Проект Закон Республики Казахстан "О Сельском потребительском кооперативе Водопользователей"

Закон Республики Казахстан "О Сельском потребительском кооперативе Водопользователей"

Депутаты Парламента Республики Казахстан:

Настоящий Закон определяет правовое положение и регулирует отношения между членами и сельским потребительским кооперативом водопользователей; определяет особенности организационных и экономических условий сельских потребительских кооперативов водопользователей.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) водопользователи - физические и юридические лица, использующие систему водопользования или ее элементы;

2) гидромелиоративная система - комплекс технологически взаимосвязанных с землей гидротехнических сооружений, устройств и оборудования, предназначенных для орошения, обводнения и осушения земель (оросительные, дренажные, осушительные и обводнительные системы);

3) гидромелиоративный кондоминиум - особая форма собственности на недвижимость как единый имущественный комплекс (далее - объект гидромелиоративного кондоминиума), при котором орошаемые земли находятся в частной собственности или во временном возмездном землепользовании физических и юридических лиц, а общее имущество (гидромелиоративные водоводы, регулирующие устройства, насосные станции, скважины вертикального дренажа, коллекторно-дренажные сети, трансформаторные подстанции, другие гидромелиоративные сооружения) принадлежит им на праве общей долевой собственности;

4) имущественный (паевой) взнос - взнос члена сельского потребительского кооператива водопользователей в паевой фонд сельского потребительского кооператива водопользователей;

5) лимиты водопользования - предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов из водных объектов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного времени, устанавливаемые по бассейнам рек и для отдельных водопользователей;

6) отделение водопользования - структурная единица сельского потребительского кооператива водопользователей;

7) подвешенная площадь - земля сельскохозяйственного назначения орошаемая, обводняемая, осушаемая одним гидромелиоративным сооружением или устройством;

8) система водопользования - комплекс технологий взаимосвязанных гидротехнических сооружений, устройств и оборудования для водопользования;

9) уполномоченный орган - орган государственного управления, осуществляющий в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, государственный контроль и надзор, координацию и регулирование деятельности в сфере водопользования.

Статья 2. Законодательство о сельском потребительском кооперативе водопользователей

Законодательство Республики Казахстан о сельском потребительском кооперативе водопользователей основывается на Конституции Республики Казахстан, Гражданском кодексе и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актах.

К сельскому потребительскому кооперативу водопользователей применяются нормы Закона Республики Казахстан "О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан" не противоречащие настоящему Закону.

Статья 3. Сельский потребительский кооператив водопользователей

1. Под сельским потребительским кооперативом водопользователей (в дальнейшем "кооператив водопользователей") признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства для совместной эксплуатации и совместного управления системами водопользования для нужд сельского хозяйства.

2. Кооперативы водопользователей являются некоммерческими организациями и могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует их уставным целям.

Статья 4. Основные принципы создания и деятельности кооператива водопользователей

Кооперативы водопользователей создаются на основе следующих принципов:

1) согласованного управления системами водопользования входящими в состав гидромелиоративного кондоминиума;

2) обеспечения права равного доступа к воде всех участников гидромелиоративного кондоминиума, независимо от членства в кооперативе водопользователей;

3) добровольности вступления и выхода из его состава;

4) демократичности управления;

5) защиты интересов участников гидромелиоративного кондоминиума и членов кооператива водопользователей;

6) поддержания режима рационального использования водных и земельных ресурсов и охраны окружающей среды;

7) доступности информации о деятельности кооператива водопользователей для всех участников гидромелиоративного кондоминиума и членов кооператива водопользователей.

Статья 5. Государство и кооперативы водопользователей

1. Уполномоченным органом и местными исполнительными органами обеспечивается поддержка деятельности кооперативов водопользователей в рамках республиканских и региональных программ в части:

1) удешевления тарифов водохозяйственных организаций по доставке воды водопользователям;

2) получения информационных услуг в области внедрения научно-технических разработок, прогрессивных технологий водоснабжения, орошения или обводнения, эксплуатации водохозяйственных систем;

3) организации обучения и повышения квалификации кадров.

2. В рамках государственных программ может осуществляться инвестирование на реконструкцию водохозяйственных систем и улучшение орошаемых земель. Порядок и условия прямого инвестирования устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

3. Уполномоченный орган и местные исполнительные органы контролируют в пределах своей компетенции исполнение кооперативами водопользователей водного законодательства Республики Казахстан и обеспечение ими права равного доступа к воде всех потребителей, независимо от их членства в кооперативе.

4. Уполномоченный орган и местные исполнительные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов водопользователей, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 6. Функции кооператива водопользователей

Кооператив водопользователей:

1) от имени членов гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади получает разрешение на специальное водопользование и лимит водопотребления в уполномоченном органе в соответствии с Водным кодексом Республики Казахстан;

2) осуществляет планирование графиков подачи участникам гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади воды в пределах установленного для каждого из них лимита водопотребления;

3) распределяет воду среди участников гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади;

4) ведет учет и отчетность по использованию воды;

5) получает лицензию на использование водных ресурсов в установленном порядке (в случае забора воды непосредственно из водного источника);

6) в пределах своей компетенции разрешает спорные вопросы, связанные с обеспечением и распределением воды между водопользователями, участниками гидромелиоративного кондоминиума и другими водопользователями подвешенной площади;

7) осуществляет эксплуатацию и реконструкцию системы водопользования и ее элементов;

8) ведет строительные, ремонтные, очистные и другие работы системы водопользования и ее элементов;

9) ведет паспортизацию системы водопользования и ее элементов;

10) оказывает содействие в повышении квалификации членов кооператива водопользователей и участников гидромелиоративного кондоминиума в применении ими новых технологий в области рационального и эффективного использования воды;

11) проводит мероприятия по сохранности и безопасной эксплуатации системы водопользования и ее элементов;

12) ведет учет целевого и рационального использования водных ресурсов;

13) осуществляет иную деятельность, предусмотренную уставом, и не противоречащую законодательству Республики Казахстан.

Статья 7. Права и обязанности кооператива водопользователей

1. Кооператив водопользователей имеет право:

1) осуществлять все юридические, финансовые и иные действия, необходимые для управления и технической эксплуатации системы водопользования и ее элементов;

2) представлять интересы членов кооператива водопользователей, участников гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади при урегулировании водных отношений и соблюдении условий подачи воды с государственными органами и иными организациями;

3) участвовать в разрешении споров в области водопользования в пределах подвешенной площади и своих полномочий;

4) предъявлять иски и претензии к государственным органам, физическим и юридическим лицам в случаях нарушения ими водного законодательства, договоров и соглашений с участием кооператива водопользователей и требовать их удовлетворения в установленном законодательством порядке;

5) выступать заказчиком на выполнение работ по строительству, ремонту, модернизации системы водопользования и ее элементов и осуществлять их приемку;

6) осуществлять иные действия, предусмотренные уставом кооператива водопользователей и не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

2. Кооператив водопользователей обязан:

1) обеспечивать право равного доступа и подачу воды членам кооператива водопользователей, участникам гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади в соответствии с договорами;

2) получать разрешение на специальное водопользование от уполномоченного органа в установленном порядке;

3) разрабатывать планы водопользования;

4) выполнять ремонт, реконструкцию и иные мероприятия по эксплуатации системы водопользования и ее элементов;

5) обеспечивать защиту интересов членов кооператива водопользователей, участников гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади, оказывать им помощь при внедрении новых технологий, техники и распространении знаний;

6) осуществлять сбор взносов и платежей с членов кооператива водопользователей, участников гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади в соответствии с установленным порядком;

7) соблюдать водное, земельное и природоохранное законодательство Республики Казахстан, договоры, установленные нормы и правила специального водопользования;

8) оказывать содействие членам кооператива, участникам гидромелиоративного кондоминиума и другим водопользователям подвешенной площади рациональному использованию водных ресурсов, не допускать ухудшения их качества;

9) вести статистическую и иную отчетность, установленную в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) использовать воду в соответствии с целевым назначением и условиями ее предоставления;

11) соблюдать установленные лимиты, правила, нормы и режим водопользования;

12) принимать меры к ликвидации и сокращению потерь воды;

13) обеспечивать гидромелиоративную систему средствами для учета воды;

14) не допускать загрязнения водоисточников и ухудшения экологической обстановки;

15) отвечать по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;

16) нести ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

17) нести иные обязанности, предусмотренные уставом кооператива водопользователей, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 8. Создание кооператива водопользователей

Кооператив водопользователей может быть создан в рамках одной системы водопользования или ее элементов при условии, что членами кооператива водопользователей становятся не менее половины участников гидромелиоративного кондоминиума.

Статья 9. Устав кооператива водопользователей

1. Устав кооператива водопользователей является документом, определяющим правовой статус кооператива водопользователей как юридического лица.

2. Устав сельского потребительского кооператива водопользователей должен содержать:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовую форму кооператива;

2) предмет и цели деятельности кооператива водопользователей;

3) порядок вступления и выхода членов из кооператива водопользователей;

4) определение количества голосов, принадлежащих одному члену;

5) размер и порядок внесения имущественных (паевых) взносов;

6) источники формирования имущества кооператива водопользователей;

7) ответственность членов кооператива водопользователей за нарушение обязательств;

8) условия, порядок создания и деятельности отделения водопользования;

9) полномочия делегатов отделения водопользования;

10) отношения с участниками гидромелиоративного кондоминиума и других водопользователей подвешенной площади, не вступившими в кооператив водопользователей;

11) порядок формирования, избрания (переизбрания) и полномочия органов управления кооператива водопользователей и их руководителей, порядок принятия ими решений;

12) порядок покрытия членами кооператива водопользователей убытков, понесенных сельским потребительским кооперативом в связи с неисполнением договорных обязательств;

13) условия реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации кооператива водопользователей;

14) порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы кооператива водопользователей.

Устав кооператива водопользователей может содержать и другие положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

3. К уставу кооператива водопользователей прилагается список членов кооператива с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и данных документа, удостоверяющего личность, а также наименования и местонахождения банковских реквизитов юридических лиц, а также сведения о наличии у членов кооператива водопользователей орошаемых земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 10. Деятельность кооператива водопользователей

1 .Основой деятельности кооператива водопользователей являются управление и эксплуатация системой водопользования гидромелиоративного кондоминиума.

2. Гидромелиоративный кондоминиум должен быть зарегистрирован как единый комплекс в соответствии с законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3. Система водопользования или ее элементы и иные сооружения и устройства гидромелиоративного кондоминиума передаются кооперативу водопользователей в доверительное управление.

4. Кооператив водопользователей при заборе воды непосредственно из водного источника должен иметь лицензию на использование водных ресурсов и лицензию на специальное водопользование.

Статья 11. Отношения кооператива водопользователей с участниками гидромелиоративного кондоминиума, не вошедшими в его состав

1. Участники гидромелиоративного кондоминиума, не вошедшие в состав кооператива водопользователей, но обслуживающиеся из одной системы водопользования или ее элементов, находящихся в управлении кооператива водопользователей, сохраняют право на водопользование. При этом в разрешении на водопользование, полученном кооперативом водопользователей, указывается, что он гарантирует предоставление воды лицам, не являющимся членами кооператива водопользователей на договорной основе.

2. Плата за услуги по доставке воды участникам гидромелиоративного кондоминиума, не являющимся членами кооператива водопользователей, устанавливается в соответствии с антимонопольным законодательством Республики Казахстан.

3. Спорные вопросы между кооперативом водопользователей и участниками гидромелиоративного кондоминиума, не вошедшими в его состав, могут рассматриваться судом.

Статья 12. Членство в кооперативе водопользователей

1. Членами кооператива водопользователей могут быть только участники гидромелиоративного кондоминиума.

Минимальное количество членов кооператива водопользователей должно быть не менее половины участников гидромелиоративного кондоминиума.

Физические и юридические лица, использующие земли сельскохозяйственного назначения на правах вторичного землепользования и пользующиеся системой водопользования или ее элементами, участвуют в деятельности кооператива водопользователей на основании доверенности, выданной первичным землепользователем.

2. Юридическое лицо, являющееся членом кооператива водопользователей, должно быть представлено в данном кооперативе через свои органы, действующие в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан и учредительными документами.

3. Крестьянское (фермерское) хозяйство в кооперативе водопользователей представляет его глава лично. В случае болезни или длительного отсутствия глава крестьянского (фермерского) хозяйства может уполномочить кого-либо из членов хозяйства исполнять свои функции в кооперативе водопользователей, о чем письменно извещает орган управления сельского потребительского кооператива.

4. Государственные предприятия, являющиеся водопользователями в пределах границ подвешенной площади, могут быть членами кооператива водопользователей только с согласия уполномоченного органа.

5. Государственные учреждения могут быть членами кооператива водопользователей с разрешения собственника, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

6. Иностранцы, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица пользуются правами и несут обязанности в создании и деятельности кооперативов водопользователей на территории Республики Казахстан наравне с гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан и международными договорами.

Статья 13. Ограничения деятельности кооператива водопользователей

На территории обслуживания кооператива водопользователей членам кооператива водопользователей, эксплуатирующим систему водопользования или ее элементы и иные сооружения и устройства, запрещается самовольно:

1) производить внепроектную регулировку водохозяйственных сооружений;

2) устанавливать не предусмотренные проектом устройства в сети водоснабжения, на водоемах, каналах временных перемычек, насосных станций и других сооружений;

3) производить иные действия, ущемляющие интересы других водопользователей.

Статья 14. Обязанности членов кооператива водопользователей

1. Кроме основных обязанностей водопользователей, предусмотренных Водным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан "О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан", члены кооператива водопользователей обязаны:

1) не допускать сверхнормативной потери воды, а также ее использования не по назначению;

2) не допускать ухудшения экологической и водной обстановки на землях сельскохозяйственного назначения в результате своей деятельности;

3) возмещать убытки, вызванные ненадлежащим исполнением обязательства по эксплуатации водохозяйственных сооружений, в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан;

4) обеспечивать доступ работникам кооператива водопользователей к водохозяйственным сооружениям и устройствам, находящимся на их земельных участках, в целях обеспечения их функционирования и обустройства.

2.Члены кооператива водопользователей могут нести и другие обязанности, предусмотренные уставом кооператива водопользователей, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 15. Ответственность членов кооператива водопользователей

Члены кооператива водопользователей несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан за:

1) нарушение обязательств по внесению обязательных взносов и платежей;

2) неисполнение без уважительных причин или исполнение ненадлежащим образом своих обязанностей, определенных уставом кооператива водопользователей;

3) совершение умышленных действий, наносящих ущерб кооперативу водопользователей;

4) препятствование водообеспечению других водопользователей;

5) забор сверхлимитного объема воды;

6) нарушения, предусмотренные статьей 13 настоящего Закона.

Уставом кооператива водопользователей могут быть предусмотрены иные случаи возникновения ответственности за нарушение обязательств в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Статья 16. Прекращение членства в кооперативе водопользователей в связи с прекращением права на постоянное или временное землепользование

1. Член кооператива, утративший право на земельный участок, постоянное или временное землепользование прекращает свое членство в данном кооперативе.

2. Член кооператива, утративший право на постоянное или временное землепользование на земли сельскохозяйственного назначения, информирует об этом исполнительный орган кооператива водопользователей. Данную информацию исполнительному органу кооператива водопользователей могут предоставить лица, которые приобрели право на земельный участок, постоянное или временное землепользование.

3. Прекращение членства в кооперативе водопользователей в связи с утратой права члена кооператива водопользователей на земельный участок, постоянное или временное землепользование оформляется решением исполнительного органа кооператива водопользователей.

4. Члену кооператива водопользователей, прекратившему членство в связи с утратой права на земельный участок, постоянное или временное землепользование, производится выдел доли в имуществе кооператива водопользователей, пропорциональной его имущественному (паевому) взносу, в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 17. Общее собрание (собрание делегатов) кооператива водопользователей

1. Общее собрание (собрание делегатов) кооператива водопользователей созывается в качестве очередного или внеочередного.

2. Член кооператива водопользователей вправе участвовать на общем собрании лично или через своего представителя.

В качестве представителя на общем собрании не вправе выступать члены органов управления кооператива водопользователей, за исключением случаев, когда доверитель сам является членом органов кооператива водопользователей.

В качестве представителя члена кооператива водопользователей вправе выступать иное лицо на основании доверенности.

3. Каждый член кооператива водопользователей или его представитель имеет число голосов, определяемое уставом кооператива водопользователей, пропорциональное размеру имущественного (паевого) взноса или площади обрабатываемой земли, либо количеству потребляемой воды.

Уставом кооператива водопользователей может быть ограничено максимальное число голосов, принадлежащих одному члену кооператива водопользователей.

4. Уставом кооператива водопользователей может быть предусмотрена очередность председательствования членов кооператива водопользователей на общем собрании.

Статья 18. Первичное собрание членов отделений водопользования

1. В случаях, когда водопользователи - участники гидромелиоративного кондоминиума обслуживаются из одного элемента системы водопользования и (или) удалены от местонахождения органа управления или в иных случаях, предусмотренных уставом кооператива водопользователей, по решению общего собрания могут создаваться отделения водопользования.

2. Отделение водопользования является неотъемлемой частью кооператива водопользователей и может решать вопросы своей деятельности лишь в том объеме, в каком это предусмотрено решением общего собрания или уставом кооператива водопользователей.

3. Решение о создании отделений водопользования принимается общим собранием (собранием делегатов) кооператива водопользователей. Вопрос о создании отделений водопользования может быть внесен на рассмотрение общего собрания (собрания делегатов) исполнительным органом и членами кооператива водопользователей, желающими создать отделение водопользования.

4. По решению общего собрания кооператива водопользователей высший орган может быть представлен делегатами, избранными первичным собранием отделений водопользования.

5. На первичном собрании отделения водопользования рассматриваются вопросы деятельности кооператива водопользователей, а также избираются делегаты для участия на общем собрании кооператива водопользователей в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом кооператива водопользователей.

6. Первичное собрание отделения водопользования кооператива водопользователей является правомочным, если на нем присутствует количество членов, обладающих не менее чем двумя третями голосов отделения водопользования.

7. Водопользователь или его представитель при принятии решения первичного собрания отделения водопользования имеет число голосов, установленное уставом кооператива водопользователей.

8. Решение первичного собрания отделения водопользования кооператива водопользователей считается принятым, если за него отдано более половины голосов членов, присутствующих на собрании отделения водопользования.

9. Порядок принятия решения первичного собрания отделения водопользования кооператива водопользователей (тайным или открытым голосованием) определяется данным собранием.

Статья 19. Делегат кооператива водопользователей

1. Делегат кооператива водопользователей, избранный на первичном собрании отделения водопользования, наделяется полномочиями, определенными уставом кооператива водопользователей.

2. Делегаты допускаются к участию на общем собрании делегатов кооператива водопользователей при наличии выписки из протокола первичного собрания отделения водопользования, подписанной председателем и секретарем собрания.

3. Делегат отделения водопользования организует деятельность отделения и доводит до сведения водопользователей отделения водопользования решения общего собрания делегатов кооператива водопользователей.

Статья 20. Наблюдательный и исполнительный органы кооператива водопользователей, их компетенция

1. Для урегулирования водных споров, возникающих между водопользователями или исполнительным органом кооператива водопользователей и водопользователями из состава членов кооператива водопользователей общее собрание избирает наблюдательный совет. Член кооператива водопользователей не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом исполнительного органа кооператива водопользователей.

2. К компетенции наблюдательного совета кооператива водопользователей относится контроль за деятельностью исполнительного органа в период между общими собраниями (собраниями делегатов).

3. К компетенции исполнительного органа кооператива водопользователей относятся вопросы обеспечения деятельности сельского потребительского кооператива, не касающиеся компетенции общего собрания и наблюдательного совета, определенные настоящим Законом, уставом кооператива водопользователей и другими документами, принятыми общим собранием и наблюдательным советом кооператива водопользователей.

4. Члены исполнительного органа, а также его работники, не обеспечивающие равный доступ водопользователей к воде или злоупотребляющие служебным положением при распределении лимитов водопотребления, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Вред, причиненный водопользователям их неправомерными действиями, возмещается ими в судебном порядке.

Статья 21. Ограничение деятельности членов исполнительного органа кооператива водопользователей

1. Членам исполнительного органа кооператива водопользователей запрещается:

1) без согласия общего собрания (собрания делегатов) заключать с кооперативом водопользователей сделки, направленные на получение от него имущественных выгод (включая договоры дарения, займа, безвозмездного пользования, купли-продажи и другие);

2) получать комиссионное вознаграждение от кооператива водопользователей, от третьих лиц за сделки, заключенные кооперативом водопользователей с третьими лицами;

3) выступать от имени или в интересах третьих лиц в их отношениях с кооперативом водопользователей;

4) осуществлять предпринимательскую деятельность, конкурирующую с деятельностью кооператива водопользователей.

2. Ограничения, предусмотренные подпунктами 1) - 3) пункта 1 настоящей статьи, распространяются также на близких родственников и свойственников членов исполнительного органа кооператива водопользователей.

Статья 22. Деятельность юридических лиц, осуществляющих водопользование, созданных до введения в действие настоящего Закона

1. Учредительные документы юридических лиц, осуществляющих специальное водопользование, созданные до введения в действие настоящего Закона, в течение шести месяцев должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.

Указанные юридические лица должны подать заявление в регистрирующий орган для перерегистрации согласно законодательству о государственной регистрации юридических лиц. При перерегистрации плата за регистрацию не взимается.

2. До приведения учредительных документов в соответствии с настоящим Законом юридические лица должны руководствоваться положениями своих действующих учредительных документов в той части, в которой они не противоречат Гражданскому кодексу Республики Казахстан и настоящему Закону.

Президент Республики Казахстан