Проект Водный кодекс Республики Казахстан

Настоящий Кодекс определяет правовые, организационные, экологические, экономические и социальные основы водных отношений и направлен на повышение эффективности использования и охраны водного фонда Республики Казахстан.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел первый

Общие положения

Глава 1

Основные положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

1) акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами;

2) бассейн водного объекта - территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков;

3) бассейновый принцип управления - управление водным фондом по гидрографическим признакам и реализуется при распределении водных ресурсов в пределах бассейнов рек, озер и других водоемов между административно-территориальными единицами;

4) береговая линия - линия берега водоема, образующаяся в результате максимального прилива (полной воды);

5) береговая полоса - полоса суши вдоль берегов водных объектов шириной 20 метров от уреза воды, для установки навигационных знаков и оборудования с соблюдением природоохранных требований;

6) водный сервитут - право ограниченного пользования водным объектом;

7) воды - юридическое понятие "воды" охватывает совокупность водных объектов, использование которых регулируется законодательством;

8) водосбережение - система мер, обеспечивающая рациональное и эффективное использование водных ресурсов;

9) водосборная площадь - территория, в пределах границ которой формируются водные ресурсы водного объекта;

10) вредное воздействие вод - затопление, подтопление и другое вредное воздействие поверхностных и подземных вод на здоровье и жизнь людей, а также на определенные территории и объекты;

11) водное хозяйство - отрасль экономики, связанная с использованием, охраной и воспроизводством водных объектов;

12) водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах;

13) водозаборное сооружение - комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов;

14) водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности;

15) водоохранная зона - территория, примыкающая к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод;

16) водопользование - использование водных ресурсов в установленном порядке для удовлетворения нужд и/или коммерческих интересов физических и юридических лиц;

17) водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым в установленном порядке предоставлено право использования водных ресурсов для удовлетворения своих нужд и/или коммерческих интересов;

18) водопотребитель - физическое или юридическое лицо потребляющие воду из водных объектов или пользующиеся услугами водохозяйственных организаций и получающих воду из систем водоснабжения;

19) водохозяйственные организации - организации, деятельность которых связана с регулированием водных ресурсов, их доставкой, воспроизводством, водоподготовкой, отведением сточных вод и эксплуатацией водных объектов;

20) водоохранная полоса - территория шириной не менее 20 метров в пределах водоохранной зоны, прилегающая к водному объекту, являющаяся природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности;

21) водохозяйственная система - комплекс взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений, предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны вод, а также для отведения сточных вод;

22) гидромелиоративная система - комплекс технологически взаимосвязанных гидротехнических сооружений, устройств и оборудования, предназначенных для орошения, обводнения и осушения земель;

23) гидротехнические сооружения - инженерные сооружения, используемые для управления водными ресурсами, подготовки, подачи, транспортировки воды водопользователям и водоотведения, а также предупреждения вредного их воздействия;

24) зона санитарной охраны и санитарно защитной полосы - специально выделяемая территория вокруг источника водоснабжения и водопроводных сооружений, на которой должен соблюдаться установленный режим с целью охраны источника водоснабжения (открытых и подземных), водопроводных сооружений и окружающей их территории от загрязнения для предупреждения ухудшения качества воды;

25) зона рекреации водного объекта - водный объект или его участок с прилегающим к нему берегом, используемый для массового отдыха, туризма и спорта;

26) источник водопользования - водные объекты, которые могут быть использованы для удовлетворения потребностей водопользователей;

27) использование водных объектов - извлечение полезных естественных свойств водных объектов для удовлетворения материальных или иных потребностей физических и юридических лиц;

28) каналы, приравненные к рекам - искусственные сооружения, предназначенные для переброски воды из одного бассейна в другой, а также из одной речной системы в другую;

29) лимиты водопользования - предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов из водных объектов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного времени, устанавливаемые по бассейнам рек и для отдельных водопользователей;

30) лиманное орошение - использования талых, паводковых и других вод для затопления сельскохозяйственных угодий с помощью системы гидротехнических сооружений или без них;

31) лицензия на специальное водопользование - специальное разрешение, выданное физическому или юридическому лицу, дающее право владельцу на забор воды из водного объекта, сброс использованной воды в водные объекты с использованием технических средств и сооружений, а также на использование водных объектов без изъятия из него воды;

32) нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - величины допустимого содержания загрязняющих веществ в водных объектах и воздействия физических факторов на водную среду, устанавливаемые в целях охраны здоровья человека и предотвращения вредного влияния на растительный и животный мир;

33) оросительный канал - искусственное сооружение, предназначенное для транспортировки воды от источников орошения к участкам, требующим орошения;

34) охрана водных объектов - комплексная деятельность, направленная на сохранение, восстановление и воспроизводство водных объектов, а также на недопущение вредного воздействия вод;

35) поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима;

36) попуски - периодическая или эпизодическая подача воды из водохранилища для регулирования расхода или уровня воды на нижележащем участке водотока или уровня воды в самом водохранилище;

37) сбросной канал - искусственное сооружение, являющееся продолжением распределительной сети и используемое для сброса использованной и излишней воды в русло реки или естественного понижения местности;

38) сточные воды - использованные или поступившие с загрязненной территории воды, сбрасываемые в установленном порядке в естественные или искусственные водные объекты или в рельефы местности;

39) трансграничное воздействие - любые значительные вредные последствия, возникающие в результате количественного или качественного изменения трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которых расположен полностью или частично на территории сопредельного государства или соседних государств.

Статья 2. Водное законодательство Республики Казахстан

1. Водное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международных договоров.

Статья 3. Цель и задачи водного законодательства

1. Целью водного законодательства является достижение и поддержание экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда для сохранения и улучшения жизненных условий каждого гражданина, населения и окружающей среды.

2. Задачи водного законодательства:

1) проведение государственной политики в области использования и охраны водных фондов страны;

2) регулирование водных отношений;

3) обеспечение правовой основы поддержки и развития устойчивого водопользования и охраны водного фонда;

4) определение основных принципов и направлений использования и охраны вод водных фондов;

5) управление отношениями в области изучения, разведки, добычи, извлечения, рационального и комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных сооружений.

Статья 4. Государственный водный фонд

Государственный водный фонд Республики Казахстан включает в себя совокупность всех водных объектов, а также сосредоточенных в них водных ресурсов, в пределах территории Республики Казахстан, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Статья 5. Водные объекты

К водным объектам Республики Казахстан относятся сосредоточения вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, ледники и другие поверхностные водные источники, а также подземные воды.

Статья 6. Водные ресурсы

Водные ресурсы Республики Казахстан представляют собой совокупность всех запасов поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах, которые используются или могут быть использованы.

Статья 7. Земли водного фонда

1. Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водоохранные зоны водных объектов, водохозяйственных сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

2. Земли водного фонда, занятые водными объектами, а также земли, выделенные под водоохранные зоны водных объектов находятся в собственности государства.

3. Земли водного фонда, занятые водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водоохранные зоны водохозяйственных сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения могут находиться в частной собственности физических и юридических лиц Республики Казахстан, в случае приватизации указанных сооружений.

4. Земельные участки, занятые под водохозяйственными сооружениями и перечисленные в пункте 3 настоящей статьи, обслуживающие два и более собственников земельных участков или землепользователей, предоставляются им на праве общей собственности или общего землепользования.

5. Порядок предоставления земель водного фонда регулируется земельным законодательством Республики Казахстан.

Статья 8. Содержание права собственности на объекты водных правоотношений

1. Воды в Республике Казахстан являются исключительной собственностью государства.

2. Государство обеспечивает рациональное и комплексное использование, охрану и воспроизводство водных ресурсов и гарантирует их эффективное использование и охрану.

3. Действия, физических и юридических лиц нарушающие право собственности на воды, являются недействительными и влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 9. Основные принципы водного законодательства

Водное законодательство основывается на следующих принципах:

1) приоритет жизни и здоровья человека, обеспечивающий благоприятные условия для его труда и отдыха;

2) государство гарантирует справедливый и равный доступ населения к воде и обеспечивает первоочередное удовлетворение питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества;

3) водопользование должно создавать условия безопасного состояния водных объектов, быть комплексным и рациональным с повсеместным освоением современных технологий, позволяющих сократить забор воды и снижать вредные воздействия вод;

4) правовое регулирование отношений в сфере водопользования рассматривает воду как объект природы, объект пользования и объект государственной собственности;

5) использование водных объектов рассматривается в комплексе с их охраной, не допускается их разделение;

6) платность за осуществление специального водопользования;

7) соблюдение требований водного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

8) гласность и привлечение общественности к решению задач по использованию и охране вод;

9) государство в хозяйственной деятельности допускает наличие различных форм собственности на водохозяйственные сооружения;

10) построение отношений, связанных с использованием трансграничных вод, на основе общепризнанных международных норм и договоров.

Статья 10. Отношения в области использования и охраны водного фонда, регулируемые водным и иным законодательством Республики Казахстан

1. Водное законодательство Республики Казахстан регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов, управления водным фондом и водохозяйственными сооружениями и иные водные отношения.

2. Отношения, в части земель, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются специальным законодательством и настоящим Кодексом в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.

3. Отношения, возникающие при обеспечении экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности водных объектов и предотвращении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на естественные водные экологические системы, регулируются законодательством об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также настоящим Кодексом.

4. Отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и комплексного освоения недр, охрана подземных вод и подземных сооружений от вредного воздействия вод, подчиняются режиму недр и регулируются соответствующими законодательствами в области недр и недропользовании, промышленной безопасности, а вопросы управления отношениями в области использования подземных вод регулируются настоящим Кодексом.

5. Отношения, связанные с применением мер юридической ответственности за нарушение водного законодательства, регулируются гражданским законодательством, Кодексом об административных правонарушениях и уголовным Кодексом.

6. Отношения, возникающие в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на водных объектах, регулируются законодательством о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

7. Отношения, возникающие в области судоходства и мореплавания, регулируются законодательством в сфере водного транспорта.

8. Отношения, возникающие в области использования морских вод, регулируются настоящим Кодексом и международными договорами, ратифицированными в установленном порядке.

Глава 2

Объекты водных отношений

Статья 11. Объекты водных отношений

1. Объектами водных отношений являются водные объекты или их часть, водохозяйственные сооружения с полосой отвода и земли водного фонда.

2. Водные объекты подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты;

3) морские воды Республики Казахстан;

4) трансграничные водные объекты.

3. В зависимости от видов пользования водные объекты подразделяются на:

1) водные объекты общего пользования;

2) водные объекты совместного пользования;

3) водные объекты обособленного пользования;

4) особо охраняемые водные объекты;

5) водные объекты особого государственного значения.

Статья 12. Поверхностные водные объекты

1. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) поверхностные водотоки - реки, ручьи, русловые водохранилища, каналы, приравненные к рекам, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов;

2) поверхностные водоемы - моря, озера, водохранилища, болота и пруды;

3) ледники.

2. Поверхностные водные объекты состоят из вод, дна и берегов.

Статья 13. Подземные водные объекты

К подземным водным объектам относятся:

1) водоносные зоны, горизонты и комплексы горных пород - воды, сосредоточенные в трещинах и порах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

2) бассейн подземных вод - совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

3) месторождения и участки подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которых имеются благоприятные условия для добычи и извлечения подземных вод;

4) естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой;

5) обводненные участки недр.

Статья 14. Морские воды

1. К морским водам Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Казахстан, относятся воды Каспийского и Аральского морей в пределах государственной границы Республики Казахстан.

2. Береговая линия морских вод Республики Казахстан устанавливается в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Статья 15. Трансграничные водные объекты

1. Поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает государственная граница Республики Казахстан, являются трансграничными водными объектами.

2. Порядок использования и охраны трансграничных водных объектов устанавливается настоящим Кодексом, законодательством Республики Казахстан о государственной границе и международными договорами, ратифицированными в установленном законодательством порядке.

Статья 16. Водные объекты общего пользования

1. Все водные объекты являются объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Республики Казахстан не предусмотрено иное.

2. На водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Ограничения использования водных объектов общего пользования допускаются, в случаях определенных законодательством Республики Казахстан.

Статья 17. Водные объекты совместного пользования

1. Водные объекты или их части, предоставленные в пользование нескольким физическим или юридическим лицам, являются водными объектами совместного пользования.

2. При использовании водных объектов совместного пользования в первую очередь удовлетворяются интересы нижерасположенных по водотоку водопользователей.

3. Водопользователи, использующие водные объекты совместного пользования, обязаны учитывать взаимные интересы, не затруднять осуществления права водопользования и не причинять вреда друг другу.

4. Водные объекты для совместного пользования предоставляются местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

5. Общее водопользование на таких объектах осуществляется в порядке, установленном в настоящем Кодексе.

Статья 18. Водные объекты обособленного пользования

1. Водные объекты или их части, предоставленные в пользование физическим или юридическим лицам для осуществления обособленного водопользования, являются водными объектами обособленного пользования.

2. Водные объекты обособленного пользования могут использоваться как водные объекты общего пользования в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Водные объекты или их часть в составе земельных участков, передаваемых во временное землепользование или в частную собственность, подлежат передаче землепользователю или собственнику земельного участка в обособленное пользование местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Статья 19. Особо охраняемые водные объекты

1. Правительством Республики Казахстан могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

1) заповедные участки внутренних морских вод и территориального моря Республики Казахстан;

2) водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

3) зоны охраны истока или устья водных объектов;

4) места нереста ценных видов рыб;

5) геологически незащищенные месторождения и водозаборы подземных вод городов и крупных населенных пунктов;

6) иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

2. Особо охраняемые водные объекты международного значения трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Республики Казахстан, водно-болотные угодья определяются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан в соответствии с международными договорами и законодательством Республики Казахстан.

3. Порядок образования, режимы охраны и пользования, условия деятельности особо охраняемых водных объектов устанавливаются законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статья 20. Водные объекты особого государственного значений

1. Водными объектами особого государственного значения признаются естественные природные водные комплексы, оказывающие доминирующее влияние на окружающую среду и экономику региона и требующие особого правого режима регулирования хозяйственной деятельности.

2. Перечень водных объектов, особого государственного значения и особенности правового режима, регулирования хозяйственной деятельности в них определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 21. Оборотоспособность водных объектов

Оборот водных объектов, земель водного фонда, за исключением земель, указанных в пункте 3 статьи 7 настоящего Кодекса, а также купля, продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов и земель, занятых ими, не допускается.

Раздел второй

Право собственности и другие права на водные объекты и

водохозяйственные сооружения

Глава 3

Право собственности и другие права на водные объекты

Статья 22. Право собственности на водные объекты

1. Право владения, пользования и распоряжения водными объектами регулируется водным законодательством Республики Казахстан.

2. От имени Республики Казахстан права собственника на водные объекты осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Статья 23. Права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов

1. Право пользования водными объектами предоставляется физическим и юридическим лицам местными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда для пользования водными объектами в иных целях, кроме использования водных ресурсов с изъятием.

2. Физические и юридические лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

1) право краткосрочного пользования;

2) право долгосрочного пользования;

3) право ограниченного пользования (водный сервитут).

3. Право краткосрочного пользования предоставляется сроком до пяти лет, право долгосрочного пользования предоставляется сроком от пяти до сорока девяти лет.

4. Водопользователи не могут распоряжаться правами пользования водными объектами.

Статья 24. Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут)

1. Право ограниченного пользование водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

2. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования, в этом случае публичный водный сервитут является неотъемлемой частью водного объекта.

3. Публичный водный сервитут на водные объекты, который не является водным объектом общего пользования, может возникнуть на основании законодательства Республики Казахстан, акта местного исполнительного органа, или объявления порядка пользования водным объектом физическим или юридическим лицами, получившими их в пользование.

4. Водные объекты, предоставленные в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут).

5. Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

6. Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях:

1) забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

2) водопоя и прогона скота;

3) использование водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

7. Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на специальное водопользование.

8. Для землепользователей и собственников земельных участков, находящихся вокруг водного объекта, может устанавливаться земельный сервитут. Порядок его возникновения и правового регулирования определяется земельным законодательством Республики Казахстан.

Глава 4

Право собственности и другие права на водохозяйственные сооружения

Статья 25. Водохозяйственные сооружения

Водохозяйственные сооружения - искусственно созданные гидротехнические сооружения и устройства на водных объектах с целью регулирования использования и охраны водных ресурсов, обеспечения водой населения, отраслей экономики, отведения сточных вод и для устранения вредного воздействия вод.

Статья 26. Право собственности на водохозяйственные сооружения

1. Водохозяйственные сооружения могут находиться в государственной собственности либо частной собственности.

2. Предметом права собственности выступают водохозяйственные сооружения, к ним применяются общие правила гражданского законодательства Республики Казахстан об объектах гражданских прав, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 27. Водохозяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение

1. К водохозяйственным сооружениям, имеющим особое стратегическое значение, относятся гидротехнические сооружения на водохранилищах, водоподъемные плотины (шлюзы) и устройства на водоисточниках, водозаборные устройства питьевого назначения межгосударственные и межобластные каналы переброски стока, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, нефтегазовые гидротехнические сооружения (морские платформы).

2. Перечень водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, определяется Указом Президента Республики Казахстан.

3. Водохозяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение, не могут быть переданы в аренду, доверительное управление и не подлежат приватизации.

Статья 28. Водохозяйственные сооружения республиканской собственности

Водохозяйственные сооружения, расположенные на водоисточниках и отнесенные к республиканской собственности, закрепляются за государственными водохозяйственными организациями. Перечень водохозяйственных сооружений определяется Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченных государственных органов по управлению использованием и охраной водного фонда, геологии и охраны недр. Они могут быть переданы в аренду, доверительное управление и приватизированы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Статья 29. Водохозяйственные сооружения коммунальной собственности

Водохозяйственные сооружения коммунальной собственности, закрепляются за государственными коммунальными предприятиями. Они могут предоставляться физическим и юридическим лицам в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование с последующей продажей или безвозмездной передачей в собственность, кроме водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Республики Казахстан, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статья 30. Право собственности на системы водоснабжения питьевой водой

1. Системы питьевого водоснабжения относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения и могут находиться в республиканской, коммунальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

2. Эксплуатация систем питьевого водоснабжения, находящихся в коммунальной собственности, производится коммунальными, совместными и другими предприятиями.

3. Отдельные системы питьевого водоснабжения могут входить в состав жилищных кондоминиумов и являться собственностью собственников помещений (квартир).

Статья 31. Водохозяйственные сооружения, предназначенные для обслуживания сельскохозяйственных водопользователей

1. Водохозяйственные сооружения, предназначенные для обслуживания сельскохозяйственных водопользователей, могут находиться как в коммунальной собственности, так и в собственности водопользователей и их объединений.

2. Водохозяйственные сооружения, указанные в п.1 настоящей статьи, могут быть переданы в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, а также проданы или безвозмездно переданы водопользователям или их объединениям, обслуживаемых этими сооружениями в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Республики Казахстан.

Статья 32. Временное государственное управление

1. В случае угрозы интересам национальной безопасности, жизни и здоровью граждан и в целях обеспечения стабильности функционирования отдельных водохозяйственных сооружений, имеющих важное стратегическое значение для экономики республики или региона, Правительство Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа по управлению государственным имуществом может ввести временное государственное управление в отношении этих сооружений.

2. Порядок введения временного государственного управления определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 33. Государственная регистрация прав на водохозяйственные сооружения и сделок с ними

Водохозяйственные сооружения, права на них и сделки, совершаемые с ними, подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Статья 34. Ответственность собственников водохозяйственных сооружений

1. Собственник водохозяйственных сооружений несет ответственность за их безопасное техническое состояние в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

2. Надзор за обеспечением безопасности собственниками водохозяйственных сооружений осуществляют уполномоченные государственные органы по чрезвычайным ситуациям и промышленной безопасности совместно с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Раздел третий

Государственное управление использования и охраны водного фонда

Глава 5

Государственное управление в области использования и охраны водного

фонда

Статья 35. Органы государственного управления водохозяйственным комплексом

1. Государственное управление водохозяйственным комплексом в Республике Казахстан осуществляют Правительство Республики Казахстан, уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, местные представительные и исполнительные органы, а также иные государственные органы в пределах своей компетенции.

2. Структура управления системой водохозяйственного комплекса с учетом комплексности и соподчиненности подразделяется на следующие уровни:

1) межгосударственный;

2) государственный;

3) бассейновый;

4) территориальный.

3. Функциональное соподчинение и разделение обязанностей между уровнями управления устанавливается настоящим Кодексом и соответствующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

4. Государственные органы могут привлекать граждан и общественные объединения для разработок и осуществления мероприятий по рациональному использованию и охране водного фонда.

Статья 36. Основные принципы государственного управления в области использования и охраны водного фонда

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда основывается на принципах:

1) признания национального и общественного значения водных ресурсов, являющихся основой жизни и деятельности населения;

2) устойчивого водопользования - сочетания бережного, рационального и комплексного использования и охраны всего бассейна водного объекта и его частей, обеспечивающих сохранение и восстановление водных объектов, оптимальные условия водопользования, сохранение экологической устойчивости окружающей среды и санитарно-эпидемиологической безопасности;

3) разделения функций государственного контроля и управления в области использования водного фонда, охраны и воспроизводства вод от их хозяйственного использования;

4) бассейнового управления.

Статья 37. Основные задачи государственного управления в области использования и охраны водного фонда

Государственное управление в области использования и охраны водного фонда обеспечивает решение следующих основных задач:

1) анализ и оценка водообеспечения отраслей экономики, выявление недостатков и определение задач по их устранению;

2) определение располагаемых объемов водных ресурсов, их качества и наличия прав пользования водными ресурсами;

3) разработка основных направлений совершенствования технологий водопотребления, водоотведения и охраны вод;

4) прогноз и организация мероприятий по увеличению объемов располагаемых водных ресурсов и их рациональному перераспределению для покрытия дефицита воды;

5) установление структуры водопользования с распределением водных ресурсов по приоритетности удовлетворения потребности в воде в зависимости от водности года;

6) лимитирование водопользования и сброса возвратных вод на основе научно-обоснованных нормативов;

7) планирование и соблюдение экологических требований и ограничений;

8) контроль за количественным и качественным состояниями водных объектов и режимом использования вод;

9) эффективное управление водными объектами и водохозяйственными сооружениями государственной собственности;

10) развития рынка водохозяйственных услуг.

Глава 6

Компетенция государственной органов в области управления

использованием и охраной водного фонда

Статья 38. Компетенция Правительства Республики Казахстан

В компетенцию Правительства Республики Казахстан в области управления использованием и охраной водного фонда входят:

1) разработка государственной политики в области использования и охраны водного фонда;

2) утверждение перечня водохозяйственных объектов республиканской собственности;

3) управление водными объектами и распоряжение водохозяйственными сооружениями республиканской собственности;

4) определение порядка ведения государственного учета вод и их использования, государственного водного кадастра и мониторинга вод;

5) определение порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной вод;

6) утверждение порядка предоставления в пользование водных объектов, выдачи лицензии на специальное водопользование;

7) утверждение порядка субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям;

8) утверждение правил установления водоохранных зон и полос;

9) определение порядка разработки и утверждения генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственных балансов;

10) определение порядка предоставления в аренду или доверительное управление водных объектов и водохозяйственных сооружений;

11) привлечение инвестиций в водное хозяйство;

12) утверждение перечня водоемов, имеющих особое государственное значение или особую научную ценность, отнесенных к категории особо охраняемых водных объектов;

13) определение порядка согласования, размещения и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, а также условий производства строительных и других работ на водоемах, их водоохранных зонах и полосах;

14) утверждение правил регулирования водных отношений между областями республики;

15) введение временного государственного управления в отношении водохозяйственных сооружений;

16) сотрудничество в установленном законодательством порядке с иностранными государствами и международными организациями по вопросам использования и охраны трансграничных вод;

17) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 39. Компетенция уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда

1. Государственное управление использованием и охраной водного фонда осуществляет уполномоченный государственный орган Республики Казахстан и его бассейновые водохозяйственные управления.

2. В компетенцию уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда входят:

1) участие в разработке и реализации государственной политики в области использования и охраны водного фонда;

2) разработка программ развития водного сектора экономики;

3) разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам основных рек и в целом по республике;

4) согласование удельных норм потребления воды в отраслях экономики;

5) выдача, приостановление и отзыв лицензий на специальное водопользование в установленном порядке;

6) утверждение лимитов водопользования в разрезе бассейнов и водопользователей;

7) утверждение типовых правил общего водопользования;

8) обеспечение межрегионального, межобластного, межрайонного и межотраслевого распределения водных ресурсов на основе их комплексного использования с учетом санитарных норм и правил и экологических требований;

9) разработка порядка субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям;

10) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водного фонда;

11) утверждение удельных норм и нормативов в области водопользования;

12) государственный учет использования водных ресурсов, ведение государственного водного кадастра и мониторинга водных объектов совместно с государственными органами геологии и охраны недр, гидрометеорологии и санитарно-эпидемиологического надзора, создание и ведение информационной базы данных водных ресурсов, и обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц;

13) утверждение режима использования водных объектов и правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, расположенных непосредственно на водоисточниках;

14) организация проектных, изыскательских, научно-исследовательских и конструкторских работ в области регулирования использования и охраны вод;

15) участие в работе по приему-передаче в эксплуатацию водохозяйственных объектов, согласование проектов водохозяйственных сооружений и производства строительных, дноуглубительных и иных работ, влияющих на состояние водных объектов;

16) организация эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений республиканской собственности;

17) рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях в области водных отношений. В случае нарушения водного законодательства, предъявление исков в судебном порядке на возмещение вреда, нанесенного государству;

18) утверждение по согласованию с заинтересованными государственными органами правил эксплуатации водохранилищ комплексного назначения;

19) разработка ставок платы за пользование водными ресурсами;

20) участие в выработке приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества, привлечении и использовании инвестиций в водном хозяйстве;

21) подготовка и реализация инвестиционных проектов для водного сектора;

22) сотрудничество в установленном законодательством порядке с сопредельными государствами по вопросам регулирования водных отношений, рационального использования и охраны трансграничных водных объектов;

23) разработка режима особо охраняемых водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, находящихся в республиканской собственности, положений о водоохранных зонах и полосах;

24) осуществление иных функций, возложенных на него в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. Решения уполномоченного государственного органа по управлению использованием и охраной водного фонда, принятые в пределах своей компетенции, являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Статья 40. Компетенция местных представительных органов

В компетенцию местных представительных органов в области водных отношений входят:

1) установление правил общего водопользования с учетом особенностей региональных условий на основе типовых правил, утвержденных уполномоченным государственным органом управления использованием и охраны водного фонда;

2) утверждение региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов и контроль за их исполнением;

3) установление порядка предоставления в пользование и изъятия водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности;

4) осуществление иных функций, возложенных на них настоящим Кодексом и законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 41. Компетенция местных исполнительных органов

В компетенцию местных исполнительных органов в области водных отношений входят:

1) создание водохозяйственных организаций по управлению и эксплуатации водохозяйственных сооружений, находящихся в коммунальной собственности;

2) установление водоохранных зон, полос и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по согласованию с бассейновыми водохозяйственными управлениями, территориальными органами геологии и охраны недр и органами санитарно-эпидемиологического надзора;

3) предоставление водных объектов в обособленное и совместное пользование по согласованию с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;

4) участие в работе бассейновых советов и в бассейновом соглашении;

5) разработка, обеспечение финансирования и реализация региональных программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

6) долевое участие в обеспечении финансирования и реализации бассейновых программ по рациональному использованию и охране водных объектов;

7) согласование размещения и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, а также условий производства строительных, дноуглубительных и других работ на водоемах и в водоохранных зонах и полосах;

8) информирование населения о состоянии водных объектов;

9) введение ограничений на пользование водными объектами;

10) осуществление иных функций, возложенных на них настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

Глава 7

Бассейновое управление водными ресурсами

Статья 42. Задачи и функции бассейнового водохозяйственного управления

1. Бассейновые водохозяйственные управления являются территориальными подразделениями уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водным фондом, их основной задачей является обеспечение интегрированного управления водными ресурсами в бассейне водного объекта.

2. Бассейновые водохозяйственные управления осуществляют следующие функции:

1) комплексное управление водными ресурсами гидрографического бассейна на основе бассейнового принципа;

2) координация деятельности субъектов водных отношений по использованию имеющихся водных ресурсов с целью достижения положительного экономического эффекта, разумного, справедливого и экологически устойчивого водопользования;

3) подготовка бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов на основе перспективных планов и программ развития в пределах бассейна;

4) осуществление государственного контроля за использованием и охраной водного фонда, соблюдением всеми физическими и юридическими лицами водного законодательства Республики Казахстан;

5) ведение государственного учета, мониторинга и государственного водного кадастра по бассейнам совместно с органами охраны окружающей среды, геологии и охраны недр и гидрометеорологии;

6) выдача, приостановление и отзыв в установленном законодательством Республики Казахстан порядке лицензии на специальное водопользование;

7) согласование с учетом заключений заинтересованных государственных органов:

планов местных исполнительных органов по рациональному использованию водных объектов бассейна;

предложений по определению мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод;

проектов строительства и реконструкции предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод;

документов о проведении строительных, дноуглубительных, взрывных работ по добыче полезных ископаемых, водных растений, прокладке кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубке леса, а также буровых, сельскохозяйственных и других работ на водных объектах, в водоохранных полосах и зонах;

планов мероприятий водопользователей по сохранению, улучшению состояния водных объектов.

8) участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского назначения, влияющих на состояние вод, а также в работах по ликвидации последствий стихийных бедствий (паводки, наводнения и др.);

9) определение лимитов водопользования в разрезе водопользователей и по бассейну;

10) участие в утверждении запасов подземных вод;

11) утверждение и контроль за режимом работы водохранилищ совместного пользования, контроль за режимом работы крупных водохранилищ межотраслевого, межобластного и межгосударственного значения;

12) разработка планов забора воды и вододеления по межобластным, межрегиональным, межгосударственным водным источникам и контроль за их соблюдением;

13) согласование схемы комплексного использования и охраны вод бассейна, правил эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений;

14) участие в разработке водохозяйственных балансов по бассейну;

15) согласование предложений о предоставлении водных объектов в обособленное и совместное пользование и условий водопользования в них;

16) предъявление в установленном законодательством порядке требований о прекращении финансирования, проектирования и строительства водохозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние вод, осуществляемых с нарушением установленных норм и правил в области использования и охраны водного фонда;

17) передача материалов о нарушении водного законодательства в судебные и правоохранительные органы для привлечения виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;

18) в случае нарушения водного законодательства предъявление исков в судебном порядке на возмещение вреда, нанесенного государству;

19) информирование в пределах установленной компетенции населения о проводимой работе по рациональному использованию и охране водных ресурсов, о принимаемых мерах по улучшению состояния и качества вод;

20) взаимодействие с местными исполнительными и другими заинтересованными государственными органами по вопросам использования и охраны водных ресурсов;

21) проведение работ по просвещению и воспитанию населения в деле рационального использования и охраны водных ресурсов;

22) осуществление иных функций предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан.

Статья 43. Участие территориальных подразделений уполномоченного государственного органа охраны окружающей среды в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами

1. Основными функциями территориальных подразделений уполномоченного государственного органа охраны окружающей среды в реализации бассейнового принципа управления водными ресурсами являются:

1) согласование планов рационального использования и охраны водных объектов на основе составленных водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна;

2) ведение совместно с уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда государственного мониторинга водных объектов бассейна;

3) участие в проведении государственной экологической экспертизы деятельности физических и юридических лиц, связанной с воздействием на водные объекты, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов бассейна;

4) государственный контроль за охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

5) участие в подготовке бассейновых соглашений и контроле за их осуществлением на подведомственной территории;

6) разработка и внесение предложений для государственных (территориальных и бассейновых) программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.

2. При выполнении своих функций территориальные подразделения уполномоченного государственного органа охраны окружающей среды придерживаются утвержденных генеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Статья 44. Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов

1. Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов (далее - бассейновые соглашения) составляются для объединения и координации деятельности субъектов водных отношений с целью реализации мероприятий по восстановлению и охране водных объектов и заключаются между бассейновыми водохозяйственными управлениями, местными исполнительными органами и другими субъектами, расположенными в пределах бассейна водного объекта.

2. Бассейновые соглашения содержат обязательства сторон по кооперации сил и средств, необходимых для реализации конкретных водоохранных мероприятий с указанием сроков их исполнения.

3. Подготовка бассейновых соглашений осуществляется на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и иных научных и проектных разработок, прогнозов развития, а также целевых программ.

4. Для реализации целей и задач бассейновых соглашений физические и юридические лица могут создавать фонды, средства которых предназначены для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.

Статья 45. Бассейновый совет

1. Бассейновый совет - консультативно-совещательный орган, создаваемый в рамках бассейнового соглашения без наделения его государственно-властными и контрольно-административными полномочиями.

2. Бассейновый совет не является субъектом водных управленческих, имущественных или каких бы то ни было иных общественных отношений.

3. Бассейновый совет возглавляет руководитель бассейнового водохозяйственного управления данного бассейна и состоит из руководителей местных исполнительных и представительных органов, руководителей территориальных подразделений уполномоченных государственных органов и представителей водопользователей. В состав Бассейнового совета могут также входит представители общественных объединений и местного самоуправления. Всю подготовительную работу Бассейнового совета проводит бассейновое водохозяйственное управление.

4. Бассейновый совет рассматривает актуальные вопросы в области использования и охраны водного фонда, вносит предложения и рекомендации для участников бассейнового соглашения.

Глава 8

Государственное планирование использования и охраны водного фонда

Статья 46. Задачи государственного планирования использования и охраны водного фонда

1. Государственное планирование использования и охраны водного фонда обеспечивает научно-обоснованное распределение вод между водопользователями с учетом первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, охрану вод и предупреждения их вредного воздействия.

2. Для государственного планирования использования и охраны водного фонда составляются водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования и охраны вод, прогнозные схемы развития и размещения производительных сил и отраслей экономики.

Статьи 47. Водохозяйственные балансы

1. Водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и возможности использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов, экономическим районам и республике в целом.

2. Водохозяйственные балансы для бассейнов основных рек и в целом по республике разрабатываются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

3. Затраты, связанные с разработкой водохозяйственных балансов, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Статья 48. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов

1. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях принятия решений по вопросам интегрированного управления водными ресурсами.

2. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водных ресурсов с привлечением научных и специализированных проектных организаций с участием заинтересованных министерств, ведомств и местных исполнительных органов.

3. Намечаемые в комплексных схемах мероприятия должны быть направлены на:

1) рациональное и экономное использование воды на основе совершенствования технологии производства;

2) применения маловодных и безводных процессов;

3) сокращения безвозвратных потерь воды в оросительных системах и системах водоснабжения;

4) максимально возможного использования местных водных ресурсов за счет регулирования вод, межбассейнового перераспределения речного стока, сокращения объемов сброса неочищенных сточных вод;

5) предупреждения затопления и подтопления городов, населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и других объектов.

4. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, и финансируется за счет средств республиканского бюджета.

Статья 49. Прогноз использования и охраны водных ресурсов в составе схем развития и размещения производительных сил и отраслей экономики

1. В составе системы государственных прогнозов развития и размещения производительных сил и отраслей экономики разрабатывается прогноз использования и охраны водных ресурсов с экологически допустимым уровнем нагрузки на водные объекты.

2. Прогнозные схемы развития и размещения производительных сил и отраслей экономики разрабатываются центральными исполнительными органами по поручению Правительства Республики Казахстан за счет средств республиканского бюджета.

3. Разработанные центральными исполнительными органами схемы развития и размещения производительных сил и отраслей экономики проходят согласование в уполномоченном государственном органе управления использованием и охраной водного фонда на предмет допустимого уровня использования водных ресурсов.

Глава 9

Контроль и экспертиза в области использования и охраны водного фонда

Статья 50. Цель государственного контроля за использованием и охраной водного фонда

Целью государственного контроля за использованием и охраной водного фонда является обеспечения выполнения водного законодательства Республики Казахстан и установленного порядка использования и охраны водного фонда.

Статья 51. Задачи и виды контроля в области испо