Задачи и перспективы казахстанской юстиции

Начало 2002 года было ознаменовано бурными событиями в политической жизни страны: к руководству правительством пришел новый состав кабинета министров во главе с новым премьер-министром И. Тасмагамбетовым. Так уж традиционно сложилось, что о первых результатах работы начинают говорить по прошествии 100 дней с момента назначения на должность. Какими были прошедшие три месяца для министерства юстиции Республики Казахстан, какие ставились задачи и как они выполняются - на эти и другие вопросы "ЮГ" отвечает министр юстиции РК Георгий Ким.

- Георгий Владимирович, Вы возглавили министерство юстиции в нелегкий для ведомства период. Одним из ключевых для него задач в январе 2002 года был перевод из МВД уголовно-исполнительной системы страны (далее - УИС). Какими вам показались первые месяцы работы в новой должности?

- Действительно, это был ответственный период для министерства юстиции и уголовно-исполнительной системы. Необходимо было организовать безболезненный переход столь большого, скажем так, хозяйства. При этом речь ведь идет не просто о Комитете УИС: на нас возложены функции по обеспечению жизнедеятельности системы, которая отвечает полностью за жизнь граждан, волею правосудия направленных в места не столь отдаленные на определенное время. А это более 70 тысяч осужденных.

Реформирование системы заключается не просто в переводе ее в наше ведение. Перед нами стоит целый комплекс задач. Одна из важнейших принятие Концепции развития и совершенствования УИС МЮ РК на 2002-2006 годы. От четко поставленных целей, анализа того, что мы имеем и чего хотим достичь при реформировании, зависит конечный результат всех усилий. На сегодня разработка проекта концепции завершена. Но необходимо обсудить все вопросы с юридической общественностью страны. В июне мы планируем провести международную научно-практическую конференцию "Концептуальные подходы к дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан".

В рамках гуманизации уголовно-исполнительной системы страны проведена большая работа по подготовке проекта закона РК о внесении изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство страны. Президентом Республики данный законопроект объявлен приоритетным. При его принятии будут декриминализированы многие уголовные, уголовно-процессуальные и исполнительные нормы, и суды смогут шире применять меры уголовного наказания, альтернативные лишению свободы. В настоящее время проект закона находится на обсуждении в мажилисе парламента РК. Кстати, из запланированных Планом законопроектных работ на текущий год этот проект был внесен в парламент раньше установленного срока.

Кроме того, в настоящее время ведется разработка более 20 нормативных правовых актов по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе трех законов и семнадцати постановлений правительства Республики Казахстан. То есть активно проводится работа по совершенствованию законодательства, соответствующего условиям сегодняшнего дня, регулирующего деятельность пенитенциарной системы. Также мы должны проработать все возможности по переоснащению исправительных учреждений инженерно-техническим оборудованием для охраны и надзора, медицинским оборудованием для лечебно-профилактических целей, а также по вопросам строительства общежитий с покамерным содержанием некоторых категорий осужденных, улучшения условий содержания.

- Но покамерное содержание при нынешней переполненности тюрем - это ведь огромные затраты. И амнистия вряд ли надолго снизит численность тюремного населения...

- Ну, во-первых, амнистия проводится не ради снижения тюремного населения, хотя, конечно же, она несколько уменьшится. Амнистия - это акт прощения государством совершенных преступлений. И проводится она в честь 10-летия независимости страны. Что же касается покамерного содержания некоторых категорий осужденных, то это необходимая мера для дифференциации исполнения наказания. Мы сейчас изучаем имеющийся опыт, и думаю, это тема для другой беседы.

- Каковы, кстати, предварительные итоги амнистии?

- Если говорить языком цифр, то на сегодня из 31 000 осужденных, формально подпадающих под действие закона, амнистия применена к 29 061 человеку. Из них освобождено из мест лишения свободы 8230 осужденных; сокращен срок наказания 570 осужденным, применена амнистия к более 20 450 осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

- Процесс амнистирования обычно длился полгода. Судя по вашим данным, на этот раз амнистия проводится гораздо быстрее. А как при этом решаются вопросы с туберкулезом, трудоустройством освобождающихся?

- Действительно, мы стараемся провести амнистию как можно скорее. Что же касается проблемы с туберкулезом и трудоустройством бывших осужденных, то вопрос здесь немного не по адресу задается. Человек выходит из мест лишения свободы, и мы не имеем полномочий для дальнейшего участия в его жизни. Далее эти вопросы решают местные органы власти, министерства здравоохранения, труда и социальной защиты населения. Это не означает, что министерство юстиции может махнуть рукой и сказать - это не наши проблемы. В рамках функций и полномочий мы тоже прилагаем усилия для решения этих проблем. К примеру, для осуществления контроля за продолжением лечения больных туберкулезом утвержден совместный приказ министерства здравоохранения, министерства внутренних дел и министерства юстиции "О предупреждении распространения туберкулеза среди населения Республики Казахстан в связи с амнистией". Он позволяет более четко координировать наши действия.

Участие минюста в решении проблемы трудоустройства заключается в подготовке осужденных к жизни на свободе, то есть мы сейчас решаем комплекс первоочередных мер, в числе которых получение в местах лишения свободы среднего и специального образования за счет восстановления школ и профессионально-технических учебных заведений в колониях.

Необходимо отметить и такой момент: чтобы осужденный не вернулся снова на путь преступлений, нам во многом помогают различные религиозные конфессии. Они частые гости в колониях. В 2002 году выразили желание посетить и работать с осужденными 22 религиозных конфессии, с которыми имеются четко регламентированные договоренности.

Кроме того, разработаны методические рекомендации по вопросам организации работы службы психологов в исправительных учреждениях республики.

В год здоровья совместно с Агентством по туризму и спорту Республики Казахстан разработан и утвержден "Регламент (Положение) о проведении спартакиады среди осужденных". Это будет уже целенаправленная работа, которая имеет большое значение не только для пропаганды здорового образа жизни, но и в целом для воспитательного процесса.

В этой связи нельзя не сказать о наркотиках в колониях. Совместно с различными отечественными и международными организациями нами предпринимаются меры по борьбе с этим злом. В апреле 2002 года в учреждении ОВ-156/15 УКУИС по ВКО начато лечение наркозависимых категорий осужденных по психотерапевтической методике "Атлантис", которая была разработана и успешно применяется в тюрьмах различных стран.

- Кстати, о борьбе с наркоманией. С недавних пор на министерство юстиции были возложены функции по взаимодействию и координации государственных и иных органов, осуществляющих борьбу с наркоманией и наркобизнесом. Каковы результаты этой работы?

- В первую очередь, нам необходимо было провести работу по совершенствованию законодательства в этом направлении. Были разработаны законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе проект указа Президента РК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров".

Наркотики - это транснациональное зло, поэтому очень большое значение в этом направлении имеет международное сотрудничество. За прошедшие три месяца министерством юстиции проведено немало различных встреч с иностранными коллегами, международные конференции, посвященные данной проблеме. По результатам мероприятий вырабатывались конкретные меры по противодействию наркотикам. Межведомственной рабочей группой с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств обсужден и одобрен проект меморандума "О договоренности между правительством США и правительством Республики Казахстан в области контроля за наркотиками и обеспечения законности". В данное время документ обсуждается американской стороной.

Правительство планирует в будущем особое внимание уделять дальнейшему укреплению внешних границ страны, в особенности на юге и на севере, в так называемых местах "входа" и "выхода" наркотиков. Развитие наркобизнеса напрямую зависит от расширения транспортных и иных коммуникационных возможностей государства. В этой связи мы намерены принять участие в антинаркотической проработке ряда транспортных проектов. Необходимо отметить еще и тот факт, что недавно в Карагандинскую научно-производственную лабораторию судебной экспертизы поставлено дорогостоящее аналитическое оборудование для проведения исследования наркотических средств и других объектов - ИК-спектрометр Авар-320".

Особенно антинаркотическую деятельность необходимо наладить в регионах. Для этой цели в каждой области, городах Астане и Алматы во главе с заместителями акимов начали функционировать региональные комиссии по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Открыт кинологический центр в Таможенном комитете МГД. Создана наркокарта Республики Казахстан, которая, как оказалось, значительно отличается от прежних официальных показателей. А стране живут 250 тысяч наркозависимых лиц. Еще 1 млн. 600 тысяч человек находятся в группе риска.

Наиболее перспективным направлением деятельности должно стать предупреждение наркопотребления, особенно среди несовершеннолетних и лиц с девиантным поведением. В этой связи повсеместно планируется открытие региональных центров медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц, в том числе несовершеннолетних. В Павлодаре уже успешно действует такой центр.

В общеобразовательных школах сейчас внедрена "Школьная программа против потребления вредных веществ". Расширены специальные образовательные программы для преподавательского состава. Создается многоступенчатая образовательная программа по профилактике среди детей, подростков и молодежи. Соответствующие мероприятия реализовываются и среди родителей.

- В направлении работы по законотворческой деятельности: что сделано и что предстоит еще осуществить?

- В первую очередь перед министерством юстиции стоит задача по подготовке Концепции правовой политики страны. Сейчас работа над ней продолжается, и по завершении документ будет направлен в Совет по правовой политике при Президенте РК. Буквально на днях, вы, наверное, знаете, вопрос был обсужден с юридической общественностью страны, с видными учеными. Их предложения сейчас обобщаются и также будут учтены при доработке документа.

В отношении совершенствования законодательной базы страны большое значение имеет своевременное и качественное выполнение Плана законопроектных работ на 2002 год, согласно которому за год правительство намерено внести на рассмотрение парламента 57 законопроектов. Среди них такие важные как "Об уполномоченном по правам человека", "Об электронном документе и электронной цифровой подписи", "О микрокредитных организациях" и так далее. В изменениях нуждаются законы РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", "О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей", "О борьбе с коррупцией", "О государственном материальном резерве", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

... Проектом Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной регистрации, уже отправленном в правительство, предусматривается сокращение сроков регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сроки оказания информационных услуг. Приступила к работе рабочая группа по разработке нормативных правовых актов в области оценочной деятельности. Во второй половине года намечено внесение в парламент законопроекта "О местном государственном самоуправлении",

В рамках реализации Программы правительства на 2002-2004 годы нами разработан проект перспективного плана законопроектных работ на 2002-2005 годы, который в настоящее время находится на рассмотрении в правительстве.

Сейчас для нас одной из первоочередных задач является улучшение уровня предоставления юридических услуг в сельской местности. Для этого необходимо совершенствовать систему нотариата и адвокатуры, что также повлечет внесение поправок в соответствующее законодательство. В этом году ряды адвокатов, пополнились 364 защитниками, успешно сдавшими экзамены и получившими лицензии в министерстве юстиции РК. Всего с начала года подавали заявления в Аттестационную комиссию юстиции 372 претендента на получение лицензии адвоката. Нотариусов меньше: из 47 подавших заявления, лицензии получил 41 человек. Однако этого еще недостаточно. В регионах ощущается нехватка адвокатов и нотариусов.

- Кстати, что намерен делать минюст по повышению качества подготовки законопроектов?

- Здесь большое значение имеет работа Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, в состав которой входят представители министерств и ведомств, аппаратов палат парламента. В этом году было проведено несколько заседаний МВК по актуальным вопросам.

Кроме того, законом "О нормативных правовых актах" была введена процедура проведения научной экспертизы законопроектов, активно поддержанная премьер-министром страны.

Для того чтобы разрабатываемые проекты соответствовали потребностям общества, необходимо отражение в них интересов всех категорий лиц, на которых законы в будущем будут распространяться. В этой связи закон "О лоббировании" предполагается разработать и внести на рассмотрение парламента уже в этом году.

В совершенствовании нуждается законодательство и в области охраны интеллектуальной собственности для приведения его в соответствие с международными стандартами. Кстати, в этом году во всех территориальных подразделениях Центра судебной экспертизы министерства юстиции начато производство нового вида экспертных исследований по определению контрафактности объектов исследования.

- Помнится, глава государства поставил задачу по устранению в законодательстве правовых коллизий, дублирующих и декларативных норм, пробелов в правовом регулировании важных сфер общественных отношений. Как решается этот вопрос?

- Да, глава государства обозначил этот вопрос как задачу. Согласно Программе правительства на 2002-2004 годы уже ведется полномасштабный анализ всего действующего массива законов для выявления имеющихся в законодательстве недостатков. До 2004 года необходимо будет провести работу по кодификации наиболее развитых отраслей законодательства, в том числе бюджетного и трудового. Здесь следует подчеркнуть такой важный для организации работ технологический "секрет" о том, что на деле систематизации, кодификации и инкорпорации подлежит не законодательство, а законодательная информация. Она ныне разрознена по многочисленным отраслям, предметам и видам правоотношений.

- Еще одна большая проблема - исполнение принятых законов, которая во многом зависит от создания механизма их реализации...

- Вы верно заметили. Для решения этой задачи необходимо постоянно обеспечивать своевременное принятие подзаконных актов.

Еще 2 июля 2001 года премьер-министром республики было подписано распоряжение N 51-р "О мерах по реализации законодательных актов Республики Казахстан". Этот документ предусматривает утверждение перечня актов правительства РК, принятие которых необходимо в целях реализации законодательных актов РК.

- Глава государства неоднократно делал замечания по поводу того, что Казахстан подписывает немало международных договоров, которые реально не приносят пользы государству...

- В Программе правительства есть конкретные задачи в этом направлении, согласно которым минюст начал инвентаризацию международных договоров Казахстана с целью соответствия национальным интересам республики, внутреннему законодательству страны и Конституции. Нами разработан проект постановления правительства о создании межведомственной комиссии по инвентаризации международных договоров, подписанных Казахстаном.

- В последнее время общественностью страны бурно обсуждается тема трафика людей. Министерство юстиции принимает участие в решении этой проблемы?

- Да, это острая проблема. И минюст, безусловно, не может оставаться в стороне. Идет разработка проекта закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам борьбы с незаконным выездом и нелегальной миграцией женщин с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации.

- В заключение не могу не затронуть вопрос о принятии впервые в истории развития системы юстиции страны закона "Об органах юстиции". Помимо закрепления уже имеющихся функций, что еще нового предполагает закон?

- Закон "Об органах юстиции", действительно, первый законодательный акт, непосредственно регулирующий организацию деятельности органов юстиции и определяющий их правовой статус, структуру, задачи и полномочия.

Одной из новелл закона является то, что он предусматривает право органов юстиции РК вносить представления об устранении нарушений закона в государственных органах (ст. 14). Это очень важная норма, поскольку нередко на местах принимаются нормативные правовые акты, ущемляющие права и свободы наших граждан. Без экспертизы в органах юстиции они не имеют законной силы. Однако зачастую акты не представляются на регистрацию. Незаконные акты действуют, нарушая при этом права и свободы граждан. При выявлении таких документов прежде мы не могли принять меры к нарушителям законодательства. Во исполнение закона сейчас нами подготовлены нормативно-правовые акты, предусматривающие проведение проверок государственных органов РК органами юстиции по соблюдению законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов, правила осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов, а также правила их официального опубликования. Утверждены Инструкция по проведению проверок, типовые формы представлений органов юстиции. То есть прорабатывается механизм исполнения этой нормы закона.

Нами большое внимание уделяется разъяснению Послания Президента страны народу о приоритетах в решении проблем сельских жителей. А работа, проводимая органами юстиции по регистрации нормативных правовых актов, является одной из важнейших по защите прав и интересов населения аулов. Ведь права сельчан зачастую нарушаются принятием местными органами власти актов, не соответствующих законодательству и фактически ущемляющих их интересы.

Пользуясь возможностью, выражаю глубокую признательность нашим читателям за проявленный интерес.

Беседу вела Айгуль Ильясова