Потенциал Конституции еще не реализован

Как отметил Президент Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана, по мнению многих экспертов, в том числе и международных, Конституция Казахстана, принятая в 1995 году, является по своей сути демократической, соответствует потребностям развития страны. Причем потенциал Основного Закона еще во многом не реализован. И это действительно так.

Конституция РК, принятая всенародным голосованием на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, установила основополагающие принципы и нормы общественного и государственного устройства. Этот важнейший политический и правовой документ пронизан духом созидания, мира и согласия в интересах человека, его жизни, прав и свобод.

Уважение и соблюдение норм Конституции и законов государства являются основой стабильности и согласия в обществе, способствуют укреплению конституционной законности и правопорядка, правомерному поведению граждан, упрочению правосознания и государственно-правовой идеологии, формированию правовой культуры, устранению правового нигилизма.

Конституция обязывает каждого соблюдать ее нормы и законодательство страны, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Конечно, уважительное отношение к Конституции в обществе во многом зависит от соблюдения ее норм и принципов органами государственной власти, должностными лицами. Поэтому действующим законодательством установлено, что знание Конституции является одним из условий конкурсного отбора на госслужбу.

Крайне важно в наше время привить каждому человеку уважение к нормам Конституции и к законодательству республики. Без этого нет и не может быть согласия и стабильности в обществе. Это правило относится как к гражданину, так и к государственным органам, в работе которых часто встречается пренебрежительное отношение к правам человека, допускаются нарушения конституционных прав граждан на свободу и неприкосновенность личности. Так, в истекшем году необоснованно был применен арест в отношении 3 788 граждан. Имеют место факты применения физического насилия в отношении задержанных граждан со стороны работников полиции. По рассмотренным судами искам граждан о возмещении ущерба за незаконное привлечение к уголовной ответственности было взыскано с государства свыше 30 миллионов тенге.

Большая проблема связана с изданием незаконных нормативных правовых актов центральными и местными органами исполнительной власти. По данным Генеральной прокуратуры, местными госорганами страны в прошлом году было издано 6 034 незаконных правовых акта.

Укрепление общественного правосознания и наличие государственно-правовой идеологии - жизненно важные условия деятельности любого общества. Один из фундаментальных выводов десятилетнего периода реформ в Казахстане заключается в том, что страна не может жить без ясной и осмысленной национальной государственно-правовой идеологии.

Принципы и механизмы воспроизводства такой идеологии и правосознания закреплены в самой Конституции, и нет необходимости искать где-то лучший образ правовой демократии. В пункте 2 статьи 1 Конституции сказано, что основополагающими принципами деятельности республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Остро сегодня стоит и вопрос правового, патриотического воспитания. К сожалению, у нас в стране правовое просвещение молодежи, обращение ее интересов к правовым ценностям, законопослушанию проводится пока не на должном уровне. На необходимость правового воспитания молодых обратил внимание Президент страны. Выступая на встрече с руководителями правоохранительных органов республики, он отметил, что уже с детства молодежи прививаются воровские традиции, криминализация достигла угрожающих размеров, а эффективного противодействия этому нет.

Для предотвращения криминализации среди детей школьного возраста, для воспитания их в духе уважения к Конституции и законам необходимо в средних и среднеспециальных учебных заведениях ввести специальные предметы, направленные на правовое обучение. В программы следовало бы ввести курсы "Основы Конституции Республики Казахстан", "Права человека". В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Конституции все законы и международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения. Это означает, что при решении уголовных, гражданских и иных дел правоохранительные и правоприменительные органы должны руководствоваться только текстами нормативных правовых актов, которые официально опубликованы. Закрепление такой нормы в Основном Законе и ее неукоснительное исполнение дает возможность гражданам не только своевременно ознакомиться со своими правами и свободами, но и открывает дорогу правовым актам для их широкого применения в обществе.

Среди многообразных форм повышения юридической грамотности населения и его правовой культуры ведущее место принадлежит правовому всеобучу. Участие в этом судей, работников прокуратуры, органов юстиции и ученых юристов помогло бы повышению правовой культуры граждан.

Исключительно важная роль принадлежит здесь и СМИ. Государственные теле- и радиоканалы должны выпускать больше специальных передач с участием высококвалифицированных юристов в сфере конституционного и других отраслей права. Большой общественный интерес, к примеру, вызвала организованная телеканалом "Хабар" передача по ознакомлению населения с положениями недавно принятого Кодекса РК о налогах и обязательных платежах в бюджет.

Специальным органом государства, осуществляющим контроль за соблюдением Конституции, является Конституционный совет, который рассматривает на соответствие Основному Закону принятые Парламентом законы до их подписания Президентом и тем самым исключает возможность введения в действие актов, противоречащих Конституции. Советом рассмотрен, по обращениям Президента, Правительства и других инстанций, целый ряд законов. При этом восемь из них признаны не соответствующими Конституции. Они не были подписаны Главой государства.

По обращениям судов Конституционным советом признаны неконституционными, ущемляющими права и свободы человека и гражданина отдельные нормы шести действующих законов. За шестилетний период работы совет принял 47 постановлений по официальному толкованию норм Конституции.

Сохранению стабильности и согласия в обществе должна способствовать деятельность таких общественных институтов, как Ассамблея народов Казахстана, политические партии, религиозные объединения. В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана, утвержденной Указом Президента 26 апреля 2002 года, укрепление единства казахстанского народа, стабильности и согласия в обществе названы основными направлениями ее деятельности. Конечным результатом реализации стратегии должно стать укрепление государственной независимости и суверенитета РК на основе демократизации общества, его консолидации, обеспечения гражданского мира и межэтнического согласия, внутриполитической стабильности, а также выполнение задач, поставленных в Стратегии "Казахстан-2030".

Стабильность общества, демократическое и правовое развитие Казахстана во многом зависят от стабильности самой Конституции. Частая замена, а также внесение изменений в Основной Закон могут привести к неуверенности населения, дестабилизации общественного развития. Нормы Конституции рассчитываются на долговременное действие, соответствующее стратегическим тенденциям развития общества. Ведь социальное назначение Конституции - в конструктивном развитии политических институтов, гармонизации интересов общества и гражданина, в создании правовых возможностей поступательного расширения демократии как универсального способа снятия напряжения.

Уважение Конституции - это уважение народа, ее принявшего. Оно проявляется в деятельности всей государственной власти и каждого его представителя на всех уровнях ее осуществления по отношению к каждому гражданину. Уважение Конституции - это соблюдение каждым человеком и гражданином ее норм и законов, на них основанных.

Юрий Хитрин,

председатель Конституционного совета РК