Государственное регулирование в предпринимательстве

В статье "Учимся управлять эффективно" ("Вечерка" N 47, 19 июня) мы уже писали о роли государственного управления в условиях рыночной экономики. Если на государственном уровне основными элементами системы регулирования являются президент, правительство, парламент, центральные исполнительные органы власти и производители, то на городском, являющемся подсистемой государственного управления, - аким города, аппарат акима, маслихат, городские структурные подразделения и местные производители. Датчиками обратной связи и в том, и в другом случаях являются общественные объединения, средства массовой информации и другие информационные каналы. В южной столице роль связующего звена между органами государственного управления и субъектами предпринимательства отведена акимом также департаменту малого бизнеса аппарата акима города Алматы. Ведь чтобы система функционировала нормально, обратная связь должна давать объективную информацию о регулируемом параметре. По инициативе департамента во всех городских и районных структурах установлены почтовые ящики акима г. Алматы для сбора информации о фактах нарушения законодательства и незаконном вмешательстве представителей организаций, наделенных властными полномочиями, в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса, телефоны доверия. Но наибольшую эффективность при осуществлении обратной связи показало регулярное проведение "круглых столов", на которых отрабатывается взаимодействие между властью и предпринимателями.

В последние годы принимаются активные меры, направленные на предотвращение необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого предпринимательства. Однако проблема "бюрократических коридоров", искусственно создаваемые административные барьеры продолжают оставаться одним из основных факторов, в значительной степени сдерживающих развитие малого бизнеса. Аппарат акима южной столицы, департамент малого бизнеса городского акимата совместно с Американским агентством по международному развитию предпринимательства, корпорацией "Прагма" организовали 21 июня "круглый стол" "О взаимодействии государственных органов с предпринимательскими структурами, роли бизнес-ассоциаций в защите интересов предпринимателей и создании благоприятной среды для ведения бизнеса". Цель мероприятия определить новые пути партнерства, использовать экспертный потенциал бизнес-ассоциаций, выработать конструктивные решения по усовершенствованию механизмов сотрудничества между частным сектором и государственными структурами. Директор департамента малого бизнеса Серик Туржанов рассказал о наболевших проблемах предпринимателей, выявленных в результате анализа собранной информации, и путях их решения.

На сегодня остро стоит вопрос о процедурах установления факта законности недвижимости, используемой для предпринимательской деятельности, переоборудовании и реконструкции помещений, на что уходит от одного года до полутора лет. Эти процедуры должны быть упрощены, и работа в этом направлении уже ведется. Вместо 28 этапов предусматривается только 12. Возможно, будет вводиться система "одного окошка". Соответствующие материалы представлены в маслихат и городскую администрацию.

Большие претензии в Год здоровья имелись у частно практикующих врачей, аптек, представителей нетрадиционной медицины, фармацевтических компаний, занимающихся оптовой торговлей медицинскими препаратами, к работе фискальных органов, горСЭУ, налоговой полиции. Был организован экспертный совет по негосударственному сектору медицины, в состав которого входят, кроме самих предпринимателей, работники городских служб и контролирующих органов. Деятельность экспертного совета, который, по мнению директора департамента, работает достаточно эффективно, позволяет снимать назревшие вопросы во взаимоотношениях с контролирующими органами. Только за последние четыре месяца проведено 10 мероприятий в форме "круглых столов", конференций, встреч, "Дней предпринимателей", где обсуждались вопросы медицинских услуг, причины, способствующие контрабандным поставкам лекарственных препаратов и функционированию теневого рынка. Во всех этих мероприятиях принимали участие таможенные органы, финансовая полиция, городская прокуратура, департамент здравоохранения.

Аналогичный экспертный совет при департаменте малого бизнеса действует в сфере образования. Он ставит перед собой задачу установления социального партнерства между работодателем и профессиональной школой с целью подготовки квалифицированных кадров для реального сектора экономики. Экспертный совет по маркетингу оказывает консультационные услуги ассоциациям таможенных декларантов, риэлтеров, предприятиям по переработке твердых бытовых отходов и многим другим.

Большую помощь в создании сельскохозяйственного кольца вокруг южной столицы, объединении усилий сельхозпроизводителей Алматинской области и перерабатывающих предприятий пищевой промышленности г. Алматы для создания мощной сырьевой базы оказывает созданное "крыло малого бизнеса" партии "Отан", которое через депутатскую фракцию сможет отстаивать в парламенте интересы частного бизнеса.

В настоящее время совместно с корпорацией "Прагма" ведется работа по усовершенствованию механизмов проверок контролирующими органами, применения журнала учета посещений. Многие мероприятия городским акиматом проводятся при поддержке официальных международных организаций - ОБСЕ в Алматы, фонда "Евразия", где обсуждаются проблемы развития малого бизнеса, перспективы совершенствования правовой среды и инвестиций в малый бизнес, проблемы коррупции, судебной и правовой культуры.

В связи с принятием нового Административного кодекса департаментом малого бизнеса совместно с бизнес-ассоциациями проведена научно-практическая конференция на тему "Влияние административного законодательства на развитие предпринимательства", по итогам которой выработаны конкретные предложения, направленные в правительство и парламент РК.

Сегодня, считает С. Туржанов, необходимая законодательная база для успешного ведения предпринимательской деятельности уже сформирована, однако большинство проблем возникает из-за несовершенства законов и нормативно-правовых актов, принятых государственными структурами различных уровней. Своевременные поручения Президента страны от 10 апреля и Премьер-Министра РК ряду министерств и ведомств, сделанные 15 апреля на встрече с предпринимателями, должны дать новый импульс развитию малого бизнеса. Среди них отраслевая поддержка общественных объединений предпринимателей, создание экспертных советов при государственных органах с обязательным включением в их состав представителей общественных объединений. Экспертные советы должны будут проводить общественную экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов. Необходимость создания таких советов при горСЭУ, городской противопожарной службе, Налоговом комитете, горэкономкомитете в части решения вопросов лицензирования уже назрела.

В настоящее время, реализуя поручения главы государства и Премьер-Министра, городской прокуратурой совместно с Дисциплинарным советом и департаментом малого бизнеса начинается акция "Бизнес и власть". Поэтому бизнес-ассоциациям необходимо активно включиться в работу по сбору информации о фактах незаконного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательства.

Для стимулирования деятельности предпринимателей с целью предоставления дополнительных льгот департаментом малого бизнеса подготовлен проект постановления акима "О сверхлимитном водопотреблении и водоотведении для субъектов малого предпринимательства". Безусловно, этот документ освободит предпринимателей от многих проблем и будет способствовать более быстрому развитию малого бизнеса.

Городская администрация совместно с маслихатом уже в течение многих лет успешно решает возникающие проблемы предпринимательства, быстро реагирует на возмущающие воздействия системы регулирования малым бизнесом, подтверждая статус Алматы - города свободного предпринимательства. Многие распоряжения и решения акима южной столицы тиражировались в других регионах. Некоторые приняли официальный статус государственных документов. 25 февраля нынешнего года акимом г. Алматы принято распоряжение "О дальнейших мерах по развитию предпринимательства", согласно которому руководители всех городских структурных подразделений определили должностное лицо, ответственное за вопросы предпринимательства. Это позволит значительно усилить роль государственного управления в одной из самых стратегически важных сфер государственного регулирования - малом бизнесе. Сегодня мы публикуем этот список.

Список ответственных за вопросы малого предпринимательства по г. Алматы

-----T------------------T--------------------T------------------------T---------T---------¬




¦ N  ¦ Наименование     ¦ Ф.И.О. первого     ¦ Ф.И.О., должность      ¦ Телефон ¦ Отметки ¦




¦п/п ¦ гос. учреждения, ¦ руководителя       ¦ ответственного за      ¦         ¦ (контр.,¦




¦    ¦ организации      ¦                    ¦ вопросы малого         ¦         ¦ надз.   ¦




¦    ¦ г. Алматы        ¦                    ¦ предпринимательства    ¦         ¦ орг.)   ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 1  ¦ Управление       ¦ Абишева Г.Б.,      ¦ Наджапов П.А. -        ¦ 431309  ¦    *    ¦




¦    ¦ юстиции          ¦ 431309             ¦ главный специалист     ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 2  ¦ Таможенное       ¦ Джандарбеков Ы.А., ¦ Тастанов М.С. -        ¦ 398389  ¦    *    ¦




¦    ¦ управление       ¦ 392471             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 3  ¦ Управление       ¦ Пак А.Д.,          ¦ Керимханова Г.М. -     ¦ 987248  ¦    *    ¦




¦    ¦ статистики       ¦ 640512             ¦ начальник информационно¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ -статистического центра¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 4  ¦ Санитарно-       ¦ Шиянов В.Н.,       ¦ Жилисбаева А.Ж. -      ¦ 300736  ¦    *    ¦




¦    ¦ эпидемиологич.   ¦ 306705             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦ управление       ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 5  ¦ Управление       ¦ Кутбанов Б.С.,     ¦ Секерин А.Ю. -         ¦ 695328  ¦    *    ¦




¦    ¦ противопожарной  ¦ 695654             ¦ главный специалист     ¦         ¦         ¦




¦    ¦ службы           ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 6  ¦ Управление по    ¦ Искаков Б.Б.,      ¦ Абильдаева М.К. -      ¦ 935374  ¦    *    ¦




¦    ¦ чрезвычайным     ¦ 478110             ¦ начальник производ-    ¦         ¦         ¦




¦    ¦ ситуациям        ¦                    ¦ ственно-технического   ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ отдела                 ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 7  ¦ Управление       ¦ Шатав Е.И.,        ¦ Бекбасаров Ш.Ш. -      ¦ 633374  ¦    *    ¦




¦    ¦ охраны окру-     ¦ 633416             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ жающей среды     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 8  ¦ Управление       ¦ Бабаев М.,         ¦ Карбаев А.К. -         ¦ 302650  ¦         ¦




¦    ¦ Министерства     ¦ 302795             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦ сельского        ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ хозяйства РК     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 9  ¦ Управление       ¦ Бейсенкулов Б.Б.,  ¦ Айхимбеков Б.Е. -      ¦ 929033  ¦    *    ¦




¦    ¦ дорожной         ¦ 924747             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦ полиции          ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 10 ¦ Управление       ¦ Касымов К.Н.,      ¦ Лекеров Б.С. -         ¦ 544115  ¦    *    ¦




¦    ¦ внутренних дел   ¦ 627235             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ отдела экономической   ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ безопасности           ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ 9-го управления        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 11 ¦ Управление       ¦ Бейсебаева А.С.,   ¦ Бейсенов А.К. -        ¦ 692495  ¦         ¦




¦    ¦ культуры комитета¦ 629600             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦ образования,     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ науки и культуры ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 12 ¦ Налоговый        ¦ Нурпеисов К.К.,    ¦ Сарсенов А.У. -        ¦ 506266  ¦    *    ¦




¦    ¦ комитет          ¦ 620248             ¦ заместитель            ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ председателя           ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 13 ¦ Комитет          ¦ Бискультанов К.М., ¦ Дмитриев В.Д. -        ¦ 626348  ¦         ¦




¦    ¦ госимущества и   ¦ 625657             ¦ первый заместитель     ¦         ¦         ¦




¦    ¦ приватизации     ¦                    ¦ председателя           ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 14 ¦ Комитет          ¦ Садыков Е.Т.,      ¦ Мергиязова 3.Р. -      ¦ 621640  ¦         ¦




¦    ¦ внешнеэкономи-   ¦ 696508             ¦ главный специалист     ¦         ¦         ¦




¦    ¦ ческих и         ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ культурных       ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ связей           ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 15 ¦ Департамент      ¦ Табанов М.Р.,      ¦ Жунусов Р.Р. -         ¦ 304398  ¦    *    ¦




¦    ¦ финансовой       ¦ 547240             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ политики         ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 16 ¦ Департамент      ¦ Кайсенов Ж.,       ¦ Асенов Р.Н. -          ¦ 620038  ¦         ¦




¦    ¦ туризма          ¦ 620050             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 17 ¦ Департамент      ¦ Нурланов А.Ж.,     ¦ Азизова Т.У. -         ¦ 636778  ¦         ¦




¦    ¦ труда, занятости ¦ 636778             ¦ начальник отдела по    ¦         ¦         ¦




¦    ¦ и соц. защиты    ¦                    ¦ общественным работам и ¦         ¦         ¦




¦    ¦ населения        ¦                    ¦ профпереподготовке     ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ безработных            ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 18 ¦ Департамент      ¦ Сухоруков В.К.,    ¦ Адирискалиев С.Н. -    ¦ 639342  ¦         ¦




¦    ¦ транспорта и     ¦ 627245             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




¦    ¦ коммуникаций     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 19 ¦ Департамент      ¦ Сергазин М.Ш.,     ¦ Заманбеков К.К. -      ¦ 624105  ¦         ¦




¦    ¦ строительства    ¦ 622944             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 20 ¦ Департамент по   ¦ Касымов А.К.,      ¦ Найманбаев М.А. -      ¦ 935038  ¦         ¦




¦    ¦ управлению       ¦ 691701             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




¦    ¦ коммунальной     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ собственностью   ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 21 ¦ Департамент      ¦ Исимбаева Г.И.,    ¦ Саматокина Г.М. -      ¦ 627052  ¦         ¦




¦    ¦ образования      ¦ 626652             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 22 ¦ Департамент      ¦ Умбаев А.К.,       ¦ Азтаев Б.А. -          ¦ 324637  ¦    *    ¦




¦    ¦ Министерства     ¦ 325611             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




¦    ¦ труда и          ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ социальной защиты¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ населения        ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 23 ¦ Департамент      ¦ Девятко В.Н.,      ¦ Кульсеитов Н.Г. -      ¦ 455831  ¦    *    ¦




¦    ¦ здравоохранения  ¦ 447207             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 24 ¦ Департамент      ¦ Абдибаева М.С.,    ¦ Тажибаев К.Б. -        ¦ 636247  ¦    *    ¦




¦    ¦ государственного ¦ 633647             ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




¦    ¦ архитектурно-    ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ строительного    ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ контроля         ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 25 ¦ Департамент      ¦ Быстров А.М.,      ¦ Ю Р.Б. -               ¦ 626925  ¦         ¦




¦    ¦ государственных  ¦ 626544             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ закупок          ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 26 ¦ Департамент      ¦ Ташбаев Б.М.,      ¦ Кайсенов Б.К. -        ¦ 629751  ¦         ¦




¦    ¦ благоустройства  ¦ 691726             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 27 ¦ Департамент      ¦ Баймагамбетов С.К.,¦ Кулькин В.П. -         ¦ 732989  ¦         ¦




¦    ¦ архитектуры и    ¦ 730245             ¦ главный инженер,       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ градостроитель-  ¦                    ¦ заместитель            ¦         ¦         ¦




¦    ¦ ства             ¦                    ¦ начальника             ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 28 ¦ Департамент      ¦ Алдабергенов Н.Ш., ¦ Оленев Б.К. -          ¦ 622152  ¦    *    ¦




¦    ¦ Агентства РК по  ¦ 625753             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




¦    ¦ регулированию    ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ естественных     ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ монополий, защите¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ конкуренции и    ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ поддержке малого ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ бизнеса          ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 29 ¦ РГП "Центр по    ¦ Керимшеев Е.К.,    ¦ Арзыкулов К.М. -       ¦ 681204  ¦         ¦




¦    ¦ недвижимости"    ¦ 680950             ¦ первый заместитель     ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 30 ¦ КГП "Технический ¦ Грачев И.Н.,       ¦ Мамашаев Т.Н. -        ¦ 484217  ¦         ¦




¦    ¦ центр акима"     ¦ 440330             ¦ ревизор центра         ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 31 ¦ КГП "Тартып"     ¦ Ахметов М.С.       ¦ Ушурбакиев Д.А. -      ¦ 620405  ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ первый заместитель     ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 32 ¦ КГП              ¦ Зуев В.А.,         ¦ Прокудин А.П. -        ¦ 747918  ¦         ¦




¦    ¦ "Водопроводно-   ¦ 740017             ¦ главный инженер        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ канализационное  ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




¦    ¦ хозяйство"       ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 33 ¦ КГП              ¦ Ерман М.Т.,        ¦ Джанибеков Б.У. -      ¦ 738894  ¦         ¦




¦    ¦ "Алматыжарнама"  ¦ 730503             ¦ заместитель директора  ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 34 ¦ КГКП "Киновидео- ¦ Долгов В.С.        ¦ начальник              ¦ 399896  ¦         ¦




¦    ¦ обслуживание"    ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 35 ¦ КГКП "Алматыжер" ¦ Абишев А.,         ¦ Ванюшкин М.Е. -        ¦ 684734  ¦         ¦




¦    ¦                  ¦ 547916             ¦ главный технолог       ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 36 ¦ ОАО "Национальный¦ Мырзабай М.,       ¦ Ивлева О.П. -          ¦ 210972  ¦         ¦




¦    ¦ центр экспертизы ¦ 280808             ¦ начальник отдела       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ и сертификации", ¦                    ¦ экспертизы,            ¦         ¦         ¦




¦    ¦ Алматинский      ¦                    ¦ стандартизации и       ¦         ¦         ¦




¦    ¦ филиал           ¦                    ¦ информационного        ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ обеспечения            ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 37 ¦ ЗАО "Алматинские ¦ Толстобровов А.В.  ¦ Амелин А.М. -          ¦ 394211  ¦         ¦




¦    ¦ газовые сети"    ¦                    ¦ главный инженер        ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 38 ¦ Госнадзор по     ¦ Мынбаев А.К.       ¦ Кушкина Л.В. -         ¦ 212881  ¦    *    ¦




¦    ¦ стандартам       ¦                    ¦ заместитель начальника ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 39 ¦ Комитет по       ¦ Васильева Л.А.     ¦ Бузурбаев Е.М. -       ¦ 696553  ¦         ¦




¦    ¦ экономике        ¦                    ¦ начальник юридического ¦         ¦         ¦




¦    ¦                  ¦                    ¦ отдела                 ¦         ¦         ¦




+----+------------------+--------------------+------------------------+---------+---------+




¦ 40 ¦ Земельная        ¦ Естаев К.          ¦ начальник              ¦ 684733  ¦    *    ¦




¦    ¦ инспекция        ¦                    ¦                        ¦         ¦         ¦




L----+------------------+--------------------+------------------------+---------+----------