Для обеспечения профессионализма

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года Президент Нурсултан Назарбаев в качестве долгосрочного приоритета особо выделил задачу по формированию в республике госслужбы нового типа. При этом для ее реализации указом Главы государства впервые на постсоветском пространстве был создан специальный уполномоченный орган - Агентство РК по делам государственной службы. Вскоре принимается Закон "О государственной службе", а также более 20 подзаконных актов, регламентирующих соответствующие отношения. Немало произошло и других изменений, которые, по мнению международных экспертов, вывели нашу страну в лидеры по проведению реформ в этой сфере. Впрочем, на лаврах почивать еще рановато - время ставит новые задачи, и их необходимо решать оперативно и качественно.

Особо важное значение сейчас имеют вопросы совершенствования законодательства о госслужбе, которые мы стараемся решать с учетом мнения госслужащих, руководителей госорганов, международного опыта. В первую очередь это касается внесения изменений и дополнений в Закон "О государственной службе", которые направлены на повышение профессионализма и стабильности госслужбы, стимулирование карьерного роста, усиление мер социальной и правовой защиты административных госслужащих при ликвидации и реорганизации госоргана.

Проектом, в частности, предусматривается возможность назначения административных госслужащих (при условии сохранения обязательного конкурсного отбора и в случае соответствия их квалификации предъявляемым требованиям) на вакантные должности с согласия самого госслужащего и уполномоченного органа или его территориального подразделения.

Еще одно изменение касается отнесения некоторых должностей к политическим, которые будут определяться Президентом страны. При этом кадровый резерв политической госслужбы будет формироваться Администрацией Президента РК, что позволит упорядочить работу по подготовке управленческих кадров и обеспечить преемственность политической элиты.

Кроме того, для повышения роли аттестации, как процедуры по определению уровня профессиональной подготовки административных госслужащих и стимулирования их в карьерном росте, законопроект предусматривает дополнительный источник формирования кадрового резерва по рекомендации аттестационной комиссии госоргана.

Мы стремимся не только повышать профессионализм госслужащих через систему переподготовки и повышения квалификации, но и создать такие условия, при которых без прохождения обучения они не смогут претендовать на положительные результаты аттестации и, соответственно, на продвижение по службе.

Особый вопрос касается мер социальной защиты административных госслужащих при ликвидации, реорганизации либо сокращении штатов. Сейчас эти меры распространяются только на тех госслужащих, которые имеют стаж работы в госорганах не менее трех лет. Что же касается законопроекта, то он гарантирует в подобной ситуации обеспечение госслужащего работой либо выплату выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат - для тех, кто имеет стаж работы в госорганах не менее трех лет, и одной среднемесячной зарплаты - для проработавших менее трех лет. Эта мера будет способствовать эффективной защите и стабилизации кадров на госслужбе, а также являться сдерживающим фактором для частых ликвидаций и реорганизаций госорганов.

Определенные изменения планируется внести и в Закон РК "О борьбе с коррупцией". В частности, предусматривается отнести к правонарушениям, создающим условия для коррупции, действия должностных лиц госорганов, допустивших назначения граждан на административные государственные должности вне конкурсного отбора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о госслужбе.

В соответствии с установкой Главы государства, направленной на то, "...чтобы в органах власти работали профессионально подготовленные, порядочные и справедливые люди, живущие интересами только народа и государства", внесены изменения и дополнения в действующие Правила служебной этики.

Кроме того, агентством разработан механизм их реализации, уже утвержденный на заседании Комиссии при Президенте РК по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики госслужащими. В основе этого механизма лежит упрощенная процедура обращения граждан по фактам несоблюдения должностными лицами этических норм: введение специальных "Книг контроля этики госслужащих", установка в каждом госоргане телефона доверия, ежемесячное рассмотрение информации о фактах нарушений.

В республике создано уже 16 региональных центров по дистанционному тестированию на компьютерах, подключенных к центральному серверу агентства, что гарантирует максимальную объективность процесса. Совершенствуется сама процедура тестирования, повышаются требования к участникам конкурса на занятие должностей высших категорий.

Сейчас перед агентством стоит задача по реализации Концепции обучения госслужащих, утвержденной постановлением Правительства в ноябре 2000 года. Концепция предполагает институциональное развитие управления кадрами госслужбы в регионах, дальнейшее совершенствование деятельности Академии госслужбы при Президенте РК и расширение межгосударственных связей в сфере подготовки госслужащих с целью формирования единой системы их обучения. Предполагается, что центром инфраструктуры обучения станет Академия госслужбы, которая будет осуществлять подготовку кадров для высшего управленческого звена по элитным программам. Ведется совместно с акимами областей при содействии ICMA/USAID и работа по созданию региональной сети центров по обучению госслужащих. Сейчас таких 16. Они призваны осуществлять повышение квалификации госслужащих в соответствии с потребностями местных госорганов.

Одной из самых острых проблем является отсутствие квалифицированных преподавателей и программ, рассчитанных на различные категории госслужащих. Для ее решения по инициативе Главы государства агентство приступило к созданию (по аналогии с Объединенным Венским институтом) Евразийского центра обучения госслужащих на базе Евразийского университета в Астане. Этот проект уже одобрен Европейской комиссией, которая намерена выделить на его создание 3 млн. евро на 3 года. Хочу подчеркнуть, что эти средства будут выделяться на грантовой основе.

Ведется работа по осуществлению координации госорганов по вопросам обучения госслужащих за рубежом. По данным Министерства образования, около 3 тысяч казахстанцев обучается сейчас за рубежом. Для привлечения этих лиц на госслужбу мы предлагаем приравнять их к выпускникам государственных программ обучения за рубежом с зачислением в кадровый резерв агентства.

Для обеспечения мониторинга и повышения эффективности обучения госслужащих за рубежом агентством разработаны, утверждены и зарегистрированы в Министерстве юстиции "Правила направления государственных служащих на подготовку, переподготовку и повышение квалификации за рубеж". В соответствии с международной практикой эти Правила предписывают госорганам производить отбор госслужащих и направлять их за рубеж на повышение квалификации гласно, на конкурсной основе и с учетом личных заслуг кандидатов. При этом каждая кандидатура должна проходить процедуру согласования в агентстве. Достаточно плотно сотрудничаем мы и со своими зарубежными коллегами.

Завершается внедрение республиканской информационной системы управления кадрами госслужбы, которая станет эффективным инструментом проведения процедур конкурсного отбора и аттестации, кадрового менеджмента, мониторинга и определения текущего состояния госслужбы.

Одним из приоритетных направлений в нашей работе является осуществление контроля за соблюдением законодательства о госслужбе и борьба с коррупционными правонарушениями. В прошлом году агентством, его территориальными подразделениями и дисциплинарными советами областей была проверена деятельность всех центральных госорганов и акиматов областей. Всего проведено 2 125 проверок, в ходе которых выявлено 12 426 нарушений. Самыми распространенными из них являются непрохождение госслужащими обязательной специальной проверки, нарушение порядка принятия присяги, правил наложения дисциплинарных взысканий, правил проведения конкурса, а также несвоевременная сдача деклараций о доходах и имуществе. По результатам этих проверок 509 госслужащих привлечены к дисциплинарной ответственности, по рекомендациям территориальных управлений агентства уволены с занимаемых должностей 76 должностных лиц.

Практика показала, что зачастую правонарушения совершаются госслужащими из-за незнания элементарных норм законодательства. Поэтому мы считаем, что на данном этапе реформирования госслужбы необходимо активизировать работу по правовой пропаганде на местах с обязательным привлечением к ней общественности и СМИ.

Особого внимания требуют вопросы социального обеспечения и правовой защиты госслужащих. Без реформирования системы соцобеспечения госслужащих, повышения заработной платы сформировать компетентный и преднный делу государственный аппарат невозможно. Поэтому еще в 2000 году нами были внесены соответствующие предложения в разработанный Правительством Индикативный план социально-экономического развития на 2000-2005 годы.

Одно из наших предложений касается создания механизма премирования работников не только за счет экономии по фонду оплаты труда, но и по административным расходам. Соответствующий указ Президента подписан 25 марта 2001 года. Он создает дополнительный источник материального стимулирования работников, способствует заинтересованности всех госслужащих в более экономном и хозяйственном расходовании средств на административные расходы.

В развитие этого указа Правительством принято постановление "Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет экономии средств, предусмотренных на содержание соответствующего органа по смете", в котором дан подробный перечень видов расходов, за счет экономии которых можно производить доплаты.

Совместно с проектом ТАСИС "Административная реформа в Казахстане" сейчас ведется работа и по переходу на новую систему оплаты труда госслужащих, основанную на методе факторно-балльной оценки должностей. Проведенный в центральных и территориальных госорганах пилотный проект позволил проверить верность методологии, определить пути перехода к полной оценке должностей. С учетом особенностей казахстанской модели госслужбы были отобраны следующие факторы: образование и подготовка (знания), опыт (умения и навыки), сложность (комплексность) работы, характер выполняемых функций, контакты, подконтрольность и самостоятельность, особые условия (языковые требования, в том числе государственный язык, официальный язык, иностранный язык, компьютерные навыки), ответственность по руководству и контролю.

Мы полагаем, что эксперимент по внедрению метода факторно-балльной оценки должностей даст возможность провести их функциональный анализ, сократить дублирующие и промежуточные должности и в рамках существующего бюджетного финансирования, не снижая окладов верхних уровней категорий, повысить зарплату госслужащих нижних и средних категорий.

Одна из наших главных проблем - обеспечение госслужащих жильем. В прошлом году из числа передислоцированных в Астану в 1997 году жилье получили 153 человека. Сейчас агентством формируются списки необеспеченных жильем, передислоцированных в Астану в 1997-1999 годах. Однако кроме передислоцированных есть много госслужащих без квартир, пришедших в госаппарат из различных регионов. Необходимо решать жилищные проблемы молодых госслужащих, еще не создавших семьи. Нами уже внесены соответствующие предложения в Правительство по льготному ипотечному кредитованию.

Процессы демократизации не обошли стороной и госслужбу. В марте прошлого года по инициативе госслужащих и при содействии Администрации Президента и агентства было создано республиканское общественное объединение - Ассоциация содействия государственной службе Казахстана, в задачи которого, помимо прочего, входят установление конструктивного диалога между населением и госорганами, осуществление общественного мониторинга и оценки выполнения законодательства о госслужбе, предупреждение коррупции.

Опыт трех лет работы агентства показывает, что эта структура была создана своевременно. Я глубоко убежден в том, что одним из факторов, способствовавших экономическому росту в Казахстане, явилась реформа госслужбы, направленная на повышение профессионализма госаппарата. Недаром еще в XIX веке канцлер Германии Отто фон Бисмарк говорил: "С плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы". Для профессионализации государственной службы необходимы два условия - стабильность кадров, что достигается эффективной социальной и правовой защитой, и непрерывное обучение кадров. Все предпосылки для этого в нашей стране созданы, поэтому я верю, что казахстанская госслужба будет профессиональной, отвечающей требованиям, предъявляемым к ней Президентом и народом Казахстана.

Заутбек Турисбеков,

председатель Агентства РК

по делам государственной службы