Проект Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе развития города Алматы на 2003-2010 годы





Проект



Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе развития города Алматы на 2003-2010 годы







В целях дальнейшего развития города Алматы и закрепления его позиций как культурного, научного, образовательного и финансового центра страны, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 июля 1998 года "Об особом статусе города Алматы" постановляю:



1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития города Алматы на 2003-2010 годы (далее - Программа).



2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Программы на 2003-2005 годы (I этап).



3. Центральным и местным исполнительным органам: принять меры по реализации Программы;



к 20 января и 20 июля по итогам полугодия представлять акиму города Алматы информацию о ходе выполнения Программы.



4. Акиму города Алматы два раза в год до 1 февраля и до 1 августа по итогам полугодия представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан сводную аналитическую информацию о ходе реализации Программы.



5. Контроль за исполнением Программы возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.



6. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.





Президент




Республики Казахстан         Н. Назарбаев





Проект



Утверждена



Указом Президента



Республики Казахстан



"__"_________2002 года



N_______





Государственная программа развития города Алматы на 2003-2010 годы







 
Паспорт Программы




 Введение




  1. Анализ современного состояния развития города




      1.1. Общая характеристика




      1.2. Социальная сфера




           демографическая ситуация




           уровень жизни




           здравоохранение




           образование




           культура и спорт




      1.3. Промышленность и энергетический комплекс




           промышленность




           энергетический комплекс




           наука и инновационная деятельность




      1.4. Малый и средний бизнес




      1.5. Туризм




      1.6. Градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство




           градостроительство и благоустройство города




           среда обитания




           состояние жилого фонда




           газоснабжение




           водоснабжение и водоотведение




      1.7. Транспортно-коммуникационный комплекс




           транспорт




           связь




      1.8. Инвестиционный климат




           инвестиционная деятельность




           финансовые инструменты и технологии




      1.9. Торговля




           внешняя торговля




           внутренняя торговля




      1.10. Налоги и бюджет




           налоги




           бюджет




      1.11. Управление государственными активами




      1.12. Охрана окружающей среды




  2. Цель и задачи Программы




  3. Основные направления и механизм реализации Программы




      3.1. Развитие социальной сферы




           демографическое развитие




           уровень жизни




           здравоохранение




           образование




           культура и спорт




      3.2. Основные направления развития промышленности и




           энергетического комплекса




           промышленность




           машиностроение




           промышленность строительных материалов




           химическая промышленность




           легкая промышленность




           пищевая промышленность




           энергетический комплекс




           наука и инновационная деятельность




      3.3. Развитие малого и среднего бизнеса




      3.4. Развитие туризма




      3.5. Градостроительство и развитие жилищно-коммунального




           хозяйства




           градостроительство и благоустройство




           среда обитания




           состояние жилого фонда




           газоснабжение




           водоснабжение и водоотведение




      3.6. Развитие транспортно-коммуникационного комплекса




           транспорт




           связь




      3.7. Улучшение инвестиционного климата




           инвестиционная деятельность




           развитие финансовых инструментов и технологий




      3.8. Развитие торговли




           внешняя торговля




           внутренняя торговля




      3.9. Налоги и бюджет




           налоги




           бюджет




      3.10. Управление государственными активами




      3.11. Улучшение состояния окружающей среды




      3.12. Имиджевое и информационное обеспечение Программы




      3.13. Механизм реализации Программы




  4. Необходимые ресурсы и источники финансирования




  5. Ожидаемые результаты от реализации Программы









Паспорт программы









 Наименование         Государственная программа развития




                      города Алматы на 2003 - 2010 годы









 Основание для        Поручение Президента Республики Казахстан,




 разработки           данное на совещании 30 мая 2002 года "О




                      задачах по развитию города Алматы",




                      протокол N 01-10.6









 Разработчики         Министерство экономики и бюджетного




                      планирования Республики Казахстан,




                      акимат города Алматы









 Цель                 Формирование нового облика города в




                      соответствии с его особым статусом, т.е.




                      города республиканского значения, и




                      закрепление позиций в качестве финансового,




                      научного, образовательного, культурного и




                      туристского центра республики









 Задачи               Создание целевой функционально-отраслевой




                      структуры экономики города и его периферии;




                      создание организационно-экономических и




                      нормативных правовых условий для нормального




                      и стабильного жизнеобеспечения города и




                      прилегающих к нему территорий;




                      создание современной инфраструктуры,




                      соответствующей особому статусу г. Алматы;




                      развитие наукоемких производств и инновационных




                      технологий в отраслях экономики;




                      сокращение масштабов бедности;




                      снижение уровня безработицы до параметров, не




                      представляющих угрозу процессам обеспечения




                      устойчивого социально-экономического развития




                      страны, обеспечение занятости как минимум одного




                      члена каждой семьи;




                      налаживание тесных партнерских отношений со




                      странами мира с акцентом на рост экспорта




                      продукции высокой степени переработки;




                      выработка комплекса организационных и правовых




                      мер по развитию туризма, создание рентабельной




                      и конкурентоспособной индустрии туризма;




                      определение наиболее рациональных




                      градостроительных решений в соответствии с




                      Генеральным планом развития города,




                      способствующих его эффективному




                      функционированию и экономическому




                      воспроизводству;




                      повышение эффективности управления




                      государственными активами и объектами




                      жизнеобеспечения города;




                      улучшение экологической обстановки и обеспечение




                      постоянной готовности города к возможным




                      стихийным бедствиям и природным катаклизмам;




                      поддержание имиджа города Алматы как




                      финансового, научного, образовательного,




                      культурного и туристского центра республики.









 Срок реализации      2003-2010 годы




                      1 этап - 2003-2005 годы




                      2 этап - 2006-2010 годы









 Необходимые          На реализацию Государственной программы




 ресурсы и            развития города Алматы на 2003-2010 годы будут




 источники            использованы средства республиканского, местного




 финансирования       бюджетов и населения, гранты международных




                      финансовых экономических организаций,




                      иностранные и отечественные инвестиции. Общая




                      потребность в инвестиционных ресурсах, включая




                      бюджетные средства, составляет более 711 млрд.




                      тенге, в том числе на 2003-2005 годы - 230 млрд.




                      тенге.




                      На реализацию мероприятий по программам




                      развития  в 2003 году в государственном бюджете




                      предусматривается 8630,8 млн. тенге, в том




                      числе из республиканского бюджета 4706 млн.




                      тенге, из местного бюджета 3924,8 млн. тенге.




                      Конкретные объемы финансирования на последующие




                      годы будут определяться при формировании




                      республиканского бюджета и бюджета г.




                      Алматы на очередной финансовый год исходя из




                      финансовых возможностей.









 Ожидаемые            Реализация программы должна способствовать




 результаты           созданию условий для максимально возможного




                      использования финансового, производственного,




                      кадрового, научного и культурного потенциала




                      города, и на этой основе повысить уровень и




                      качество жизни населения мегаполиса и




                      прилегающих к нему населенных пунктов.




                      Повышение роли города Алматы как крупнейшего




                      финансового, научного, образовательного,




                      культурного и туристского центра страны




                      приведет к значительному изменению структуры




                      экономики города. Опережающими темпами




                      в этот период будут развиваться торговля,




                      транспорт, коммунальное хозяйство, связь,




                      индустрия развлечений, туризм и другие услуги




                      населению. Ускоренное развитие этих отраслей,




                      наряду с государственной поддержкой малого




                      предпринимательства в производственной сфере,




                      практически решит проблему занятости населения.




                      В целом в городе будет создано более 80 тыс.




                      новых рабочих мест. Успешная реализация




                      Государственной программы развития города




                      Алматы на 2003-2010 годы должна способствовать




                      развитию и процветанию всей страны за счет




                      мощного мультипликативного эффекта.



Введение





Государственная программа развития города Алматы на 2003-2010 годы разработана в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан, данным на совещании 30 мая 2002 года "О задачах по развитию города Алматы", протокол N 01-10.6.



Разработка ее вызвана необходимостью определения дальнейшей стратегии развития г. Алматы путем сохранения и дальнейшего наращивания имеющегося потенциала города во взаимосвязи с развитием его периферии и рекреационных окрестностей.



Настоящая Программа развивает положения Концепции развития г. Алматы как регионального финансового центра, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2001 года N 1014.



В настоящее время город находится в фазе стабильного экономического роста. Наращиваются объемы промышленного производства, инвестиций в капитальное строительство, ввода жилья, работ по благоустройству и озеленению, сбора налогов и платежей в бюджет.



Вместе с тем динамичному развитию города препятствует ряд проблем, касающихся функционирования систем жизнеобеспечения города, развития транспортной инфраструктуры, вопросов градообразующего характера и некоторых других. На устранение их негативного влияния на социально-экономическое развитие города и частично республики направлена данная Программа.



В ней предусматривается не только решение существующих проблем, но и закладываются основы, соответствующие общим контурам и потребностям развития города до 2010 года.



В Программе определена совокупность экономических, социальных, организационных и технических мер, направленных на повышение уровня экономического развития и качества жизни, создание деловой, научной, культурной и туристской среды в г. Алматы.





1. Анализ современного состояния развития города Алматы





1.1. Общая характеристика





Регулирование деятельности города Алматы осуществляется на основе Закона Республики Казахстан "Об особом статусе города Алматы", который принят в целях гарантирования его эффективного развития.



Город расположен у северного подножья Заилийского Алатау на конусе выноса междуречья Улькен-Алматы и Киши-Алматы. Самая северная точка Алматы имеет отметку 670 метров над уровнем моря, южная - 970 метров.



По состоянию на 1 января 2002 года территория города составляет 287,6 кв. км, численность постоянного населения - 1136,1 тыс. человек, плотность населения - 3964 человека на 1 кв. км. Город состоит из 6 районов.



В 2001 году на долю города Алматы приходилось 15,4 % валового внутреннего продукта республики, 5 % производства промышленной продукции, 10 % инвестиций в основной капитал, 40 % розничных торговых операций, 16,3 % внешнеторгового оборота.



На территории города находится 75 % всех коммерческих банков республики, большинство частных компаний по управлению пенсионными активами, что предопределяет его роль как финансового центра страны.



Иностранные инвестиции концентрируются в основном в наиболее доходных и быстро окупаемых сферах деятельности, таких как транспорт и связь, торговля, индустрия развлечений. Нарастающий интерес иностранных инвесторов к региону свидетельствует о его большом нереализованном потенциале и инвестиционной привлекательности.



Город играет значительную роль в формировании республиканского бюджета. По итогам 2001 года 25 % республиканского бюджета сформировано за счет налоговых поступлений от налогоплательщиков г. Алматы.



Город Алматы, являясь финансовым, научным и культурным центром страны, имея высокую инвестиционную привлекательность и выполняя часть столичных функций, приобретает деловой имидж мегаполиса международного значения. В сити-менеджменте используются современные технологии управления и финансовые инструменты, проведены институциональные и структурные реформы в жилищно-коммунальной сфере, оптимизация и демонополизация систем жизнеобеспечения города.



Алматы является крупнейшим транспортным узлом республики. В 2001 году на его транспортные артерии приходилось около пятой части всех автомобильных и третьей части воздушных перевозок республики.



Алматы отличается развитой сетью учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры, на его территории находятся посольства и представительства многих стран мира, крупные иностранные компании, штаб-квартиры большинства республиканских общественных объединений.



В то же время в городе имеется опасность возникновения природных катаклизмов, так как он находится в зоне высокой сейсмической активности, присутствует опасность схода горных селевых потоков и затопления значительных территорий города, особенно в период таяния снегов и обильных дождей.





1.2. Социальная сфера





Демографическая ситуация



В связи с переносом столицы вновь наблюдалось незначительное снижение населения города. По состоянию на 1 сентября 2002 года экономически активное население г. Алматы составляет 566,5 тыс. человек (49,6 %), 17 % - молодежь в возрасте от 15 до 24 лет, 14 % - пенсионеры.



С 1999 года сложилось положительное сальдо естественного прироста населения. За 9 месяцев 2002 года оно возросло на 40,9 % и достигло 2457 человек. В сравнении с 1999 годом увеличилась рождаемость третьего и четвертого ребенка на 18 и 27 % соответственно. Коэффициент рождаемости на 1 октября 2002 года составил 13,4, смертности - 10,5 случаев на 1000 жителей.



С 1998 года формируется положительное сальдо миграции, миграционный прирост колеблется в пределах 2300 - 4600 человек. Основным контингентом как прибывших, так и выбывших граждан являются лица в трудоспособном возрасте.



Основной проблемой демографического развития является относительно высокий уровень смертности населения, а также заболеваемость социально-значимыми болезнями.



Уровень жизни



За 9 месяцев 2002 года среднемесячная зарплата по городу составила 27022 тенге, среднемесячный доход - 16200 тенге, что выше аналогичного показателя 2001 года, соответственно, на 18,3 и 19,1 %. При этом реальные доходы возросли на 10,7 %.



Наблюдается снижение численности горожан, проживающих за чертой бедности и нуждающихся в социальной защите. Доля данной категории горожан в общей численности населения составляет 1,9 % (21,4 тыс. человек).



Особенностью города является то, что 14 % всего населения находится в пенсионном возрасте. В 2001 году на социальные программы было израсходовано 1,8 млрд. тенге, с ростом к предыдущему году на 38,2 %. В 2002 году рост расходов на вышеназванные цели составит 38,8 % по отношению к 2001 году.



Проблемы:



значительная нагрузка на местный бюджет вследствие его социальной ориентации;



высокий уровень реальной безработицы (9,5 % экономически активного населения не имеет постоянной работы).



Здравоохранение



На территории города действует 250 поликлиник и 57 больниц, из которых соответственно 41 и 49 находятся в государственной собственности. В последние годы проведена переориентация сети объектов здравоохранения в сторону развития амбулаторно-поликлинической помощи. Организованы уникальные по своей значимости медицинские организации - больница сестринского ухода, хоспис.



С 1993 года сеть негосударственных организаций здравоохранения увеличилась в 18 раз. В 2001 году негосударственными организациями здравоохранения и частнопрактикующими врачами обеспечено 14,7 % объема амбулаторной и 4,8 % объема стационарной помощи населению города.



Сеть аптечных организаций города составляет около 700 объектов. Расширен ассортимент лекарственных средств, бесплатно отпускаемых больным гражданам.



Проблемы здравоохранения:



недостаточная оснащенность медицинских учреждений необходимыми материально-техническими средствами, отсутствие единой системы их информационного обеспечения и взаимодействия;



низкий уровень развития фармацевтической и медицинской промышленности;



недостаточность обеспечения детей раннего возраста детским специализированным экологически чистым питанием.



Образование



Алматы является интеллектуальным и образовательным центром республики. Более 70 % населения города имеет высшее, среднее общее и среднее профессиональное образование. На территории города находится 153 детских дошкольных учреждения, свыше 230 государственных и частных общеобразовательных школ, 73 высших учебных заведения, 71 научная организация, из них 9 при высших учебных заведениях, а также 18 проектных организаций. На долю города приходится третья часть всех студентов страны.



Созданы условия для организации предшкольной подготовки детей 5-6 летнего возраста.



В системе среднего образования ежегодно на 3 - 5 % растет число учреждений с углубленным изучением предметов. В 90 школах открыты научные общества, в которых занимаются научно-поисковой работой 80 тыс. учащихся, что положительно сказывается на уровне их подготовленности.



Основными проблемами в области образовании являются:



неудовлетворительное материально-техническое состояние некоторых объектов и инженерных коммуникаций;



перегруженность школ сверх установленных нормативов;



недостаточное развитие системы преемственности всех уровней образования;



недостаточный уровень подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в соответствии с потребностями рынка труда.



Культура и спорт



В г. Алматы сосредоточены ведущие театрально-концертные, музейные и библиотечные организации республики. Сеть объектов культуры состоит из 270 организаций различной формы собственности, в том числе 65 организаций находятся в государственной собственности.



Завершена реконструкция здания театра оперы и балета им. Абая, который передан в коммунальную собственность города, проводится реконструкция кинотеатров. Переданы в коммунальную собственность Республиканский театр юного зрителя им. Н. Сац и Казахский государственный цирк.



В Алматы находится 126 памятников архитектуры и монументального искусства, являющиеся историческим наследием республики и города.



На территории Алматы находится 959 спортивных сооружений, 86 % всех объектов находятся в коммунальной собственности города. Каждый 4-ый житель региона вовлечен в занятия различными видами спорта.



Построен ледовый дворец "Олимпикс", проведена реконструкция Дворца спорта и культуры им. Б. Шолака, высокогорного катка "Медеу", переданного в коммунальную собственность города.



Проблемы развития культуры и спорта:



неудовлетворительное материально-техническое состояние многих объектов культуры и спорта;



отсутствие системы подготовки высокопрофессиональных спортсменов.





1.3. Промышленность и энергетический комплекс





Промышленность



В 2002 году в структуре промышленного производства 91,9 % продукции приходится на обрабатывающую отрасль (37,5 % - на производство пищевых продуктов, 11,2 % - целлюлозно-бумажную промышленность и издательское дело, 17,0 % - машиностроительную отрасль, 12,3 % - металлургическую промышленность и выпуск металлоизделий), 8,1 % - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.



Промышленный сектор г. Алматы за 1996-2001 годы претерпел значительные изменения. Принимались меры по реорганизации неэффективных и простаивающих производств, проведению антидемпинговой и импортозамещающей политики, оказывалась поддержка малым формам хозяйствования. В результате с 1996 года наблюдается ежегодный прирост объемов производства (таблица 1). Число промышленных предприятий выросло за этот период в 3,5 раза, в том числе малых - в 4,6 раза.





Таблица 1





Динамика объемов производства промышленной продукции



 
--------------------T-------T-------T-------T-------T---------¬




¦                   ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦10 мес.  ¦




¦                   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦2002 г.  ¦




+-------------------+-------+-------+-------+-------+---------+




¦Объем товарной     ¦59119  ¦ 63857 ¦ 82371 ¦ 100795¦  90015  ¦




¦продукции          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦промышленности -   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦своего, млн. тенге ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




+-------------------+-------+-------+-------+-------+---------+




¦темп роста,        ¦105,9  ¦ 105,2 ¦  127  ¦  122,9¦  109,4  ¦




¦в%  к предыдущему  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦году               ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




+-------------------+-------+-------+-------+-------+---------+




¦Для промышленного  ¦7,1    ¦ 5,6   ¦  4,6  ¦   5,1 ¦    4,9  ¦




¦производства       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦г. Алматы  в       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦общереспубликанском¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




¦объеме, %          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦




L-------------------+-------+-------+-------+-------+----------


Крупными и средними предприятиями внедряются и сертифицируются системы качества, соответствующие международным стандартам ИСО серии 9000 В тоже время, на конец 2001 года в текстильной и швейной промышленности мощности по производству хлопчатобумажной пряжи использованы всего на 7,7 %, хлопчатобумажной ткани - на 9,4 %, ковров и ковровых изделий - на 20,6 %, обуви кожаной - на 11,7 %. Потребность населения г. Алматы за счет собственного производства удовлетворяется: по тканям хлопчатобумажным на 16 %, трикотажным изделиям - на 1 %, обуви на 6,9 %.



В производстве станков металлорежущих, стиральных машин, оборудования и запчастей для сельскохозяйственных машин, автомобилей для перевозки 10-ти и более пассажиров, прицепов и полуприцепов, автомобилей грузовых и специализированных мощности используются на 10 - 40 %.



Имеется значительная недозагрузка производственных фондов в мебельной промышленности.



Основными проблемами являются:



высокая доля физически изношенных и морально устаревших производств и технологий;



недостаточная развитость кооперационных связей;



наличие бездействующих производственных мощностей;



слабая связь промышленного сектора с научно-технической и финансовой сферой;



недоступность финансовых ресурсов и недостаточная обеспеченность производственными фондами.



Энергетический комплекс



Энергетический комплекс города состоит из 3-х автономных зон теплоснабжения:



1) зона централизованного теплоснабжения Центральной и Западной частей города (зона теплофикации), на 80 % обеспечиваемая теплом от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и котельных Западного теплового комплекса (ЗТК), на 20 % местными котельными и автономными системами отопления (AGO);



2) зона теплоснабжения Северной части города - 85% теплопотребления обеспечивается от местных котельных и АСО, 15% - Северо-восточным тепловым комплексом (СВТК). ТЭЦ-3 обеспечивает теплом пос. Энергетический;



3) зона централизованного теплоснабжения Южной части города на 80 % обеспечивается теплом от районных котельных "Орбита" (РКО), Юго-Восточной (ЮВРК), на 20% - от местных котельных и АСО.



Производителем электро- и теплоэнергии для нужд города является ЗАО "АПК" (85%), АО "Алматытеплокоммунэнерго" (12%), СВТК (3 %).



Основными проблемами в энергообеспечении являются:



высокий моральный и физический износ оборудования тепло- и электроснабжающих организаций (ТЭЦ - 1,3 - 59%, ТЭЦ - 2 - 25 %, ЗТК -19 %, Капчагайская ГЭС - 23 %, Каскад ГЭС - 75 %, РКТ - 40%, АРЭК - 33 %, ГЭРС - 30 %);



физический износ 40 % тепло - и 34,6 % электросетей;



высокие потери в электрических и тепловых сетях из-за морального и физического износа большей части оборудования;



превышение в 2 раза норматива предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу от тепловых станций энергосистемы.



Наука и инновационная деятельность



В г. Алматы имеется значительный потенциал для ускоренного развития, внедрения и тиражирования в отраслях экономики республики инновационных технологий, путем создания технологических парков и парков информационных технологий на базе имеющихся НИИ, высших учебных заведений и предприятий. Материальная и кадровая база Института ядерной физики (ИЯФ) позволяет вести научно-исследовательскую и производственную деятельность с использованием радиационных технологий. В активе ИЯФ находятся разработки, имеющие принципиально важное значение для социально-экономического развития республики.



Проблемы, сдерживающие инновационное развитие:



несовершенство законодательной базы в части стимулирования инновационной деятельности;



отсутствие системы планирования и подчинения научных и прикладных разработок требованиям экономики.





1.4. Малый и средний бизнес





Город Алматы является крупнейшим в республике центром развития предпринимательства. За период с 1998 по 2001 годы произошли положительные изменения в структуре продукции, производимой субъектами малого предпринимательства - доля сектора торгово-посреднической деятельности снизилась с 80 до 37,1 %.



С 1999 года реализуется Концепция создания в г. Алматы промышленной зоны. Действует бизнес-инкубатор, объединяющий вокруг себя 38 предприятий.



В 2001 году по сравнению с 1998 годом количество функционирующих предприятий выросло на 44 % и достигло 23 тысяч, платежи в бюджет соответственно в 5,6 раза и 26970 млн. тенге, объем производства работ и услуг - в 2,4 раза и 262266 млн. тенге, численность занятых - на 74 % и 216,5 тыс. человек.



По состоянию на 1 июля 2002 года на сферу промышленности, строительства, транспорта и связи приходится, соответственно, 17,2, 13,1 и 12,3 % продукции, производимой малыми предприятиями.



Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса:



финансовые трудности: недостаточный размер первоначального капитала, недоступность банковских кредитов, отсутствие необходимых гарантий для их получения;



затрудненность сбыта товаров и услуг из-за отсутствия информации, характеризующей ситуацию на товарных рынках;



рост цен на сырье, материалы, энергию;



недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей.





1.5. Туризм





Город Алматы является привлекательным для туристов в силу уникальности расположения у подножия горных массивов, разнообразия природных условий, способствующих развитию оздоровительного и спортивного туризма, нахождения на трассе Шелкового пути.



В радиусе 500 км от города расположены многие туристские объекты, посещаемые иностранными и отечественными туристами, в том числе высокогорный каток "Медеу", горнолыжная турбаза "Шымбулак" и другие.



К услугам туристов имеются пятизвездные и трехзвездные гостиницы, санатории и дома отдыха, зрелищные и развлекательные заведения.



Рынок туристских услуг Алматы представляют 300 туристических фирм. За 9 месяцев 2002 года обслужено 70 тысяч туристов, из них 23 тысячи въезжающих в республику.



В целях формирования привлекательного туристского имиджа города Алматы открыт специальный WEB-сайт, издается рекламная продукция, сформирован банк данных об имеющейся инфраструктуре туризма, новых туристских маршрутах, видах услуг, наличии квалифицированных экскурсоводов, гидов-переводчиков. Организованы рекламные туры для отечественных и зарубежных специалистов в области туризма, туристские десанты на Чарынский каньон, Большое и Малое Алматинские ущелья.



Проблемы в области развития туризма:



недостаточный уровень развития инфраструктуры услуг, несоответствие уровня цен на сервис-услуги их качеству;



отсутствие должного уровня рекламы и представления возможностей города Алматы и трассы Великого Шелкового пути за рубежом;



недостаточный уровень подготовки и квалификации специалистов по туризму;



неудовлетворительное состояние исторических памятников, моральный износ туристских и спортивных баз, домов отдыха;



отсутствие взаимосвязанной системы экскурсионных маршрутов по г. Алматы и Алматинской области.





1.6. Градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство





Градостроительство и благоустройство города



Город Алматы, особенно его центральная часть, отличается высокой плотностью застройки объектами административно-делового, торгово-бытового, культурно-развлекательного назначения. С 1997 года интенсивно ведутся работы по реконструкции первых этажей зданий под развитие различных видов услуг.



С 2000 года значительно активизированы работы по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры и озеленению города. Осуществляется строительство транспортных развязок и пробивок. В строительстве и реконструкции дорог применяются новые технологии. Созданы особо охраняемые природные территории, осуществляется строительство дендропарка, ведутся работы по обновлению рощи Баума и других объектов.



Последний период развития города характеризуется интенсивным ростом селитебных территорий.



Основные проблемы:



малоэтажная застройка периферии города осуществляется без учета Генерального плана развития города, под различные виды строительства используются непригодные для этих целей территории (поймы рек, санитарно-защитные зоны и т.д.);



большинство районов индивидуальной жилой застройки не обеспечены необходимым уровнем инженерно-коммуникационного, транспортного и культурно-бытового обслуживания;



транспортные связи периферийных районов, транзитные потоки проходят через центральную часть города, осложняя экологическое состояние мегаполиса и снижая уровень безопасности на дорогах города;



значительная часть природных насаждений нуждается в реконструкции, и подчинении территориально-планировочным и экологическим особенностям города;



сеть товарных рынков города в основном сформирована в 1980-1990 годы стихийно, без соблюдения правил градостроительства и санитарии.



Среда обитания



Среда обитания города характеризуется опасностью возникновения природных катаклизмов из-за:



нахождения в зоне высокой сейсмической активности;



наличия угрозы схода горных селевых потоков по бассейнам рек Большая и Малая Алматинки, Есентай, Каргалинка и затопления значительных территорий города, особенно в период таяния снегов и обильных дождей.



По оценке специалистов землетрясение в 9 баллов может выдержать только 50 % зданий города Алматы.



В 1999 году при сходе селевого потока в бассейне реки Малая Алматинка причинен значительный материальный ущерб расположенным вблизи зданиям и инженерным коммуникациям. Избежать жертв и разрушений в городе Алматы удалось за счет строительства сквозных металлических селеуловителей, возведения временных оградительных дамб и принятия экстренных мер по отводу селевых вод. Однако этих мер недостаточно, так как установленные конструкции маломощны и не предназначены для эффективной защиты от селевых выбросов.



Фактор возможного мощного землетрясения может дополнительно спровоцировать сильные селевые потоки, затопления, глубокую просадку грунтов в городе и вокруг него в радиусе 40 км.



Нуждается в значительном улучшении материально-техническая база аварийно-спасательных и диспетчерских служб, а также системы оповещения и связи для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.



Состояние жилого фонда



Последние годы ведется интенсивное строительство жилья. За 2001 год построено 240,9 тыс. кв. метров, что превышает уровень 1998 года на 39 %. За 9 месяцев 2002 года темп прироста жилья к аналогичному периоду 2001 года составил 5,2%. Растет доля жилья, построенного предприятиями и организациями. По сравнению с 1998 годом она выросла с 20,8 до 32,3 %. Объем незавершенного строительством жилья сократился за этот период с 423 до 236 тыс. кв. метров или на 44,3 %.



Жилой фонд города на 1 января 2002 года составляет 21,2 млн. кв. метров общей площади жилья. В городе имеется 7137 многоквартирных жилых домов, в которых находится 299 тыс. квартир, общей площадью 15832 тыс. кв. метров.



Основные проблемы:



26,5 % общей площади жилого фонда города, к особо сейсмоопасным соответственно 2,3 млн. кв. метров или 11 %; сейсмостойким зданиям отнесено 5,6 млн. кв. метров жилья или 26,5 % общей площади жилого фонда города, к особо сейсмоопасным соответственно 2,3 млн. кв. метров или 11 %;



951 жилой дом общей площадью 488 тыс. кв. метров, в которых проживает 50 тыс. человек, находится в аварийном состоянии, срок службы этих домов превысил 50 лет, основу этой категории домов составляют объекты с низким нормативным сроком службы (каркасно-камышитовые, деревянные и саманные);



имеются самовольно возведенные жилые строения в водоохранных зонах рек, они подвергаются периодическому затоплению паводковыми и дождевыми водами, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в них граждан;



в улучшении жилищных условий нуждается 43227 человек, из которых 8976 граждан имеют право на льготы.



Газоснабжение



Газоснабжение города осуществляется по магистральному газопроводу Газли - Шымкент - Алматы и поступает в город через ГРС-1 и 2.



Протяженность газопроводов в городе составляет 2543,5 км, в том числе газопроводы высокого давления - 16,3 км, газопроводы среднего давления - 287,4 км, газопроводы низкого давления - 2239,7 км.



Ежегодно ремонтируется в среднем 140 км газопроводов, осуществляются работы по защите подземных сооружений от электрохимической коррозии.



Проблемами в газоснабжении являются недостаточные объемы газа для города, что вызывает неудовлетворительную обеспеченность ими районов индивидуальной жилой застройки и централизованных теплоисточников.



Водоснабжение и водоотведение



Подача воды в город осуществляется из двух водозаборов на реках Большая и Малая Алматинки и двух подземных водозаборов Алматинского и Талгарского конусов выноса вод. Существует единая, централизованная система водоснабжения, обслуживающая часть зон отдыха и прилегающих к городу поселков.



Жилищный фонд г. Алматы обеспечен водопроводом на 89,8 %, канализацией - на 86,2 %.



Общая протяженность водопроводных сетей и водоводов составляет 2285 км. С 1997 по 2001 год построено 17,6 км и капитально отремонтировано 26 км водопроводных сетей.



Общегородская канализация осуществляет прием, отведение и очистку сточных вод из города, прилегающих к нему зон отдыха, ряда поселков, и городов Талгара и Карасай. Сточные воды проходят несколько стадий очистки, а затем направляются на полив сельскохозяйственных культур и на поля фильтрации. Во вневегетационный период по обводному каналу они отводятся в накопитель Сорбулак. На всех стадиях очистки сточных вод организован лабораторный контроль. В целях исключения переполнения накопителя Сорбулак построен канал аварийного сброса в реку Или.



Сброс сточных вод части прилегающих к городу районов малоэтажных застроек осуществляется в септики индивидуальных жилых домов или посредством вывода их на поля фильтрации, прилегающие к микрорайонам.



Проблемы водоснабжения и водоотведения:



высокий моральный и физический износ трубопроводов;



угроза подтопления зданий и сооружений из-за резкого поднятия уровня грунтовых вод в северной части города вследствие уменьшения водозабора на Алматинском месторождении подземных вод;



необеспеченность канализационными сетями малоэтажных зданий и объектов пригородных микрорайонов;



отсутствие единой системы ливневой канализации города, приводящее к загрязнению рек.





1.7. Транспортно-коммуникационный комплекс





Транспорт



Транспортная сеть города состоит из автомобильных дорог протяженностью 1500 км, 93 автодорожных и 73 пешеходных мостов, 5 путепроводов и 20 подземных переходов.



В городе функционируют 98 транспортных предприятий, из которых 38 находится в частной собственности.



За 9 месяцев 2002 года автобусами в городе перевезено 109 млн. человек, трамваями и троллейбусами - 49,7, такси - 7,6 млн. человек.



Открыты новые маршруты, соединяющие центральную часть города с новыми микрорайонами. За счет строительства транспортных развязок, улиц-дублеров, расширения и капитального ремонта дорог осуществляется разуплотнение наиболее загруженных пассажиропотоками магистралей.



К наиболее острым транспортным проблемам города относятся:



ограниченная возможность развития сети магистральных дорог (компактность территории не дает возможности расширения дорожного полотна);



чрезмерная перенасыщенность автотранспортом дорог города с нарастающим отрицательным воздействием на экологию и резким снижением безопасности движения;



расположение города на пересечении международных автотранспортных коридоров, а также отсутствие объездных дорог вызывает преждевременное разрушение основных магистралей города и ухудшает экологию;



недостаточный уровень развития электротранспорта.



Интенсивность движения и чрезмерная автомобилизация ухудшает экологическую обстановку, поэтому необходимо активно изыскивать возможности для дальнейшего осуществления строительства метрополитена.



Сметная стоимость проекта оценивается в 662 млн. долларов США, к настоящему моменту освоено 142,9 млн. долларов США.



Реализация проекта сопряжена с рядом проблем, в числе которых:



геодезические и градостроительные особенности города - наличие жидких грунтов, подземных рек, плавунов, высокая плотность застройки и нахождение в районе высокой сейсмичности (приостановление строительных работ может привести к обострению проблем техногенного характера);



недостаток финансовых средств (с 1994 года централизованное финансирование строительства объекта сокращалось, в 2001 году - не производилось, в 2002 году в местном бюджете на реализацию проекта предусмотрено 350 млн. тенге);



недостаточная мощность электроснабжающих источников;



необходимость сноса 159 домов, расположенных на площадках строительства.



Связь



Услуги связи в городе предоставляет ГЦТ "Алматытелеком". Общая емкость телефонной сети составляет 453798 номеров, в том числе емкость электронных станций составляет 33%. В настоящее время осуществляется новый этап ее модернизации со строительством опорно-транзитной станции, которая позволит повысить емкость электронных станций до 45,4% от общей емкости.



Проблемы развития отрасли:



отсутствие производства оборудования современных средств связи в республике;



неудовлетворительная обеспеченность услугами связи новых микрорайонов города.





1.8. Инвестиционный климат





Инвестиционная деятельность



Инвестиционный климат в г. Алматы характеризуется как достаточно благоприятный, вследствие стабильной общественно-политической и экономической ситуации, устойчивости банковской системы, динамичного развития накопительных пенсионных фондов, КУПА, страховых компаний, уровня сервисных услуг.



С 2000-го года реализуется Стратегия инвестиционной политики г. Алматы на период до 2005 года.



В отраслевой структуре капитального строительства на протяжении ряда лет наблюдается перераспределение приоритетов в пользу обрабатывающей промышленности, торговли, транспорта и связи. Доля инвестиций, направленных в пищевую промышленность с 1999 года увеличилась в 3 раза, в торговлю, ремонт автомобилей и домашних изделий - в 28 раз, в сферу транспорта и связи - на 22 %.



За 2001 год в капитальное строительство объектов города направлено 24 млрд. тенге инвестиций, что в 2 раза больше, чем в 2000 году.



Объем иностранных инвестиций в капитальное строительство в 2001 году сложился в размере 3,0 млрд. тенге, что составляет 12 % от их общего объема.





Таблица 2





Динамика роста объема инвестиций





 
-------------------------T--------T--------T---------T---------T---------¬




¦                        ¦ 1998 г.¦1999 г. ¦2000 г.  ¦2001 г.  ¦10 мес.  ¦




¦                        ¦        ¦        ¦         ¦         ¦2002 г.  ¦




+------------------------+--------+--------+---------+---------+---------+




¦Объем инвестиций        ¦ 26839  ¦50208   ¦53909,3  ¦114763   ¦90579,7  ¦




¦в основной капитал,     ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




¦млн. тенге              ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




+------------------------+--------+--------+---------+---------+---------+




¦Темп роста к            ¦ -      ¦ 176,7  ¦  99,5   ¦194,5    ¦111,1    ¦




¦предыдущему году, %     ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




+------------------------+--------+--------+---------+---------+---------+




¦Инвестиции в капитальное¦ 9499   ¦ 10097  ¦  11213  ¦24254,5  ¦  _*     ¦




¦строительство по крупным¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




¦и средним предприятиям, ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




¦млн. тенге              ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




+------------------------+--------+--------+---------+---------+---------+




¦Темп роста к            ¦ 66,3   ¦ 100,4  ¦ 102,9   ¦в 2 раза ¦         ¦




¦предыдущему году, %     ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




+------------------------+--------+--------+---------+---------+---------+




¦Доля города в           ¦ 10,2   ¦ 13,6   ¦   9,1   ¦12,2     ¦  11     ¦




¦республиканском объеме  ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




¦инвестиций в основной   ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




¦капитал, %              ¦        ¦        ¦         ¦         ¦         ¦




L------------------------+--------+--------+---------+---------+----------


* отчетность предусматривается один раз в год.





Вместе с тем вне интересов инвесторов остаются такие приоритетные для республики и города отрасли экономики и направления развития как машиностроение, металлообработка, текстильная, швейная промышленность, экология.



Основные проблемы:



низкая ликвидность финансовых средств, обостряемая кризисом неплатежей;



нехватка достоверной информации.



Кроме того, слабая роль государства создала возможности для распространения коррупции и злоупотреблений, неисполнения контрактных условий; не обеспечивается защита прав интеллектуальной собственности.



Финансовые инструменты и технологии



В 2000 году осуществлена эмиссия муниципальных облигаций на сумму 400 млн. тенге. За счет средств, привлеченных от облигационного займа, профинансирован ряд приоритетных для города проектов.



В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2001 года N 1014 "О развитии города Алматы как регионального финансового центра" Национальным Банком Республики Казахстан принимаются меры по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам развития рынка ценных бумаг, в том числе негосударственных.



Разработаны и утверждены городским маслихатом положения "О долговых обязательствах г. Алматы" и "О залоговом фонде г. Алматы", Концепция развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства и Программа жилищного строительства г. Алматы через механизм ипотечного кредитования.





1.9. Торговля





Внешняя торговля



Город Алматы поддерживает торгово-экономические отношения со 134 странами ближнего и дальнего зарубежья, внешнеторговый оборот по которым за 9 месяцев 2002 года составил 2125,4 млн. долларов США, что на 23,7 % больше, чем в соответствующем периоде 2001 года.



Объем экспортных поставок оценивается в 521 млн. долларов США. Основными потребителями продукции городских предприятий и товаров, вывозимых из города, являются: Швейцария, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Россия и Украина. Объем импортных поставок за аналогичный период составил 1604,4 млн. долларов США. Лидером в насыщении городского рынка промышленной продукцией, сырьем, материалами и товарами народного потребления является Россия.



Вместе с тем, анализ товарной структуры экспорта и импорта показывает, что основные денежные потоки предприятий, организаций и населения направляются на приобретение импортной продукции, в основном обрабатывающих отраслей (машины, оборудование, механизмы, алкогольные и безалкогольные напитки, медикаменты, непродовольственные товары потребительского назначения).



Основные проблемы:



сохраняется сырьевая направленность экспорта, в импорте преобладает продукция высокой степени переработки.



Внутренняя торговля



Потребительский рынок города отличается высокой насыщенностью товарами и услугами. Розничный товарооборот за 10 месяцев 2002 года сложился в размере 236,8 млрд. тенге и вырос относительно аналогичного уровня 2001 года на 3,5 %. На рынки города (98) приходится 73,6 % общего розничного товарооборота. С 1998 года проводится активная работа по их модернизации. Позитивным фактором является опережающий рост розничного товарооборота торговых предприятий (51,5 % за 2001 год) по сравнению с ростом товарооборота рынков (19,6%).



Товарооборот оптовой торговли по состоянию на 1 ноября 2002 года составил 265,5 млрд. тенге. Оптовая торговля в основном осуществляется малыми (58,7 %) и средними (36,4 %) предприятиями.



На г. Алматы приходится 26,5 % республиканского оборота продукции общественного питания.



Проблемы в развитии торговли:



несовершенство системы оптовой торговли, состоящей преимущественно из мелких посреднических организаций, что отрицательно влияет на уровень цен;



низкий уровень механизации погрузочно-разгрузочных работ и применения современных информационных систем;



недостаточный уровень обеспечения прав граждан на безопасность и качество товаров.





1.10. Налоги и бюджет





Налоги



С 1997 года в городе сложилась позитивная динамика роста поступлений и выполнения прогнозов сбора налогов в бюджет. За 9 месяцев 2002 года в консолидированный бюджет города Алматы от всех налогоплательщиков поступило 109,7 млрд. тенге. Прогноз сбора налогов перевыполнен на 14,0 %.



Структура поступлений налогов и платежей в разрезе сфер деятельности выглядит следующим образом:



промышленность - 16,2 % (за 9 месяцев 2001 года - 11,2 %);



строительство - 6,3 % (6,8 %);



торговля - 25,8 % (11,6 %).



Вместе с тем, в области налогообложения основной проблемой остается наличие значительного объема недоимки, в том числе переходящей задолженности бездействующих предприятий, не прошедших перерегистрацию и потерявших связь с налоговыми органами.



Бюджет



По состоянию на 1 октября 2002 года в республиканский бюджет городом Алматы перечислено 89,6 млрд. тенге (81,7 % собранных налогов и платежей), в том числе в виде бюджетных изъятий - 15 млрд. тенге.



Доходы бюджета города Алматы за 9 месяцев 2002 года характеризовались превышением фактических показателей над плановыми на 14 %. В расходах бюджета 43 % приходится на бюджетные изъятия.



Проблемы:



отсутствие стабильного норматива изъятий из местного бюджета г. Алматы в республиканский бюджет;



концентрация расходов местного бюджета в основном на текущих затратах, отсутствие возможности финансирования крупных инвестиционных проектов.





1.11. Управление государственными активами





По состоянию на 1 июля 2002 года на территории города остаются в государственной собственности или имеют государственную долю 1745 юридических лиц, функционирующих в основном в отраслях науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения.



Банк хозяйствующих субъектов коммунальной собственности состоит из 418 организаций, из которых 44 имеют государственный пакет акций.



Рациональное использование объектов коммунальной собственности, передаваемых в пользование на условиях аренды, позволило обеспечить рост поступлений в бюджет от аренды по сравнению с 2000 годом на 85,3 %.



Обеспечивается приоритетное развитие субъектов малого предпринимательства через предоставление им помещений в имущественный найм.



С целью обеспечения рационального использования объектов коммунальной собственности и приведения их в надлежащее техническое состояние создано государственное казенное предприятие "Козгалмас".



За 1998 - 2001 годы в качестве залогового обеспечения представлено имущество коммунальной собственности на общую сумму 44,5 млн. долларов США.



В то же время в механизме управления государственными активами имеется ряд недостатков, в числе которых:



недостаточный контроль за начислением и перечислением в местный бюджет части чистого дохода коммунальных государственных предприятий (далее - предприятие);



отсутствие системы сбора и анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий;



недостаточная работа по ведению единой базы данных объектов коммунальной собственности;



отсутствие критериев и механизмов разграничения объектов республиканской и коммунальной собственности.





1.12. Охрана окружающей среды и природопользование





Город Алматы является крупным урбанизированным центром страны. Однако развитие и индустриализация города без достаточного учета физико-географических, природно-климатических особенностей и экологических требований привело к нарушению экологического равновесия на его территории. Алматы остается в числе наиболее экологически неблагоприятных городов республики. Загрязнение воздушного бассейна в условиях слабой естественной вентиляции и большого количества передвижных и стационарных источников выбросов вредных веществ является ключевым фактором негативного воздействия на состояние природной среды города.



Ежегодно в воздушный бассейн города выбрасывается около 180 тыс. тонн загрязняющих веществ, более 80% которых составляют выбросы передвижных источников. Число их за 10 лет удвоилось и достигло 200 тыс. единиц. Кроме того, ежедневно в город въезжает до 50 тысяч единиц иногородних автомобилей, выбросы которых не учитываются.



По ряду загрязняющих веществ постоянно наблюдается превышение предельно-допустимого объема концентрации: по пыли (взвешенным веществам), оксиду углерода - в 1,1 - 1,3 раза, диоксиду азота - в 1,3 1,5, фенолу - в 1,3 - 1,7, формальдегиду - в 4,7 - 6,6 раза. Особенно значительное загрязнение воздушного бассейна наблюдается в холодное время года, когда объемы вредных выбросов передвижных и стационарных источников превышают способность атмосферы к самоочищению.



Наблюдаются негативные тенденции ухудшения экологической ситуации в горах Заилийского Алатау, где формируется подавляющая часть возобновляемых ресурсов чистой воды.



Рост численности населения и хозяйственных объектов в долинах малых рек способствует нарушению гидрологического баланса водотоков, гидрогеологического режима подземных вод, увеличению загрязнения поверхностных и подземных вод.



Значительное ухудшение экологической обстановки связано с хаотичным использованием и застройкой пригородных земель, отсутствием полигона по захоронению токсичных отходов.



Рекреационные территории нуждаются в активизации лесомелиоративных и озеленительных работ.



В настоящее время нуждается в совершенствовании система государственного мониторинга окружающей природной среды с целью повышения эффективности управленческих и хозяйственных решений по оздоровлению экологической обстановки в г. Алматы.





2. Цель и задачи программы





Основными предпосылками для дальнейшего развития города Алматы являются:



стабилизация общей социально-экономической ситуации в республике и городе Алматы;



возможности г. Алматы по обеспечению интенсивного развития всей агломерации и получения на этой основе мощного мультипликативного эффекта;



достаточность трудовых ресурсов для решения намечаемых задач развития экономики города и прилегающих территорий;



сосредоточение в городе значительной части деловых, финансовых и научных структур, представительств международных организаций;



развитая инфраструктура туристского бизнеса, которая в совокупности с рекреационным потенциалом Алматинской области составляет реальную базу для создания современной индустрии туризма.



Исходя из имеющихся предпосылок и возможностей дальнейшего развития города Алматы и прилегающих к нему территорий определены цель и задачи настоящей программы.



Главной целью данной программы является формирование нового облика города в соответствии с его особым статусом, т.е. города республиканского значения, и закрепление позиций в качестве финансового, научного, образовательного, культурного и туристского центра республики.



Функциональная и градообразующая структуры, уровень системы жизнеобеспечения г. Алматы должны соответствовать мировым стандартам современных городов и обеспечивать комфортабельные условия для жизнедеятельности и производства.



Для достижения поставленной цели тр





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов