Проверки на строгом учете
Проверки на строгом учете
Необоснованное вмешательство контролирующих госорганов в работу предпринимательских структур остается одним из основных факторов, сдерживающих развитие бизнеса в Казахстане. В связи с многочисленными жалобами бизнесменов в 1999 году было издано распоряжение Президента РК N 49 "О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности", а также принято постановление Правительства N 1286 "О введении единого учета всех проверок хозяйствующих субъектов". Подобный учет, возложенный на органы прокуратуры, начал действовать с октября 2000 года, однако факты свидетельствуют, что еще далеко не все предприниматели осведомлены о том, как работает этот учетный механизм, можно ли уберечься от несанкционированной "опеки" и в каких случаях от контролирующих органов не требуется обязательная регистрация актов о назначении проверок. За более подробными разъяснениями мы обратились к заместителю Генерального прокурора республики Мерею Ваисову.
В минувшем году, по информации Мерея Курмановича, госорганами в уполномоченном Центре правовой статистики и информации (ЦПСиИ) при Генеральной прокуратуре было зарегистрировано 228 тыс. 675 актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. По ним проведено 261 тыс. 674 проверки. За этот же период выявлено почти пять с половиной тысяч субъектов малого и среднего бизнеса, подвергнутых проверке более трех раз.
Действующая инструктивно-нормативная база по учету проверок постоянно изучается ЦПСиИ с целью ее дальнейшего совершенствования. К примеру, 19 сентября прошлого года проведен республиканский семинар-совещание на тему "О совершенствовании единого статистического учета проверок в целях надлежащего обеспечения гарантий государственными органами по защите, поддержке и развитию предпринимательства в Казахстане".
Итогом встречи явилась новая инструкция о порядке ведения статистической карточки учета формы 1-П, журнала регистрации карточек и актов о назначении проверок, утвержденных и введенных в действие приказом Генерального прокурора от 25 апреля 2002 года.
Следует отметить, что государственные контролирующие органы сами нередко нарушают постановление Правительства, проводя проверки без официальной регистрации в центрах правовой статистики.
Так, в минувшем году уполномоченными органами выявлено 2 423 незарегистрированных акта о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. В I квартале 2002 года - 626.
В этой связи и пришлось принять меры, гарантирующие высокую достоверность сведений о проводимых проверках. Согласно вышеупомянутой инструкции, второй экземпляр акта о назначении проверки отныне должен оставаться в регистрирующем органе. Одновременно с ним представляется и карточка учета проверок ф. 1-П, заполненная по всей форме. Кроме того, правила обязывают государственные контролирующие органы проводить ежеквартально с ЦПСиИ сверку по зарегистрированным актам о назначении проверок.
Теперь несколько слов об исключениях из правил. Не нуждаются в регистрации проверки банков второго уровня и страховых организаций, осуществляемых Национальным банком, а также проверки в госорганах, государственных учреждениях некоммерческого характера, в казенных предприятиях.
Кроме того, не подлежат регистрации проверки, инициированные самим хозяйствующим субъектом, проверки секретных объектов, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в нарушение действующего законодательства (без лицензии, патента либо другого правоустанавливающего документа).
Без регистрации осуществляются проверки технического состояния особо опасных водных объектов: гидросооружений, других сооружений на судоходных путях, на контрольно-пропускных пунктах территориальных органов Комитета транспортного контроля Минтранскома и департамента дорожной полиции МВД, санитарно-контрольных пунктах Комитета государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения на пограничных переходах, а также постов ОВД, входящих в заградительную систему "Рубеж", постов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, дислоцированных в заповедных зонах, определенных постановлениями Правительства.
Не подлежит регистрации деятельность ветеринарной службы и СЭС при проведении обследований на рынках, реализующих мясо и сырье животного и растительного происхождения, а также продукты их переработки.
Есть свои тонкости при регистрации рейдовой проверки. Для этого в контролирующий орган представляется копия акта и карточка учета ф.1-П на один из хозяйствующих субъектов, намеченных для проверки.
По рейдам, включающим проверку нескольких субъектов предпринимательства, регистрирующему органу в течение 24 часов после их завершения представляется карточка и талон-приложение на каждый проверенный субъект, а также их полный список. Акт о назначении комплексной проверки регистрирует инициировавший ее орган. Он же представляет учетные документы. На территории городов и районов, не имеющих подразделений уполномоченного органа, регистрация актов и карточек осуществляется местными прокурорами.
За нарушение правил регистрации акта, несвоевременное представление карточки учета проверок и талона-приложения к нему ответственность, предусмотренную законодательством, несет контролирующий орган. К примеру, в минувшем году за нарушения правил регистрации к административной ответственности привлечено 29 должностных лиц, а в первом квартале текущего - уже 27.
Хозяйствующий субъект либо частный предприниматель вправе вести книгу учета посещений и проверок, отразив в ней все исходные данные о представителе контролирующего органа, осуществляющего проверку.
Если проверка проходит в неурочное время (ночью, в выходные или праздничные дни), проверяющий обязан начать с отметки о ее проведении в книге учета (отразив все необходимые реквизиты акта о назначении проверки), а затем в обязательном порядке зарегистрировать акт на следующий рабочий день в ЦПСиИ с представлением карточки учета. Талон-приложение к ней представляется по окончании проверки.
Таким образом, система единого статистического учета проверок является гарантией прав предпринимателей от незаконных действий должностных лиц, способствует сокращению необоснованного вмешательства в деятельность частных предпринимателей, что полностью совпадает с политикой государства, направленной на усиление роли предпринимателей в экономике страны и задачами, поставленными Главой государства перед органами прокуратуры.
|
