Сидеть бы нам цивилизованно Уголовно-исполнительная система РК нуждается в заботе государства

Уголовно-исполнительная система РК нуждается в заботе государства

Уголовно-исполнительная система (УИС), являясь важным звеном государственного механизма, возникла в результате формирования в обществе представлений о необходимости определенного порядка исполнения наказания и контроля над данным процессом. Значительные сходства в задачах функционирования УИС различных стран не исключают особенностей, характерных для каждого государства и возникших под влиянием исторических, политических и социокультурных реалий и тенденций.

В Казахстане в советский период уголовно-исполнительная система ориентировалась на сферу наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием. Приоритет политики применения подобных средств предупреждения преступности показывает наименование ее правовой основы Исправительно-трудового кодекса Казахской ССР. По существу, в советском государстве реализовывалась идея В.И. Ленина о сочетании принудительного труда и воспитательного процесса, которая в сталинскую эпоху была возведена в абсолют. Известно, например, отношение И.В. Сталина к условно-досрочному освобождению, полагавшего, что "...с точки зрения государственного хозяйства это плохо. Будут освобождаться лучшие люди, а оставаться худшие". Подобная оценка весьма рельефно демонстрировала подход государственного руководства к деятельности по исполнению наказаний. Основной упор был сделан на изоляцию осужденных в многочисленных исправительно-трудовых лагерях. Поэтому труд узников лагерей широко применялся для решения экономических задач; строительства городов, транспортных магистралей, добычи медной руды, золота, угля, древесины. В этих условиях практически единственной "альтернативой" лишению свободы являлась смертная казнь, масштабы распространения которой в то время трудно представить сейчас, даже при открытости соответствующих архивных материалов.

В последующие годы система мест лишения свободы сохраняла выраженный колонийский характер. По-прежнему на нее возлагались важные производственные функции. Достаточно отметить, что МВД СССР занимало 5-7-е место среди всех промышленных министерств и ведомств страны.

К началу процессов демократизации общества уголовно-исполнительная система аккумулировала в себе серьезные проблемы. Среди них следует отметить сверхцентрализацию управления, придавшую системе явные милитаризованные черты. Кроме того, гипертрофированная оценка эффективности исправительно-трудового воздействия привела к возложению на пенитенциарные учреждения несвойственных их природе задач. Эти задачи, решаемые в условиях командной экономики и гигантского планового народного хозяйства, оказались практически невыполнимыми в современный период.

Заслуживает внимания то обстоятельство, что, несмотря на наличие в советском уголовном законодательстве мер без лишения свободы, весьма обычной и "стандартной" санкцией оставалась изоляция преступника от общества. К сожалению, такая практика сохраняется и сегодня. Прямым ее следствием можно назвать дальнейшую криминализацию социума и рост карательных притязаний населения. При этом не уделяется должного внимания наказаниям и иным формам социально-правового контроля, которые бы не "вырывали" осужденного из среды нормальных социальных отношений. К данным проблемам в минувшее десятилетие добавились и низкое, по существу "остаточное", финансирование ведомств, исполняющих альтернативные наказания, кризис "колонийской" системы, не приспособленной к реалиям рыночной экономики, чрезмерная и выходящая за все мыслимые пределы наполняемость пенитенциарных учреждений осужденными.

Как отмечает председатель Комитета уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РК П. Посмаков, в Казахстане, за период "с 1985 по 2000 год каждый 58-й гражданин республики побывал в местах лишения свободы. При среднем составе семьи в четыре человека каждая четырнадцатая семья имеет в своем составе одного человека, хотя бы один раз лишенного свободы. Если же учесть, что 90% осужденных в местах лишения свободы составляют лица в возрасте от 18 до 50 лет, то ... в местах лишения свободы побывал каждый 29-й гражданин из числа взрослого населения страны". Данные цифры реально показывают, что общество постоянно испытывает на себе издержки подобной уголовной политики, несет большие социально-экономические и нравственные потери.

Возникла парадоксальная ситуация, когда в исправительных колониях уже было сложно занять имеющийся контингент отбывающих наказания, а он неуклонно, в конвейерном порядке, пополнялся. Обострялись конфликты между осужденными и персоналом УИС, возросло латентное насилие. Особую тревогу не только в Казахстане, но и за рубежом вызывают масштабы туберкулеза и других тяжелых заболеваний в местах лишения свободы. В то же время основательная "закрытость" уголовно-исполнительной системы создавала почву для формирования мифологизированного восприятия общественным сознанием, в котором исключительно превосходная тональность оценок УИС легко переходила трактовке как "империи ГУЛАГа". Можно считать, что многие современные проблемы уголовно-исполнительной системы Казахстана тесно связаны как с ее историческим прошлым, так и с происходящими в настоящее время социально-экономическими, политическими и правовыми метаморфозами. Поэтому данное обстоятельство нельзя не учитывать в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы, которое неотделимо от совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Целью такого реформирования должно быть повышение ее эффективности и привидение в соответствие с международными стандартами прав человека в сфере уголовной юстиции. Следует отметить важность необходимости позитивного изменения социально-психологических установок и ценностных ориентаций судей, работников уголовно-исполнительной системы в отношении наказания и иных средств предупреждения преступности. Представляется значимым формирование принципиально нового ментального подхода общества и государства к уголовной политике, свободного от апологетики репрессивных форм уголовной ответственности и положительно воспринимающего альтернативы лишению свободы как основу настоящего и будущего УИС.

Важным этапом реформирования УИС РК явилось принятие и действие Уголовно-исполнительного кодекса, устанавливающего, наряду с иными нормативно-правовыми актами "...порядок и условия исполнения и отбытия наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на осужденных" (ст. 1 УИК РК). Это означает, что УИС охватывает исполнение не только наказаний, но и таких мер, как условное осуждение (статья 63 УК РК), отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (статья 72 УК РК).

В ряде случаев, учитывая экономическое состояние общества, уместно говорить об элементарной выживаемости исправительных колоний. Значительные трудности имеются со строительством арестных домов и исправительных центров. Существующие пенитенциарные учреждения отнюдь не способствуют успешному предупреждению преступности, порой выдавая случайным осужденным "путевку" в криминальный мир.

В этих условиях вызывает особый интерес применение альтернатив лишению свободы. К ним относятся наказания и иные уголовно-правовые меры. Для того, чтобы механизм альтернатив стал реально действующим, требуется соответствующая профессиональная и этическая подготовка персонала служб по контролю за осужденными без изоляции от общества, надлежащее нормативное и организационно-техническое обеспечение данных субъектов контроля. В указанном контексте весьма полезен международный опыт применения уголовно-правовых санкций, не связанных с помещением осужденных в пенитенциарные учреждения. Данный опыт обобщается, в частности, в Минимальных Стандартных Правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, которые рекомендуют в качестве одной из таких мер пробацию.

Пробация, возникшая как особая разновидность условного осуждения, получила широкое распространение на правовой карте мира: в США, Великобритании, ФРГ, Японии, Швеции, Нидерландах и других государствах.

Исполнение этой социально-правовой санкции предусматривает передачу преступников под контроль службы пробации. Ее сотрудники не только осуществляют надзор за осужденными, но и оказывают им необходимую социально-психологическую помощь. Осужденный ("клиент пробации") находится в режиме испытания и под угрозой реального водворения в тюрьму. Однако основное содержание рассматриваемой альтернативы лишению свободы заключается не в возможности строгой кары правонарушителя, нависающей над ним подобно дамоклову мечу, а в гуманном отношении сотрудников пробации к поднадзорным, между которыми должен устанавливаться психологический контакт и доверительный диалог. Наиболее позитивными моментами пробации следует обозначить надлежащую укомплектованность ее персонала (например, в США на одного инспектора приходится от 10 до 50 поднадзорных), систему мер ресоциализации лиц, находящихся на учете, и участие общественности в воспитательном воздействии на преступников. В уголовном законодательстве Казахстана содержатся санкции, аналогичные пробации (в частности, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, условно-досрочное освобождение).

Однако минимальная штатная численность работников уголовно-исполнительных инспекций и отсутствие помощи со стороны общественности не позволяют сделать вывод об их большой эффективности. Следует отметить, что в действующем уголовном законодательстве РК необходимо создать правовой фундамент для привлечения субъектов гражданского общества к деятельности по ресоциализации осужденных, находящихся на свободе. Целесообразно предусмотреть на нормативном уровне и ввести в практику работы уголовно-исполнительных инспекций социально-правовое исследование личности осужденных, результаты которого позволили бы определять наиболее желательную и обоснованную интенсивность и продолжительность контроля над лицами, совершившими преступления.

Исходя из этого, допустимо полагать, что сущность реформирования УИС заключается в установлении полноценного диалога между гражданским обществом и уголовно-исполнительной системой. Руководство УИС стремится к такому диалогу, находя в том поддержку авторитетных международных организаций. По-видимому, необходимо разработать механизм "включения" различных субъектов гражданского общества в процесс ресоциализации осужденных и, в особенности, находящихся на свободе. В настоящее время такой механизм отсутствует и не имеет адекватной юридической основы. В то же время участие общественности в судьбе УИС было бы весомым фактором предупреждения преступности и защиты прав человека. Поэтому процесс преобразований, связанный в настоящее время с передачей учреждений УИС в министерство юстиции Республики Казахстан, содержит в себе множество направлений. К ним относится сокращение мест лишения свободы, расширение сферы применения альтернативных мер, поскольку одним из путей, по которому идет практика большинства стран, является более, широкое применение уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы. Необходимы осознание персоналом УИС социальной ценности прав личности, демилитаризация системы исправительных колоний, повышение профессионализма и юридической защищенности сотрудников УИС, готовность учитывать лучшие достижения международного опыта в сфере уголовной юстиции.

И, главное, требуется глубокая заинтересованность государства и общества в жизнеспособности уголовно-исполнительной системы и признание значимости и необходимости ее существования в качественно ином состоянии, соответствующем императивам человеческой цивилизации.

Максим Гета