заработной платы, которую она получала до ухода в отпуск по беременности и родам. Если женщина потеряла работу или никогда ее не имела, то в этих случаях расходы по уплате обязательных пенсионных взносов, видимо, должно взять на себя государство в рамках объявленной правительством программы демографического развития страны, одной из задач которой является стабилизация и рост рождаемости, установив для этого единовременное государственное специальное пособие. Надо сказать, что, конечно, принятие подобных решений невозможно без тщательной подготовки, необходимых социальных и экономических исследований и расчетов. Есть также необходимость принять дополнительные меры, вовлекающие в накопительную систему как можно большее число людей. Для этого, на мой взгляд, нужно принять нормы, дающие вкладчикам пенсионных фондов существенные преимущества перед невкладчиками. Например, возможность выхода на пенсию в 55 лет при достаточности накоплений по обязательным пенсионным взносам, не дожидаясь срока уплаты взносов в 35 лет, как это предусмотрено действующим законом. Это достаточно существенный стимул.



Проект поправок предусматривает возможность досрочного получения пенсионных накоплений при наступлении инвалидности. И все-таки нужно стремиться к тому, чтобы пенсионные накопления выплачивались только при наступлении пенсионного возраста, а не по причине инвалидности. Поэтому в интересах пенсионного фонда позаботиться о здоровье своих вкладчиков. В связи с этим предлагается предусмотреть такую услугу для вкладчиков пенсионных фондов, как медицинское страхование, после установления государством минимального гарантированного набора медицинских услуг, оказываемых на бесплатной основе. Пенсионный фонд готов будет за свой счет оплатить его страховку в компании, оказывающей услуги добровольного медицинского страхования. При наступлении страхового случая лечение и стоимость медикаментов вкладчику сверх минимальных гарантированных услуг оплатит уже страховая компания. Набор подобных услуг может быть достаточно широк и зависеть от стажа вкладчика в пенсионном фонде, размерах пенсионных накоплений, регулярности взносов в фонд, то есть охватывать максимально возможное число вкладчиков. Добровольное медицинское страхование я привел только для примера. На самом деле это могут быть различные виды страхования в рамках социальной защиты как дополнение к существующим и будущим видам обязательного социального страхования. Все эти меры способствовали бы развитию накопительной пенсионной системы, страхового рынка, а также реализации концепции социальной защиты.



Думаю, назрела также необходимость изменения порядка выплат на погребение умершего вкладчика. Сейчас эта сумма составляет 15 месячных расчетных показателей. Для чего нужно ограничивать размер этих выплат? Это же деньги самого вкладчика. Наследники вправе самостоятельно решать, какую сумму они могут потратить на погребение. Правильнее было бы выплачивать на погребение на основании счета организации, оказавшей ритуальные услуги, и ныне предусмотренных документов, подтверждающих факт смерти.



- Какие же проблемы нашли свое решение в проекте закона о поправках?



- В проекте, разработанном Министерством труда и социальной защиты населения, предусматривается возможность уплаты профессиональных пенсионных взносов. Такие взносы работодатели смогут дополнительно уплачивать в пользу своих работников, профессии которых связаны с вредными, опасными условиями труда. Это позволит людям получить накопления, сформированные из добровольных профессиональных пенсионных взносов, выйдя на пенсию по выслуге лет. Накопления же, сформированные из обязательных пенсионных взносов, такие работники смогут получить по достижении общеустановленного пенсионного возраста. О возможности получения пенсионных накоплений при наступлении инвалидности мы уже говорили.



- Как обстоят дела со страхованием рисков инвестиционной деятельности самого фонда?



- Это одно из важнейших направлений страхования, пока не используемых в пенсионной системе. Хотя именно для пенсионной системы страхование рисков инвестиционной деятельности имеет одно из первостепенных значений, поскольку риск утратить или даже уменьшить пенсионные накопления должен быть сведен к минимуму. В настоящее время, насколько возможно, риски регулируются нормативными актами уполномоченных государственных органов путем диверсификации портфеля ценных бумаг фонда, установления требований по соблюдению пруденциальных нормативов. Однако этих мер недостаточно для страхования пенсионных активов. Риск можно и нужно минимизировать, хотя полностью избежать его нельзя. ГНПФ сделал попытку застраховать свои риски, направив страховым компаниям предложения о сотрудничестве. От большинства компаний получили ответы, что данный вид страхования - вопрос будущего.



- В СМИ высказываются мнения, что изменения, вносимые в закон о пенсионном обеспечении и касающиеся статуса ГНПФ, вызваны предстоящей ликвидацией, реорганизацией, приватизацией фонда и т.п. в разных вариантах. Что вы можете сказать по этому поводу?



- Остается только сожалеть, что отдельные представители средств массовой информации пользуются непроверенными слухами и распространяют их с таким упорством. В действительности, изменения, предлагаемые к внесению в закон о пенсионном обеспечении, сводятся к следующему: ГНПФ по своим возможностям и обязанностям уравнивается с нынешними негосударственными накопительными пенсионными фондами. ГНПФ всего лишь утратит возможность принимать обязательные пенсионные взносы без заключения пенсионного договора с вкладчиком, как это имеет место сегодня. Эта мера позволит улучшить администрирование системы, определить точное число вкладчиков в системе, исключить возможность хранения взносов в нескольких фондах. Словом, наладит учет и контроль. Кроме того, ГНПФ получит те же возможности по инвестиционной деятельности, которыми сейчас обладают только негосударственные фонды. Это в интересах развития фондового рынка республики. О чем это говорит? О ликвидации, реорганизации, приватизации? По-моему, нет. ГНПФ показал свою состоятельность как финансовый институт. Наличие немалого числа вкладчиков и достаточные показатели доходности подтверждают это. Если в будущем и будет правительством принято решение о продаже государственного пакета акций ГНПФ, то о нем, без сомнения, станет широко известно населению.



- Предусматривается также убрать из закона статью, в которой государство гарантирует вкладчикам ГНПФ сохранность их взносов. Что вы об этом думаете? Не потеряет ли ГНПФ какую-то часть своих вкладчиков?



- Вкладчику стоит подумать, уходить ли из-за этого в другой фонд, в котором ему тоже ничего не гарантируется. Говоря серьезно, скажу следующее: мы живем в правовом государстве. Собственность граждан гарантируется рядом законов, начиная с Основного закона - Конституции, Гражданским кодексом. Пенсионные накопления, включая взносы, - личная собственность вкладчиков, и они вправе взыскать возможный ущерб, пользуясь судебными процедурами. Государство является администратором системы и именно в этом качестве несет ответственность за все, что в ней происходит. Иначе говоря, государство, используя свои методы и рычаги воздействия, обеспечивает и гарантирует существование всей накопительной пенсионной системы, а не только сохранность взносов в ГНПФ. Реальная государственная гарантия означает жесткий мониторинг накопительных пенсионных фондов, их инвестиционной политики, организацию контролирующих органов - вот сущность государственной гарантии. Вместе с тем, и сейчас можно привести примеры, когда государство, исполняя свою роль администратора системы, успешно предотвратило убытки вкладчиков пенсионных фондов. Напомню, что в апреле 1999 года правительством и Национальным банком принято решение о переходе к режиму свободно плавающего обменного курса тенге. Одновременно были приняты меры по сохранности пенсионных активов путем предоставления возможности конвертации портфеля финансовых активов, номинированных в тенге, в специальные валютные государственные облигации и краткосрочные ноты Национального банка. Меры позволили в тот момент не только защитить пенсионные активы от девальвации и инфляции, но и дать импульс дальнейшему развитию финансового рынка. Еще пример. События, связанные с банкротством "Комирбанка". На момент отзыва лицензии на депозитных вкладах этого банка находилось около 2 млрд. тенге пенсионных активов нескольких пенсионных фондов. По согласованию с правительством эти денежные средства были возвращены пенсионным фондам Национальным банком. Вот, наглядно, роль государства как гаранта накопительной пенсионной системы.



И в нынешнем проекте предусмотрены поправки, направленные в целом на усиление контроля за системой, оптимизацию ее администрирования, снижение расходов. Например, предусматривается консолидированный надзор в накопительной пенсионной системе; фондам предоставляется право альтернативного выбора при управлении пенсионными активами; утверждаются пруденциальные нормативы. Имеется принципиальное согласие фондов об отказе от взимания одного процента комиссионных с поступающих пенсионных взносов, что увеличит накопления вкладчика. Получать вознаграждение фонды смогут только за счет оборота пенсионных активов. Все эти поправки сделают накопительную систему устойчивее и надежнее, что в первую очередь положительно отразится на накоплениях наших граждан.












(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов