Проект Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря





Проект



Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря







В соответствии с подпунктом 8) статьи 44 Конституции Республики Казахстан, в целях содействия в обеспечении устойчивого экономического развития страны и улучшения качества жизни народа Казахстана путем рационального и безопасного освоения ресурсов углеводородов Казахстанского сектора Каспийского моря, обеспечения экологической безопасности региона и достижения развития сопутствующих отраслей индустрии страны постановляю:



1. Утвердить прилагаемую Государственную программу освоения казахстанского сектора Каспийского моря (далее - Программа).



2. Правительству Республики Казахстан в течение трех месяцев разработать и утвердить План мероприятий по реализации первого этапа Программы.



3. Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республика Казахстан ежегодно, по итогам полугодия и года представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан сводный аналитический доклад о ходе реализации Программы.



4. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.



5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.





Президент




Республики Казахстан



Утверждена



Указом Президента



Республики Казахстан



от __ 2003 года N __





Государственная Программа освоения Казахстанского сектора Каспийского моря





1. Паспорт Государственной Программы





 
Наименование Программы     Государственная   программа    освоения




                             казахстанского сектора Каспийского моря




  Основание для разработки   Стратегия "Казахстан-2030";




  Программы                  Стратегия использования энергетических




                             ресурсов Казахстана;




                             Стратегический план развития Республики




                             Казахстан до 2010 года;




                             Программа   Правительства   Республики




                             Казахстан на 2002-2004 годы




  Разработчики               Министерство энергетики и минеральных




                             ресурсов   Республики    Казахстан




                             ЗАО "Национальная компания "КазМунайГаз"




  Цель и задачи Программы    Содействие  в  обеспечении  устойчивого




                             экономического  развития  страны  и




                             улучшении   качества  жизни  народа




                             Казахстана   путем  рационального и




                             безопасного освоения ресурсов




                             углеводородов казахстанского сектора




                             Каспийского моря, обеспечения




                             экологической безопасности региона и




                             достижения   развития  сопутствующих




                             отраслей индустрии страны




  Срок реализации Программы  2003-2015 годы




  Источники финансирования   Республиканский и  местные бюджеты,




                             прямые иностранные и отечественные




                             инвестиции,  гранты  международных




                             финансовых организаций или стран-доноров




  Ожидаемый результат от     Рост  объемов производства углеводородов




  реализации Программы       и поступлений   денежных  средств в




                             государственный бюджет, привлечение




                             современных технологий мирового уровня,




                             создание новых рабочих мест




  Контроль за реализацией    Министерство энергетики и  минеральных




  Программы                  ресурсов Республики Казахстан



2. Введение





Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря (далее - Программа) разработана на основе положений программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, в соответствии со Стратегией использования энергетических ресурсов Казахстана, сформулированной в Послании Президента страны народу Казахстана (Стратегия "Казахстан-2030"), а также в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года.



Предметом Программы является обоснование и согласование мер по эффективному освоению ресурсов углеводородного сырья, содержащегося в недрах казахстанского сектора Каспийского моря (далее - КСКМ).



Программа является логическим продолжением Государственной программы освоения казахстанской части Каспийского моря (1 этап), утвержденной в 1993 году. Потребность уточнения стратегических положений и методов осуществления морских нефтегазовых операций связана со сложившимися позитивными тенденциями социально-экономического развития Республики Казахстан, быстрыми изменениями на мировых рынках углеводородов и направлениях их транспортировки, созданием ЗАО "НК "КазМунайГаз" (далее - Национальная нефтегазовая компания), обеспечивающей интересы государства. Большинство месторождений углеводородного сырья на территории Республики Казахстан к 2002 году прошли пик добычи. Дальнейший рост добычи на суше в первую очередь связан с интенсификацией разработки уже известных месторождений, таких как Тенгиз и Карачаганак. Вместе с тем, проведенные исследования показали, что основной прирост разведанных запасов и добычи углеводородного сырья следует ожидать в акватории Каспийского моря.





Таблица 1. Добыча УВ в мире



 
-------T--------T-----------T-----------T-------------T-------T------T---------T




¦ Год  ¦Западная¦Центральная¦Центральная¦ Азиатско-   ¦Ближний¦Африка¦Северная ¦




¦      ¦ Европа ¦и Восточная¦Азия       ¦тихоокеанский¦Восток ¦      ¦Америка  ¦




¦      ¦        ¦Европа     ¦           ¦регион       ¦       ¦      ¦         ¦




¦      ¦        ¦           ¦           ¦             ¦       ¦      ¦         ¦




+------+--------+-----------+-----------+-------------+-------+------+---------+




¦          нефть и газовый конденсат, тыс. баррелей/день                       ¦




+------T--------T-----------T-----------T-------------T-------T------T---------+




¦ 1985 ¦ 4 033  ¦  11 359   ¦   902     ¦    5 883    ¦ 11 311¦  5684¦   12 677¦




¦ 1990 ¦ 4 254  ¦  10 775   ¦   925     ¦    6 663    ¦ 17 686¦  6881¦   11 241¦




¦ 1995 ¦ 6 307  ¦   6 578   ¦   855     ¦    7 354    ¦ 20 165¦  7318¦   11 016¦




¦ 2000 ¦ 6 713  ¦   6 868   ¦  1314     ¦    7 782    ¦ 7  782¦  7916¦     7916¦




¦ 2002 ¦        ¦           ¦           ¦             ¦       ¦      ¦         ¦




+------+--------+-----------+-----------+-------------+-------+------+---------+




¦            нефть и газовый конденсат, млн. тонн/год                          ¦




+------T--------T-----------T-----------T-------------T-------T------T---------+




¦ 1985 ¦  201   ¦   567     ¦   45      ¦     294     ¦    565¦   284¦     633 ¦




¦ 1990 ¦  212   ¦   538     ¦   46      ¦     333     ¦    883¦   343¦     560 ¦




¦ 1995 ¦  315   ¦   328     ¦   43      ¦     367     ¦  1 006¦   365¦     550 ¦




¦ 2000 ¦  336   ¦   344     ¦   66      ¦     389     ¦  1 155¦   396¦     543 ¦




¦ 2002 ¦        ¦           ¦           ¦             ¦       ¦      ¦         ¦




+------+--------+-----------+-----------+-------------+-------+------+---------+




¦                       газ, млрд. куб. м.                                     ¦




+------T--------T-----------T-----------T-------------T-------T------T---------+




¦ 1985 ¦  203   ¦   557     ¦  136      ¦     111     ¦     64¦    51¦     559 ¦




¦ 1990 ¦  200   ¦   700     ¦  142      ¦     154     ¦    100¦    71¦     612 ¦




¦ 1995 ¦  246   ¦   646     ¦   91      ¦     212     ¦    142¦    85¦     689 ¦




¦ 2000 ¦  292   ¦   628     ¦   94      ¦     270     ¦    199¦   130¦     718 ¦




¦ 2002 ¦        ¦           ¦           ¦             ¦       ¦      ¦         ¦




L------+--------+-----------+-----------+-------------+-------+------+---------+




 T--------T---------T---------T---------T------T------------¬




 ¦  Год   ¦Латинская¦  Всего  ¦Развитые ¦ ОПЕК ¦ Республика ¦




 ¦        ¦Америка  ¦         ¦ страны  ¦      ¦ Казахстан  ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦         нефть и газовый конденсат, тыс. баррелей/день    ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦   6880  ¦  58729  ¦  17356  ¦ 17534¦    457     ¦




 ¦ 1990   ¦   7457  ¦  65855  ¦  16142  ¦ 24564¦    502     ¦




 ¦ 1995   ¦   9140  ¦  68733  ¦  17965  ¦ 27645¦    423     ¦




 ¦ 2000   ¦  10435  ¦  74957  ¦  18415  ¦ 30796¦    706     ¦




 ¦ 2002   ¦         ¦         ¦         ¦      ¦    953     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦           нефть и газовый конденсат, млн. тонн/год       ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦    343  ¦   2931  ¦    866  ¦   875¦     23     ¦




 ¦ 1990   ¦    372  ¦   3287  ¦    806  ¦  1226¦     25     ¦




 ¦ 1995   ¦    456  ¦   3431  ¦    897  ¦  1380¦     21     ¦




 ¦ 2000   ¦    522  ¦   3751  ¦    922  ¦  1541¦     35     ¦




 ¦ 2002   ¦         ¦         ¦         ¦      ¦     47     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦              газ, млрд. куб. м.                          ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦     74  ¦   1755  ¦    782  ¦   153¦      5     ¦




 ¦ 1990   ¦     86  ¦   2065  ¦    841  ¦   216¦      7     ¦




 ¦ 1995   ¦    100  ¦   2210  ¦    972  ¦   285¦      5     ¦




 ¦ 2000   ¦    134  ¦   2464  ¦   1049  ¦   375¦     12     ¦




 ¦ 2002   ¦         ¦         ¦         ¦      ¦     15     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+-------------

КСКМ рассматривается Программой как поверхность и недра морского дна. Морские границы в Каспийском море определяются международными соглашениями Республики Казахстан. Выполненные к настоящему времени в КСКМ геолого-геофизические работы в совокупности с материалами разведочных работ на прилегающих к морю участках суши, позволяют с высокой степенью надежности выделить зоны, содержащие крупные запасы углеводородов.



Сложившаяся мировая практика работы на морских шельфах показывает, что от начала разведочных работ до получения первой коммерческой нефти проходит 8-10 лет.



Программа охватывает период освоения, приходящийся на 2003-2005 годы, одновременно оценивая/прогнозируя развитие до 2015 года. Учитываются глобальные тенденции повышения значения морского шельфа как источника полезных ископаемых, в особенности - нефти и газа, а также необходимость сочетания рационального природопользования с традициями рыболовства и требованиями охраны окружающей среды. Раскрывая порядок перехода от проведения преимущественно геологоразведочных работ к использованию запасов углеводородов КСКМ, Программа нацеливает на превращение КСКМ в основную зону добычи углеводородов в Республике.



Помимо вопросов развития морского нефтегазового комплекса на КСКМ Программа также рассматривает вопросы планомерного развития сопутствующих объектов производственного, социального и экологического назначения. Особое внимание уделяется вопросам организации работ по освоению, своевременному развитию адекватных организационных структур и наделению всех участников освоения достаточными полномочиями в соответствии с законодательством Республики Казахстан и передовой международной практикой.





3. Анализ современного состояния нефтегазового комплекса Казахстанского сектора Каспийского моря





3.1. Глобальные аспекты освоения запасов углеводородов КСКМ





Наблюдаемые в настоящее время изменения рынков углеводородов обусловлены фундаментальными социально-экономическими процессами, к числу которых относятся глобализация, ускорение качественных изменений в технологиях, рост жизненных стандартов. Рационализация использования факторов производства способствует интенсивному перемещению производств, технологий и капиталов.



Наиболее значимыми факторами внешней среды для нефтегазового комплекса Казахстана в долгосрочной перспективе будут являться:



- сохранение тенденций глобального экономического роста;



- изменение структуры мирового спроса на энергоносители в пользу развивающихся стран;



- обострение конкуренции на рынках высококачественных энергоносителей;



- ограниченность мировых запасов углеводородов;



- глобальное значение нефтяных ресурсов Каспийского моря;



- удовлетворительные для Казахстана транспортные и ценовые условия.



За последние 30 лет сложились тенденции, при которых мировой ВВП растет в среднем на 3,3% в год, тогда как мировой спрос на нефть, как основной источник углеводородов, растет в среднем на 1% за год. Отставание потребления углеводородов от роста ВВП связано с процессами ресурсосбережения, главным образом, в развитых странах. Вместе с тем, непрерывно повышается удельный вес развивающихся стран в производстве ВВП и в потреблении углеводородов. По оценкам среднегодовой прирост мирового спроса вследствие структурных сдвигов может достигнуть в ближайшие годы 2,2%. При таком сценарии глобального развития предполагается все большее обострение проблем снабжения углеводородами.





Таблица 2. Среднедушевое потребление УВ в мире



 
-------T--------T-----------T-----------T----------T-------T------T--------T




¦ Год  ¦Западная¦Центральная¦Центральная¦Азиатско- ¦Ближний¦Африка¦Северная¦




¦      ¦Европа  ¦и Восточная¦Азия       ¦тихоокеан-¦Восток ¦      ¦Америка ¦




¦      ¦        ¦Европа     ¦           ¦ский      ¦       ¦      ¦        ¦




¦      ¦        ¦           ¦           ¦регион    ¦       ¦      ¦        ¦




+------+--------+-----------+-----------+----------+-------+------+--------+




¦              энергетический эквивалент углеводородов,                    ¦




¦                       Гдж на человека в год                              ¦




+------T--------T-----------T-----------T----------T-------T------T--------+




¦ 1985 ¦    99  ¦    136    ¦           ¦   9      ¦  76   ¦  9   ¦  221   ¦




¦ 1990 ¦   107  ¦    143    ¦           ¦  11      ¦  78   ¦  9   ¦  225   ¦




¦ 1995 ¦   118  ¦     95    ¦    62     ¦  14      ¦  87   ¦  9   ¦  232   ¦




¦ 2000 ¦   120  ¦     94    ¦    65     ¦  15      ¦  97   ¦  9   ¦  235   ¦




+------+--------+-----------+-----------+----------+-------+------+--------+




¦                 нефть в литрах на человека в год                         ¦




+------T--------T-----------T-----------T----------T-------T------T--------+




¦ 1985 ¦  1661  ¦   1476    ¦           ¦  181     ¦ 1271  ¦ 157  ¦  3269  ¦




¦ 1990 ¦  1779  ¦   1369    ¦           ¦  218     ¦ 1162  ¦ 155  ¦  3349  ¦




¦ 1995 ¦  1880  ¦    751    ¦    474    ¦  259     ¦ 1216  ¦ 156  ¦  3313  ¦




¦ 2000 ¦  1822  ¦    686    ¦    446    ¦  279     ¦ 1288  ¦ 148  ¦  3501  ¦




+------+--------+-----------+-----------+----------+-------+------+--------+




¦                  газ в куб. м. на человека в год                         ¦




+------T--------T-----------T-----------T----------T-------T------T--------+




¦ 1985 ¦   713  ¦   1882    ¦           ¦   40     ¦  547  ¦  55  ¦  2105  ¦




¦ 1990 ¦   799  ¦   2160    ¦           ¦   50     ¦  719  ¦  64  ¦  2113  ¦




¦ 1995 ¦   966  ¦   1616    ¦   1061    ¦   64     ¦  895  ¦  68  ¦  2322  ¦




¦ 2000 ¦  1073  ¦   1663    ¦   1185    ¦   73     ¦ 1067  ¦  70  ¦  2208  ¦




L------+--------+-----------+-----------+----------+-------+------+--------+




 T--------T---------T---------T---------T------T------------¬




 ¦  Год   ¦Латинская¦  Всего  ¦Развитые ¦ ОПЕК ¦ Республика ¦




 ¦        ¦Америка  ¦         ¦ страны  ¦      ¦ Казахстан  ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦         энергетический эквивалент углеводородов,         ¦




 ¦                  Гдж на человека в год                   ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦     31  ¦     39  ¦    104  ¦    34¦            ¦




 ¦ 1990   ¦     33  ¦     40  ¦    112  ¦    37¦    105     ¦




 ¦ 1995   ¦     35  ¦     40  ¦    121  ¦    41¦     50     ¦




 ¦ 2000   ¦     38  ¦     40  ¦    125  ¦    44¦     37     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦            нефть в литрах на человека в год              ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦    571  ¦    594  ¦   1683  ¦   525¦            ¦




 ¦ 1990   ¦    601  ¦    604  ¦   1817  ¦   511¦   1541     ¦




 ¦ 1995   ¦    629  ¦    591  ¦   1909  ¦   544¦    825     ¦




 ¦ 2000   ¦    663  ¦    602  ¦   1976  ¦   568¦    443     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+------------+




 ¦             газ в куб. м. на человека в год              ¦




 +--------T---------T---------T---------T------T------------+




 ¦ 1985   ¦    184  ¦    351  ¦    829  ¦   305¦            ¦




 ¦ 1990   ¦    196  ¦    374  ¦    873  ¦   379¦   1002     ¦




 ¦ 1995   ¦    212  ¦    375  ¦   1005  ¦   465¦    379     ¦




 ¦ 2000   ¦    248  ¦    380  ¦   1048  ¦   502¦    473     ¦




 +--------+---------+---------+---------+------+-------------

Изменения территориальной и отраслевой структуры мирового спроса на энергоносители определяют направления поиска технологий, подходы к использованию невозобновляемых энергоресурсов. В структуре спроса будет продолжаться рост доли высококачественного горючего, что скажется на технологиях выработки дистиллятов и газов для производственных и коммунально-бытовых нужд.





Таблица 3. Прогноз спроса и поставок нефти в Европе и Азии, млн. т.



 
----------------------T----T----T----T------T----T----T-----T----T------¬




¦ Прирост относительно¦2005¦2010¦2015¦ 2005 ¦2010¦2015¦ 2005¦2010¦2015  ¦




¦ 2000 года           ¦    ¦    ¦    ¦      ¦    ¦    ¦     ¦    ¦      ¦




¦                     +----+----+----+------+----+----+-----+----+------+




¦                     ¦   Вариант 1  ¦  Вариант 2     ¦   Вариант 3     ¦




+---------------------+--------------+----------------+-----------------+




¦Спрос в Европе         24    49   79    24    49   79   24    49   79  ¦




¦Потребность с          54   129  209    54   129  209   54   129  209  ¦




¦учетом собственной                                                     ¦




¦добычи                                                                 ¦




¦Азербайджан            25    33   41    25    33   41   25    33   41  ¦




¦Казахстан              26    59   90    26    66   98   26    73  118  ¦




¦Россия (Тимоно-        18    33   16    18    33   16   18    33   16  ¦




¦Печора)                                                                ¦




¦Ирак (снятие            0    20   40     0    20   40    0    20   40  ¦




¦санкций)                                                               ¦




¦Всего прирост          69   145  187    69   152  195   69   159  215  ¦




¦поставок                                                               ¦




¦Спрос в Черноморском   16    16   16    16    16   16   16    16   16  ¦




¦регионе                                                                ¦




¦Ресурсы на             53   129  171    53   136  179   53   143  199  ¦




¦покрытие потребностей                                                  ¦




¦Европы                                                                 ¦




¦Дефицит (-),           -1    0   -38    -1    7   -30   -1    14  -10  ¦




¦излишек (+)                                                            ¦




¦Спрос в Азии          204   382  595   204   382  595  204   382  595  ¦




¦Потребности с         214   407  625   214   407  625  214   407  625  ¦




¦учетом собственной                                                     ¦




¦добычи                                                                 ¦




¦Казахстан              1     20   48    1     20   70   1     20   80  ¦




¦Россия (проекты        31    11    3    31    11    3   31    11    3  ¦




¦Сахалин-1,                                                             ¦




¦Сахалин-2)                                                             ¦




¦Ирак (снятие                                                           ¦




¦санкций)               60   120   220   60   120   220  60   120   220 ¦




¦Всего прирост          92   151   271   92   151   293  92   151   303 ¦




¦поставок                                                               ¦




¦Дефицит (-),         -122  -256  -354 -122  -256  -332 -122  -256 -322 ¦




¦излишек (+)                                                            ¦




¦Прирост чистого        27    79   138   27    86   168   27   93   198 ¦




¦экспорта                                                               ¦




¦Казахстана                                                             ¦




¦Контроль               27    79   138   27    86   168   27   93   198 ¦




L------------------------------------------------------------------------

Оценки международных экспертов показывают, что при сохранении современных тенденций всех мировых разведанных запасов нефти хватит только на 40-50 лет. За пределами этого периода требуется переход к стратегиям сбережения ресурсов нефти и замены нефти в энергобалансах, сначала газом, а затем углями и другими новыми энергоносителями (водород и т.п.).



Рисунок 1. Обеспеченность УВ на 1 января (нефть)



Добавление нефтяных ресурсов КСКМ к мировым разведанным запасам является определяющим фактором в глобальных энергетических стратегиях. Казахстан должен быть готов к гибкому сочетанию стратегий планомерного переноса нефтедобычи в акваторию Каспия и форсирования отдельных перспективных проектов.



В долгосрочной перспективе транспортный фактор благоприятствует Казахстану. Перспективные рынки развивающихся стран расположены в ближайшем или досягаемом окружении Казахстана. В первую очередь это крупнейшие и динамично развивающиеся страны: Китай, Индия, Индонезия, Россия. Вместе с тем, сложившаяся структура перевозок энергоносителей нуждается в совершенствовании, поскольку ориентирует казахстанский экспорт углеводородов на Россию и Европу (на запад и север), тогда как наиболее перспективные развивающиеся рынки расположены в восточном и южном направлениях. Казахстан располагает всеми необходимыми трудовыми ресурсами должного качества для обеспечения отраслей нефтегазового комплекса в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Однако в краткосрочном периоде нефтегазовый комплекс страны испытывает недостаток квалифицированных работников отдельных специальностей и вынужден привлекать иностранных специалистов.



Ценовой фактор также благоприятствует нефтегазовому комплексу Казахстана. Ограниченность мировых и национальных запасов углеводородов уже привела к созданию региональных и глобальных систем контроля цен. Приемлемые "коридоры цен" связаны с бюджетными запросами стран-экспортеров нефти, необходимостью расширения и технического обновления нефтегазового производства, технологическими и экономическими возможностями потребителей по использованию углеводородов без привлечения альтернативных (не углеводородного происхождения) материалов и источников энергии.



Вследствие снижения ресурсов углеводородов, а также удорожания использования доступных источников - заменителей углеводородов ожидается сохранение тенденции к росту верхней и нижней границ "ценового коридора". Этим создаются условия для постепенного вовлечения в оборот все новых запасов углеводородного сырья. Таким образом, ресурсы углеводородов КСКМ будут неизбежно востребованы мировым рынком.



В бассейне Каспийского моря Казахстан координирует свою деятельность с Азербайджаном, Ираном, Россией и Туркменистаном. Каждая из стран "каспийской пятерки" имеет большой опыт нефтегазовых операций и связывает с ресурсами Каспийского моря надежды на социально-экономическое развитие. Между этими странами идет соревнование за инвестиции, за роли в международном разделении труда, за степень политического влияния в Каспийском регионе.



Интенсивное и плодотворное развитие двусторонних и многосторонних отношений стран "каспийской пятерки" показывает, что они способны самостоятельно решить политические, экономические, экологические и технологические вопросы освоения КСКМ.





Рисунок 2. Ресурсы нефти газа





3.2. Правовой статус Каспийского моря





Возникновение новых независимых государств на постсоветском пространстве повлекло за собой необходимость разрешения множества проблем, связанных с обретением бывшими союзными республиками государственного суверенитета. Одна из таких проблем - территориальные вопросы. Перед государствами, прилежащими к Каспийскому морю, возникла задача его справедливого и цивилизованного, основанного на общепризнанных принципах международного права и мировой практики, раздела. Если до 1991 года Каспий принадлежал двум странам, то теперь его воды омывают берега пяти государств - России, Ирана, Азербайджана, Казахстана и Туркменистана.



Существующие на сегодняшний день Договор между РСФСР и Персией 1921 года и Договор между СССР и Ираном 1940 года не отвечают изменившейся политической ситуации и не могут регулировать отношения прибрежных государств в полном объеме. Упомянутые договоры регулируют лишь вопросы торгового мореплавания и рыболовства, они не содержат никаких указаний на такие компоненты правового режима, как режим дна и его недр, режим воздушного пространства над морем, природоохранный режим и др.



Это послужило основанием для начала переговорного процесса между прикаспийскими государствами с целью выработки совместными усилиями нового правового статуса Каспийского моря.



Учитывая полярность позиций и подходов прикаспийских государств в определении правового статуса Каспия, геополитическую ситуацию в регионе, ход и перспективы переговорного процесса, заключение Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года и Протокола к нему от 13 мая 2002 года несомненно является успехом, что подтверждают многие специалисты и эксперты, в том числе и зарубежные. Применение метода деления по срединной линии при делимитации дна и недр Каспийского моря рассматривается ими как концептуальный прорыв в каспийском переговорном процессе.



В Соглашении стороны определили принципы разграничения сопредельных частей дна Каспия. В соответствии с положениями статьи 1 Соглашения дно северной части Каспийского моря и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды, разграничиваются между сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости и договоренности сторон. В Протоколе, являющемся приложением к Соглашению и его неотъемлемой частью, дано само географическое описание прохождения разграничительной линии донных секторов между Казахстаном и Россией, а также оговорены условия взаимовыгодного совместного сотрудничества в области освоения запасов углеводородного сырья. Модифицированная срединная линия базируется на основе равного удаления от берегов, она включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от берегов и определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат.



29 ноября 2001 года в Москве было подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о разграничении дна Каспийского моря между РК и АР, 27 февраля с.г. в Баку к этому Соглашению подписан Протокол. 23 сентября 2002 года Азербайджанская Республика и Российская Федерация заключили аналогичное соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря. В ближайшее время планируется подписание Соглашения между Республикой Казахстан, Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна и недр Каспийского моря, завершающего процесс юридического оформления национальных донных секторов трех государств. Азербайджанская сторона ведет переговоры с Ираном и Туркменистаном. В качестве основы наши партнеры используют именно казахстанско-российский опыт. В Совместном казахстанско-туркменском заявлении по вопросам, связанным с Каспийским морем, от 27 февраля 1997 года стороны согласились "придерживаться делимитации административно-территориальных границ по срединной линии". На рассмотрении государственных органов Туркменистана находится разработанный казахстанской стороной проект Соглашения между Республикой Казахстан и Туркменистаном о разграничении дна Каспийского моря. Таким образом, в случае успешного завершения разграничения дна и недр Каспийского моря между Казахстаном и сопредельными государствами, казахстанский донный сектор будет наибольшим и составит примерно 30 процентов, тогда как у Азербайджана - 21%, Туркменистана - 20%, России 17% и Ирана -12%.





3.3. Нефтяные операции в КСКМ





К 2002 году достигнуты следующие результаты в освоении КСКМ:



- выявлено более 120 перспективных структур;



- выполнена оценка прогнозных ресурсов;



- подрядчиком объявлено о коммерческом обнаружении на месторождении Кашаган и открытии месторождения на структуре Каламкас - море;



- началась подготовка к подписанию контрактов на недропользование;



- разработаны особые экологические условия проведения операций на море;



- проведена оценка существующих объектов инфраструктуры и определены приоритетные проекты;



- построена береговая база поддержки буровых работ в Караганском заливе.



Общие геологические ресурсы углеводородов КСКМ превышают 25 млрд.т. условного топлива. Особенностью этого района является высокая концентрация углеводородов в отдельных зонах, на крупных месторождениях и структурах.





3.3.1. Геолого-геофизическая изученность





Планомерные геолого-геофизические исследования строения недр КСКМ начались в 30-х годах прошлого века.



Поисковые сейсморазведочные исследования на акватории Каспийского моря проводились силами различных организаций. Первые сейсморазведочные работы по методу отраженных волн и корреляционному методу преломленных волн, выполненные в 1952-1962 годах, дали сведения о структурных формах и глубинах залегания надсолевых и подсолевых отложений, выделены Трехбратинское, Шубарбалинское и Комсомольское поднятия, отмечено продолжение Бозашинского поднятия в море.



В 1981 году сейсморазведочные работы велись в районе мыса Ракушечный - мыса Гокмак. С 1982 года проводились региональные сейсморазведочные работы по методу общей глубинной точки, которые позволили получить сведения о глубоководной части КСКМ. Этими работами выявлен ряд поднятий в глубоководной части: Хазарская, Восточно-Хазарская, Казахская-2.



Сейсморазведочное изучение северной акватории Каспийского моря по методу общей глубинной точки (МОГТ), проводившееся в период с 1975 по 1993 год, позволило оконтурить десятки солянокупольных структур и выявить несколько подсолевых палеозойских поднятий, наиболее крупными из которых являются поднятия Кашаган, Мурунжырау и Адай.



К началу 90-х годов завершились магнитная и гравиметрическая съемки КСКМ, а в южных районах акватории в небольших объемах проводилось морское бурение. Гравиметрическая съемка, проводившаяся, главным образом, в северной части акватории Каспийского моря, позволила уточнить границы распространения соляного тектогенеза и выделить несколько соляных валов с соляными куполами в районе Уральской Бороздины. Магнитометрическими методами КСКМ изучен также выборочно. Аэромагнитной съемкой изучена вся северная часть. На отдельных участках акватории, преимущественно севернее широты мыса Тюбкараган, проводились гидромагнитные исследования.



До 1993 года геофизические исследования и бурение скважин на Каспийском море производились силами российских и азербайджанских предприятий. Казахстанские организации не занимались морскими нефтяными операциями, так как не имели опыта их планирования и выполнения, не располагали необходимыми для этого финансовыми средствами, техническим и кадровым потенциалом.



В декабре 1993 года было подписано Соглашение о создании Международного Консорциума в составе казахстанской компании "Казахстанкаспийшельф" (Оператор) и шести нефтяных компаний "Аджип" (Италия), "Бритиш Газ" (Великобритания), "Би-Пи/Статойл" (Великобритания/Норвегия), "Мобил" (США), "Шелл" (Нидерланды) и "Тоталь" (Франция) для реализации Комплексной программы по изучению геологического строения недр и разработке углеводородов КСКМ.



В 1995-1998 годах Консорциумом были проведены сейсмические работы МОГТ - 2Д по всей акватории КСКМ, гравиметрические исследования на площади 2 60.000 км, магнитометрические исследования северной части Каспийского моря.



Данные работы позволили подтвердить представления о высоких перспективах нефтегазоносности КСКМ. По данным региональных поисковых сейсморазведочных работ 1993-1997 годов Консорциума "Казахстанкаспийшельф" и ряда выполненных тематических работ получены следующие оценки геологических ресурсов углеводородов КСКМ:



Всего: 12-17 млрд.т., в т.ч.:



- 7-10 млрд.т. - в подсолевых отложениях Прикаспийской впадины КСКМ;



- 1 млрд.т. - в надсолевых отложениях Прикаспийской впадины КСКМ;



- 3-5 млрд.т. - в морской части мезозойского комплекса Бозашинской зоны;



- 1-2 млрд.т. - в морской части мезозойского комплекса Мангистауской зоны.



На долю блоков Северо-Каспийского проекта приходится до 5,9 млрд.т. углеводородов в подсолевых отложениях.





Рисунок 3. Ресурсный потенциал





Полученные ранее прогнозы будут непрерывно уточняться по результатам разведочного бурения. На современной стадии поисковых нефтегазоразведочных работ прогнозные извлекаемые запасы, определенные по категориям Д_1 и Д_2 , составляют по нефти - 4356 млн.т., по газовому конденсату - 61 млн.т., по свободному газу - 518 млрд.м3. Свыше половины выявленных запасов углеводородного сырья расположены в северной части КСКМ. По структуре Кашаган в ГКЗ РК на 2002 г., по категориям С_1 + С_2, приняты на баланс извлекаемые запасы: по нефти - 1647,9 млн.т., по газовому конденсату - 884 тыс.т. и по газу - 969 млрд.м3. По мере освоения месторождения и получения новых данных запасы могут быть пересмотрены.



Оценки подтверждают, что не вовлеченная в процесс освоения часть ресурсной базы углеводородов соизмерима по объему извлекаемых ресурсов нефти с совокупными запасами всех месторождений, разведанных на суше Казахстана.



Наряду с ранее известными перспективными районами выявлены новые палеозойские и мезозойские структуры, подготовлены под бурение крупные перспективные структуры, такие как Кашаган, Курмангазы, Каламкас-море, Актоты и др.



В 2000 году компания "Аджип ККО" начала поисковое бурение на структуре Кашаган, были выполнены работы по трехмерной сейсмике 3Д в объеме 1573 км2.



На конец 2002 года пробурено 7 разведочных и оценочных скважин. 30 июля 2002 года "Аджип ККО" объявила о коммерческом обнаружении на месторождении Кашаган. Также получен промышленный приток нефти на структуре Каламкас-море.



В 2003 году планируется провести поисково-разведочное бурение (две скважины) на структурах Актоты и Кайран.



Таким образом, на КСКМ проведен достаточно большой объем геолого-геофизических исследований и, за исключением отдельных участков, КСКМ достаточно изучен для широкого освоения морских месторождений углеводородов.





Рисунок 4. Карта блоков





3.3.2. Оценка производственного потенциала





С началом проведения морских нефтяных операций в Республике Казахстан были предприняты меры по созданию отдельных производственных мощностей, включая обработку и интерпретацию данных геологоразведки, разработки и освоения морских месторождений углеводородов. В то же время необходимо признать, что существующий производственный потенциал недостаточен для широкомасштабного освоения ресурсов углеводородов КСКМ.



С целью ограничения проведения дорогостоящих исследований (анализы проб нефти, образцов керна, обработка геолого-геофизических данных и других материалов) за пределами республики, недропользователям необходимо включать в контракты положения, обязывающие их создавать современные научно-исследовательские центры в Республике Казахстан и модернизировать существующие лаборатории, способные проводить полный комплекс исследований по нефтяным операциям, проводимым на море.



После отработки в 1995-1996 годах Международным Консорциумом "Казахстанкаспийшельф" сети региональных и поисковых сейсмических профилей на мелководье Северного Каспия и в переходной зоне, казахстанской стороне были переданы:



- флотилия, состоящая из специализированных судов для проведения морских геофизических работ;



- регистрирующая аппаратура;



- комплексы для обработки и интерпретации геофизических материалов.



Флотилия судов для проведения морских геофизических работ имеет в своем составе специализированные суда с мелкой осадкой (аэроботы, катамараны и т.д.), предназначенные для проведения в переходной (с глубиной воды до 1 метра) и мелководной (с глубиной воды до 10 метров) зонах, таких работ как:



- бурение мелких скважин для нужд геофизики и инженерно-геологических исследований;



- возбуждение и регистрация сейсмических сигналов;



- укладка и транспортировка сейсмических кос;



- топогеодезическое обеспечение;



- транспортировка грузов и персонала.



Создан мощный обрабатывающий комплекс, позволяющий осуществлять обработку двух и трехмерных сейсмических данных. Квалифицированный местный персонал осуществляет эксплуатацию и обслуживание этого комплекса.



В настоящее время с участием отечественных и иностранных сервисных компаний выполняются сейсмические исследования 2Д и 3Д на перспективных структурах мелководья и переходной зоны КСКМ. Казахстанские организации располагают двумя морскими сейсмическими партиями с подготовленным персоналом и имеют возможность проведения морских сейсмических исследований 2Д и 3Д в ограниченном объеме, обеспечивающем сейсморазведку геологических структур на уже выделенных контрактных территориях, и доизучения новых наиболее перспективных блоков.



Имеются объекты инфраструктуры для поддержки нефтяных операций, которые расположены в городах Актау, Атырау, Форт-Шевченко и Баутино. При этом ограничено количество ледокольных и транспортных плавсредств, а также отсутствуют морские трубопроводы для транспортировки углеводородов. Для работ в КСКМ также привлекается современная техника и передовые технологии для работы в сложных технических условиях:



- буровая установка "Сункар";



- буровая платформа "Гуртулус";



- буровые установки на искусственных островах.





3.3.3. Вложенные инвестиции





До настоящего времени инвестиции в разработку углеводородного потенциала Каспийского моря осуществлялись в рамках двух проектов: Северо-Каспийский и "Казахойл-ЯННК". Северо-Каспийский проект является логическим продолжением работ, начатых в 1993 году в рамках Международного Консорциума, и осуществляется на основе первого Соглашения о разделе продукции (СРП), подписанного Казахстаном по морским блокам. С 1993 по 1997 годы инвестиции Международного Консорциума составили 218 млн. долл. США помимо 75 млн. долл. США, выплаченных в качестве подписного бонуса.



С 1997 года, когда начались подготовительные работы к проведению морских операций на нефтяных блоках, затраты на нефтяные операции превысили 1063 млн. долл. США. Кроме того, подрядные компании в 1998 году выплатили Республике Казахстан подписной бонус по СРП в размере 175 млн. долл. США. На 31 декабря 2002 года инвестиции по Северо-Каспийскому проекту составили 1714,9 млн. долл. США.



В соответствии с условиями СРП Подрядчик должен направлять средства в размере 1,5 млн. долл. США в течение первых четырех лет и 1 млн. долл. США в последующие годы на профессиональное обучение граждан Республики Казахстан, закупку приборов и научно-технической информации.



Работы по проекту "Казахойл-ЯННК" начаты с марта 1999 года. Расходы составили около 50 млн. долл. США, из которых расходы по работам на Каспии - около 25 млн. долл. США. В соответствии с Основным Соглашением между ННК "Казахойл" и "ЯННК" проводились геолого-геофизические исследования, в том числе на площадях Теренозек-Прорва и Северный склон Бозашинского свода, находящихся в труднодоступных зонах переходной части Каспийского моря. На данные площади была выдана лицензия и подписан Контракт на разведку сроком до февраля 2005 года.





3.4. Законодательная база и система государственного контроля





Правовым основанием проведения нефтяных операций в КСКМ в настоящее время служат Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, от 28 июня 1995 года N 2350 "О нефти" и от 27 января 1996 года N 2828 "О недрах и недропользовании", а также заключенные между Республикой Казахстан и Российской Федерацией Соглашения о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года и Протокол к упомянутому Соглашению от 13 мая 2002 года.



Обязательным условием проведения нефтяных операций в КСКМ является соблюдение Международных конвенций "О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния" от 13 ноября 1979 года, "О трансграничном воздействии промышленных аварий" от 17 марта 1992 года, "Об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер" от 17 марта 1992 года, а также других международных соглашений, договоров, касающихся вопросов судоходства и чрезвычайных ситуаций, подписанных Республикой Казахстан. Также обязательным условием проведения нефтяных операций в КСКМ является безусловное соблюдение законодательства Республики Казахстан, касающегося безопасного ведения операций по недропользованию, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, промышленной и пожарной безопасности и охраны окружающей среды.



Законодательство по вопросам недропользования также включает в себя блок постановлений Правительства Республики Казахстан и отдельные указы Президента страны. Продолжается развитие законодательства применительно к морским нефтегазовым операциям, а также для совершенствования порядка государственного контроля деятельности недропользователей.





3.5. Сильные и слабые стороны





Дальнейшему освоению КСКМ способствует ряд позитивных факторов:



- политическая стабильность в Республике Казахстан, динамичная и конструктивная внутренняя и внешняя политика, которые способствуют поддержанию высоких темпов экономического развития;



- экономический рост, особенно в развивающихся странах, который создает тенденцию опережения спроса на энергоносители в сравнении с приростом новых запасов углеводородов;



- ограниченность мировых запасов углеводородных ресурсов;



- доминирование углеводородов как ресурс для различных видов транспорта, нефтехимического производства;



- стремление крупных мировых производителей нефти обеспечить экономически оправданный уровень цен;



- готовность иностранных инвестиций прийти в КСКМ при достаточной рентабельности проектов и обеспечении стабильности контрактов;



- наличие в каспийском бассейне стран, располагающих опытом морских нефтяных операций и/или коммуникационной инфраструктурой;



- заинтересованность населения и организаций Прикаспийского региона в комплексном и планомерном освоении КСКМ.



Вместе с тем, учитывается и то, что в долгосрочной перспективе на темпы освоения КСКМ могут действовать отдельные сдерживающие факторы:



- относительное удорожание углеводородов, которое стимулирует их замещение другими видами сырья, энергоносителями и источниками энергии;



- высокая стоимость и большая длительность реализации морских нефтяных проектов по сравнению с проектами на суше;



- временная предпочтительность многочисленных легкодоступных источников углеводородов других нефтяных провинций с точки зрения освоения и транспортировки добытого сырья;



- сложные горно-геологические, гидрологические и климатические условия;



- чувствительность природной среды КСКМ к техногенным воздействиям;



- проблемы утилизации попутного нефтяного газа и иных компонентов (сера);



- расположенность объектов на трансграничной территории и международном озере;



- наличие вероятности возникновения промышленных и транспортных аварий;



- содержание в углеводородном сырье ядовитого токсичного вещества сероводорода (сернистый водород);



- недостаточная нормативная база, регулирующая правовые отношения в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций при ведении нефтяных операций на море и реагирования на них;



- отсутствие надлежащей системы контроля и наблюдения за водным бассейном КСКМ;



- отсутствие морской аварийно-спасательной службы для ликвидации чрезвычайных ситуаций на море;



- отсутствие международного договора Прикаспийских государств в области предупреждения и ликвидации нефтяных разливов.





4. Цель и задачи Программы





4.1. Цель Программы





Рассматривая освоение КСКМ как длительный и сложный созидательный процесс, в который вовлекаются значительные природные, технические, трудовые и интеллектуальные ресурсы, настоящая Программа предусматривает согласование и упорядочение деятельности государственных организаций, недропользователей, инвесторов, физических лиц и других участников процесса освоения КСКМ.



Учитывая политические и экономические условия развития морских нефтегазовых операций, оценивая масштабы работ в Прикаспийском регионе и их позитивное влияние на экономический рост страны, а также, осознавая повышенное значение природных факторов, Программа определяет цель и принципы освоения КСКМ.



Цель освоения КСКМ:



Содействие в обеспечении устойчивого, экономического развития страны и улучшении качества жизни народа Казахстана путем рационального и безопасного освоения ресурсов углеводородов КСКМ, обеспечения экологической безопасности региона и достижения развития сопутствующих отраслей индустрии страны.



Принципы освоения КСКМ:



- соблюдение интересов Республики Казахстан;



- международное сотрудничество;



- снижение рисков республики при заключении контрактов на недропользование;



- комплексное и безотходное использование углеводородных ресурсов;



- соблюдение казахстанских и международных правил, стандартов промышленной и пожарной безопасности, промышленной санитарии, охраны труда и окружающей среды;



- обеспечение экологической безопасности Каспийского региона, строгий контроль, применение передовых и безопасных технологий и техники во избежание дестабилизирующего воздействия морских нефтегазовых операций на природную среду Каспийского моря;



- привлечение казахстанских поставщиков товаров и услуг к реализации морских нефтегазовых контрактов.





4.2. Основные задачи





Освоение КСКМ потребует решения ряда задач, отражающих межотраслевой характер проблем долгосрочного развития морских нефтегазовых операций, зависимость многих параметров освоения от состава ресурсов углеводородов и геолого-технических условий месторождений.



Основные задачи освоения КСКМ включают:



- обеспечение прироста разведанных запасов углеводородов и выведение уровня добычи на стабильно высокий уровень;



- развитие производства строительных материалов и конструкций для возведения морских сооружений;



- развитие мультимодальной системы транспортировки углеводородов;



- создание отечественного производства по выпуску товаров, оборудования и предоставления услуг;



- перепрофилирование и модернизация части отечественных предприятий машиностроения и металлических конструкций для обеспечения морских нефтяных операций;



- развитие морского флота и морских портов;



- формирование собственной научно-технологической базы, подготовка и обучение казахстанских специалистов;



- повышение эффективности управления морскими нефтяными операциями;



- обеспечение охраны здоровья людей и окружающей среды;



- предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение готовности к ликвидации их последствий;



- развитие нефтехимических производств;



- комплексная утилизация добываемого газа;



- совершенствование законодательства, развитие нормативной правовой базы, способствующей решению задач освоения;



- использование ресурса освоения КСКМ для развития других отраслей экономики страны.



Большое значение для хода освоения будет иметь начальный этап освоения, задающий ключевые условия для широкого привлечения и эффективного вложения отечественных и иностранных инвестиций:



- получение первой нефти на месторождении Кашаган в 2005 году;



- расширение объемов геолого-разведочных работ для поисков углеводородов, что позволит увеличить прирост запасов - базу для расширения объемов добычи;



- становление системы подготовки и маркетинга морских проектов;



- опережающее развитие береговой инфраструктуры для расширения морских нефтяных операций;



- организация производств импортозамещающей продукции для морских операций;



- обеспечение Прикаспийского региона достаточным ассортиментом услуг наземного и воздушного транспорта и телекоммуникаций;



- стандартизация казахстанских товаров и услуг для морского нефтегазового комплекса в соответствии с международными стандартами (ISO).



Задачи освоения КСКМ направлены на ускорение вывода морских нефтегазовых операций на стабильно высокий уровень, который определяется:



- ресурсным потенциалом шельфа;



- допустимой экологической нагрузкой;



- надежностью и безопасностью применяемого оборудования и технологий;



- пропускной способностью транспорта;



- возможностями подготовки специалистов;



- рыночными потребностями в углеводородах;



- и другими факторами.





5. Основные направления и механизм реализации Программы





5.1. Основные направления и этапы реализации Программы





Основные направления реализации Программы включают:



- создание первоочередных организационных условий проведения морских операций;



- становление системы маркетинга морских проектов;



- развитие инфраструктуры поддержки морских операций;



- совершенствование маршрутов экспорта углеводородов и транспорта;



- совершенствование социальной инфраструктуры;



- развитие системы обеспечения охраны окружающей среды;



- совершенствование научно-технологической системы и подготовки кадров;



- совершенствование правовой базы;



- повышение качества отечественных товаров и создание условий для эффективного и планомерно возрастающего участия казахстанских предприятий и организаций в реализации морских нефтегазовых операциях;



- развитие переработки и улучшение товарной структуры углеводородов; - развитие нефтехимической промышленности.



Период освоения разделяется на три этапа, различающихся содержанием мероприятий и работ:



- первый этап 2003-2005 годы - создание условий комплексного освоения;



- второй этап 2006-2010 годы - ускоренное освоение;



- третий этап 2011-2015 годы - стабилизация добычи.



На первом этапе осуществляются следующие мероприятия:



- проводится комплексная оценка потенциала КСКМ;



- закладываются основы единого национального банка нефтегазовых данных;



- происходит становление национальной нефтегазовой компании;



- обеспечивается мониторинг Северо-Каспийского проекта (как пилотного казахстанского морского проекта);



- закладываются основы инфраструктуры поддержки морских нефтяных операций и сервисной индустрии;



- формируются оптимальные пакеты блоков и определяются ключевые параметры соглашений;



- проводятся конкурсы и переговоры по условиям контрактов по участкам для разведки и добычи, а также по участкам для разведки;



- формируется национальная система метрологического обеспечения морских нефтегазовых операций;



- начинается формирование научной и проектно-технологической базы и подготовка казахстанского персонала для широкого проведения морских нефтяных операций;



- разворачивается единая автоматизированная система экологического мониторинга и прогнозирования КСКМ;



- определяется маршрут нового экспортного нефтепровода;



- продолжаются работы по диверсификации транспортировки углеводородов с учетом морских проектов.



На втором этапе начинается рост морской добычи углеводородов и экономических результатов по первым нефтегазовым проектам освоения КСКМ. Одновременно:



- осуществляется планомерное выставление на тендеры новых морских блоков;



- реализуется исполнение национальной нефтегазовой компанией функций оператора по морским проектам;



- продолжается совершенствование требований к охране окружающей среды, соответствующих международным экологическим стандартам;



- обеспечивается мониторинг всех морских проектов;



- разрабатываются и осуществляются дополнительные природоохранные мероприятия, соответствующие повышенным экологическим стандартам;



- продолжается подготовка и переподготовка казахстанских специалистов для нефтегазового комплекса и для смежных отраслей;



- создается инфраструктура береговой поддержки морских операций;



- развертывается строительство дополнительных трубопроводных мощностей (не экспортного назначения);



- вступает в строй новый экспортный нефтепровод;



- прорабатывается маршрут следующего экспортного нефтепровода;



- достигается конкурентоспособность основных отечественных товаров и услуг для морского нефтегазового комплекса (импортозамещение для ведения морских операций).



На третьем этапе морская добыча выходит на стабильно высокий уровень и в морских операциях начинает преобладать эксплуатационная деятельность. При этом:



- достигается стабильно высокий уровень объемов морской добычи;



- продолжатся конкурсы на новые блоки;



- вводятся дополнительные мощности для экспортной транспортировки углеводородов;



- создается индустрия переработки нефти и газа, обеспечивающая полную утилизацию сопутствующих компонентов;



- потребности морских нефтегазовых операций покрываются преимущественно казахстанскими товарами и услугами;



- завершается перевод основных технологий переработки на использование нефти с морских месторождений;



- развертываются химические производства на основе углеводородного сырья;



- ускоряется замещение иностранных специалистов на высших управленческих и научно-инженерных должностях казахстанскими учеными и специалистами;



- развертываются природовосстановительные работы на побережье и на акватории Каспия;



- обеспечиваются высокие жизненные стандарты казахстанцев;



- достигается окупаемость инвестиций по освоению КСКМ;



- развивается авиатранспортная коммуникация для мобильного передвижения операторов нефтегазового комплекса по акватории Каспийского моря.





5.2. Механизм реализации Программы





5.2.1. Правовое обеспечение





Активизации морских нефтяных операций будет способствовать достижение договоренности по правовому статусу Каспийского моря в пятистороннем формате с участием Азербайджана, Ирана, Казахстана, России, Туркменистана.



Форсирование подготовки и принятия всеми прикаспийскими государствами рамочной Конвенции пяти прикаспийских государств по правовому статусу Каспийского моря, включающей вопросы делимитации дна, является важным политическим шагом в международно-правовом обеспечении освоения КСКМ.



С целью усовершенствования условий проведения морских нефтяных операций и инвестиционного климата в республике предусматривается совершенствование правовой базы по разделам:



- недропользование и ведение морских нефтяных операций;



- налогообложение и таможенное регулирование;



- привлечение иностранных инвестиций;



- валютное регулирование и контроль.



Для обеспечения законодательных условий освоения КСКМ необходимо совершенствование законодательства в части:



- налогового режима с целью формирования эффективной системы налогообложения, обеспечивающей значительные и стабильные поступления в бюджет от проведения морских нефтяных операций в КСКМ в условиях Республики Казахстан;



- ведения морских нефтяных операц





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов