Защитники и заступники. От присяжных поверенных до участников состязательного процесса.

Защитники и заступники. От присяжных поверенных

Именно так величали адвокатов в первые годы формирования системы адвокатуры. 80 лет назад, 26 мая 1922 года, принимается Постановление ВЦИК, которым утверждается положение об адвокатуре страны. Этот документ стал первым правовым актом, регулирующим адвокатскую деятельность. Однако сама система защиты граждан зародилась значительно раньше. Причем в различных регионах страны организации заступников создавались в разные годы, Рождение самой молодой коллегии адвокатов - Акмолинской городской датируется декабрем 1997 года. А одним из "ветеранов" советской адвокатуры является Южно-Казахстанская областная коллегия, созданная в 1919 году. Однако институт заступников появился на территории нашей страны еще задолго до 1917 года.

Реформа была прогрессивной

Появление профессиональной адвокатуры в период до 1917 года тесно взаимосвязано с историей становления и развития законодательства Российской империи (в состав которой входил и Казахстан), и в частности, с проведением прогрессивной судебной реформы 1864 года.

До реформы судебной системы институт защиты не представлял собой какой-либо оформленной и организованной общественной группы с четкими задачами и целями, более того, его представители не имели соответствующего профессионального образования, организационной структуры и названия.

Роль адвокатов выполняли на протяжении нескольких веков частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Как правило, их обязанности ограничивались составлением, подачей некоторых бумаг. И даже создание в 1832 году института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать представителям различных слоев России защиту их интересов в суде и других учреждениях.

Судебными уставами 1864 года (Устав об учреждении судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) была создана эффективная система правосудия. Устав об учреждении судебных установлений, утвержденный указом Правительствующего сената от 20 ноября 1867 года, сделал адвокатуру новым юридическим учреждением России. Адвокаты разделялись на две категории - корпорацию присяжных поверенных, дававших профессиональную присягу, адвокатов, и частных поверенных, практиковавших адвокатскую деятельность индивидуально.

Введение в казахское общество института присяжных поверенных происходило довольно медленно. Это объясняется тем, что в ходе реформ 1867-1868 г.г. были сохранены и отчасти адаптированы к задачам и целям колонизации суды биев и суды казиев, решавшие конфетные вопросы с учетом национальных и местных особенностей. При решении споров суд биев руководствовался нормами обычного права и шариата, суд казиев - только правилами шариата.

Областные правления рассматривали все гражданские и уголовные дела, не относящиеся к военному и уездным судам. Вместе с тем основы адвокатской деятельности, которые были заложены вышеприведенными актами, в определенной степени приобретали юридическую силу и повсеместно внедрились в правосудие казахского общества.

Судебное устройство в Казахстане конца XIX века было осуществлено в соответствии с вновь утвержденным Положением об управлении Туркестанским и Степными краями 1886 г. и 1891 г. Судебная реформа 1898 года предусматривала регулирование и правовые основы деятельности адвокатуры. Например, в ст. 24 "Временных Правил" от 2 июня 1898 года предусматривалось, что свидетельства на ведение адвокатской деятельности выдавались окружными судами. Это же свидетельство давало право вести адвокатскую практику и в мировых судах.

Этими Положениями были созданы колониальные суды, которые суживали сферу действия казахского обычного права. Судебная власть Российской империи распространялась на все население Казахстана и, следовательно, активно привлекались к судопроизводству присяжные поверенные. В таком виде институт присяжных и частных поверенных просуществовал до 1917 года. После утверждения советской политической системы значительные изменения претерпела и адвокатура. Деятельность присяжной и частной адвокатуры по реформе 1864 года была отменена первыми декретами советской власти, так как она противоречила принципу построения нового социалистического государства.

Постепенно адвокатура стала выполнять придаточную, вспомогательную функцию в советском правосудии. Советское законодательство постепенно утверждало коллективную, отвечающую требованиям и задачам укрепления тоталитарного режима, форму деятельности защитников. Тем не менее, адвокатура продолжала развиваться. Накапливались определенные практические и теоретические разработки, появлялись новые формы адвокатской деятельности, укреплялась ее нормативная правовая база.

Декретом СНК РСФСР о суде N 1 от 24 ноября 1917 года был упразднен институт присяжной и частной адвокатуры: "В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами". Однако специального органа, призванного защищать права граждан, декретом создано не было.

Декрет вместо закона

Декретом ВЦИК о суде N 2 от 7 марта 1918 года при Совете рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов предусматривалось создание коллегий лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты. В эти коллегии вступали лица, избираемые и отзываемые вышеназванными советами. Только эти лица имели право выступать в судах за плату. Если обвиняемый почему-либо не воспользовался своим правом приглашения защитника, суд по его просьбе назначал ему защитника из коллегии правозаступников.

Первый учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР 6 октября 1920 года принял "Декларацию прав трудящихся КАССР", в которой говорилось: "Народную юстицию необходимо построить в точном соответствии с опытом Народного Революционного суда Советской России, считаясь с бытовыми особенностями киргизского народа там, где они не противоречат основным положениям прав трудящихся, устанавливаемых настоящей декларацией".

Съезд в резолюции "Об организации советской юстиции" обязал органы юстиции на местах организовать бесплатную юридическую помощь населению в виде консультаций и судебной защиты. Для осуществления правовой защиты съезд предложил привлекать ответственных работников из партийных, профессиональных и общественных организаций. Для подготовки кадров юстиции открылись юридические курсы.

Вопросам организации защиты была посвящена специальная глава Положения о народном суде Киргизской Автономной Социалистической Республики, утвержденного Декретом ЦИК КАССР от 8 апреля 1921 года. В статьях 43-49 указывалось, что судебными органами в качестве защитников привлекаются граждане, способные исполнять эту обязанность. Вопрос о допущении защиты разрешался народным судом, который мог допустить к защите командированных для этой цели членов организации, в которой состоял обвиняемый, а также его ближайших родственников. При народном комиссариате юстиции КАССР было создано бюро по оказанию юридической помощи населению, состоявшее из трех человек. Такая форма организации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922-1927 года.

Положение об адвокатуре, утвержденное Постановлением ВЦИК от 26 мая 1922 года, являясь первым нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим адвокатскую деятельность, определило впервые адвокатуру как самоуправляемую организацию, созданную в целях обеспечения трудящихся юридической помощью. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам.

Директивы выполнить

После принятия Конституции СССР в 1936 году было разработано новое Положение об адвокатуре. Именно это положение окончательно определило место адвокатуры в советской правовой системе. Фактически коллегия адвокатов превратилась в одно из учреждений Наркомата юстиции, строго исполнявших его директивы. Коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было краевого (областного) деления, они организовывались в пределах союзной республики.

В годы Великой Отечественной войны основное внимание адвокатура уделяла оказанию юридической помощи военнослужащим, членам их семей, инвалидам войны.

В послевоенный период организационные формы работы адвокатуры в нашей республике оставались без изменений; общее руководство деятельностью коллегий осуществлял Народный комиссариат юстиции Казахской ССР, непосредственное руководство - выборные органы самих коллегий президиумы. Однако в адвокатуре остро ощущался дефицит квалифицированных кадров, слабо была развита ее материальная база, серьезные недостатки имелись в правовой регламентации деятельности ее работников. Предстояло укрепить адвокатуру, усовершенствовать ее организационные формы, поднять авторитет.

Основы законодательства о судопроизводстве от 25 декабря 1958 года установили, что "в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действуют коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом союзной республики".

В соответствии с этим предписанием каждая союзная республика приняла свое положение об адвокатуре. В Казахстане такое положение было утверждено Верховным Советом Казахской ССР от 5 июля 1960 года.

В 1977 году впервые в истории советского законодательства в Конституции СССР было закреплено правовое положение адвокатуры (ст. 161). Таким образом, государство на официальном уровне признавало адвокатуру как конституционный орган, а адвоката - как непосредственного участника при осуществлении судопроизводства. 30 ноября 1979 года был принят закон "Об адвокатуре в СССР". Этим нормативным правовым актом регулировались вопросы организации и деятельности советской адвокатуры в общесоюзном масштабе. На основании этого закона в каждой союзной республике было разработано "Положение об адвокатуре" (в Казахстане Положение утверждено 13 ноября 1980 года). Принятие этих актов было обусловлено необходимостью обеспечения единообразного регулирования деятельности адвокатуры и одновременным повышением роли коллегий адвокатов, предоставлением адвокатам большей самостоятельности в ряде вопросов. В то же время возросла зависимость адвокатуры от государства. Так, коллегии адвокатов могли быть образованы только с согласия и одобрения местных государственных органов и министерства юстиции.

На пути к мировым стандартам

Постановлением Президента РК от 12 февраля 1994 года была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан. В ней отмечалось, что юридическая система республики переживает глубокий кризис, который усугубляется из-за значительного отставания правовой реформы от развития рыночной экономики, процессов разгосударствления и приватизации, становления современного парламентаризма и иных демократических институтов. В этих условиях государство не может отказаться от правового регулирования деятельности в сфере правовых услуг, правовой помощи населению.

Принятие Конституции РК 1995 года повлекло за собой обновление всего действующего законодательства, свидетельством чего явился закон РК "Об адвокатской деятельности" от 5 декабря 1997 года.

В законе получили реализацию ключевые установки программы о необходимости многообразия форм адвокатской деятельности, обязательное ее лицензирование, гарантии для эффективности защиты и представительства, право на профессиональную юридическую помощь и защиту на любой стадии судопроизводства. Однако при всех его достоинствах закон "Об адвокатской деятельности" несовершенен. В адвокатской практике возникли вопросы, которые не получили в нем отражение либо решены не в полной мере. В связи с чем в настоящее время ведется работа по внесению дополнений и изменений в действующее законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность.



Эрик Асубаев, председатель президиума Карагандинской областной коллегии адвокатов