Проект БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Раздел 1. Бюджетная система Республики Казахстан

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом

Настоящий Кодекс устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, определяет основные положения, принципы и механизмы образования и использования бюджетных средств, регулирует бюджетные отношения.

Статья 2. Принципы бюджетной системы Республики Казахстан

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

1) принцип единства - обеспечение применения единого бюджетного законодательства, в том числе использование единой бюджетной классификации, единых процедур осуществления бюджетного процесса;

2) принцип полноты - отражение в бюджетах и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;

3) принцип реалистичности - соответствие параметров бюджета показателям текущего состояния экономики, а также параметрам и направлениям социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов;

4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, другой информации, касающейся фискальной политики государства, открытость бюджетного процесса, проведение государственного финансового контроля;

5) принцип последовательности - соблюдение органами государственного управления принятых ранее решений в сфере бюджетных отношений;

6) принцип эффективности и результативности - разработка и исполнение бюджетов, исходя из необходимости достижения определенных результатов с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, предусмотренных паспортом бюджетных программ;

7) принцип самостоятельности бюджетов - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, свободных остатков средств местных бюджетов в вышестоящий бюджет, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей компенсации.

Статья 3. Бюджетное законодательство Республики Казахстан

1. Бюджетное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Кодекса, нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, применяются правила указанного договора.

Статья 4. Действие бюджетного законодательства Республики Казахстан

1. Бюджетное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан и распространяется на всех физических и юридических лиц.

2. Акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о распределении денег соответственно из республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год утрачивают силу после окончания текущего финансового года, за исключением положений данных актов о выделении денег на возвратной основе.

3. Законы о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, решения маслихатов о внесении изменений и дополнений в решения маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год, а также акты Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов об их реализации вводятся в действие с 1 января соответствующего финансового года.

4. В случае, если другими законодательными и иными нормативными правовыми актами предусматриваются нормы, противоречащие бюджетному законодательству, то действуют нормы бюджетного законодательства.

Статья 5. Нормативные правовые акты, влияющие на поступления и расходы бюджета

1. Положения проектов законов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Казахстан, предусматривающие увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению республиканской бюджетной комиссией в течение одного месяца со дня их внесения.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи положения могут быть введены в действие не ранее следующего финансового года при наличии положительного заключения республиканской бюджетной комиссии, при условии, что данное заключение дано в первой половине текущего года.

В случае, если данное заключение дано во второй половине текущего года, указанные положения могут быть введены в действие не ранее финансового года, следующего за планируемым, если иное не предусмотрено положением о республиканской бюджетной комиссии.

3. Положения проектов законов Республики Казахстан, предусматривающие увеличение расходов или сокращение поступлений республиканского или местных бюджетов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан с учетом заключения республиканской бюджетной комиссии.

4. Положения актов местных представительных и исполнительных органов, предусматривающие увеличение расходов или сокращение поступлений местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению соответствующей бюджетной комиссией в течение одного месяца со дня их внесения.

5. Указанные в пункте 4 настоящей статьи положения могут быть введены в действие не ранее следующего финансового года при наличии положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.

6. Указанные в пунктах 2 и 5 настоящей статьи нормы не распространяются на законодательные акты о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете и решения маслихатов о внесении изменений и дополнений в решения маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год, а также на нормативные правовые акты об их реализации.

Статья 6. Основные понятия

1. В настоящем Кодексе применяются следующие понятия:

1) активы государства - полученные в государственную собственность в результате прошлых операций или событий имущественные и неимущественные блага и права, имеющие стоимостную оценку;

2) бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения его задач и функций, направление которых имеет законодательное утверждение;

3) бюджет области - сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению;

4) бюджетная система - совокупность бюджетов и Национального фонда Республики Казахстан, а также бюджетных процесса и отношений;

5) бюджетные инвестиции - финансирование, направленное на увеличение стоимости активов государства, развитие человеческих и возобновление природных ресурсов с целью получения экономических выгод или достижения социально-экономического эффекта;

6) бюджетные операции - операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета;

7) бюджетные отношения - отношения, возникающие в бюджетном процессе;

8) бюджетные средства - деньги и иные активы государства, поступление в государственную собственность и расходование которых отражается в бюджете в денежной форме;

9) бюджетный инвестиционный проект - комплекс мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций, реализуемых в течение ограниченного периода времени и имеющих завершенный характер;

10) бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, уточнению, корректировке, исполнению, ведению бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию государственных связанных грантов;

11) государственная инвестиционная политика - экономически и финансово обоснованная политика государственного регулирования инвестиционных процессов в интересах национальной экономики;

12) государственная программа - программа, утверждаемая Президентом Республики Казахстан и разрабатываемая по вопросам, имеющим межотраслевой характер, направленным на решение наиболее важных задач общенационального характера и на обеспечение обороноспособности, правопорядка, законности и безопасности государства;

13) государственный бюджет - сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению;

14) инвестиционная программа - совокупность мероприятий по осуществлению бюджетных инвестиций, не регламентированных сроком достижения инвестиционной цели и имеющих систематический характер;

15) инвестиционное предложение - концепция инвестиционного проекта (программы), отражающая цель инвестиционного проекта (программы), пути ее достижения и обеспечивающая возможность осуществления его предварительного отбора для дальнейшего проведения подготовки инвестиционного проекта (программы);

16) кассовый разрыв - превышение в течение финансового года объема расходов над объемом поступлений в бюджет и свободных остатков бюджетных средств;

17) местный бюджет - областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения), бюджет области;

18) местный уполномоченный орган по бюджетному планированию - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции по планированию прогнозных показателей местного бюджета на среднесрочный период и проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год;

19) местный уполномоченный орган по исполнению бюджета - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции в сфере исполнения, ведения бюджетного учета и отчетности по исполнению местного бюджета;

20) местный уполномоченный орган по экономическому планированию - исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, осуществляющий функции разработки основных направлений социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

21) отраслевая (секторальная) программа - программа, утверждаемая Правительством Республики Казахстан, направленная на решение наиболее важных задач отдельных отраслей (секторов) экономики;

22) перечень приоритетных (республиканских/местных) инвестиционных проектов (программ) - приложение к среднесрочному плану социально-экономического развития республики или регионов, представляющее собой список инвестиционных проектов (программ), планируемых к финансированию за счет средств республиканского или местных бюджетов;

23) получатель бюджетных средств - физическое, юридическое лицо, Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы, получающие бюджетные средства;

24) региональная программа - программа, утверждаемая маслихатами, направленная на решение задач социально-экономического развития региона (территории);

25) скорректированный бюджет - утвержденный или уточненный бюджет с учетом изменений и дополнений, внесенных Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами без уточнения в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;

26) среднесрочный план социально-экономического развития - документ, утверждаемый Правительством Республики Казахстан или маслихатом, определяющий основные показатели и направления социально-экономического развития республики или региона на трехлетний период и меры по их реализации;

27) трансферты - безвозмездные и невозвратные платежи в бюджет и Национальный фонд Республики Казахстан, а также из бюджета, в том числе физическим и юридическим лицам, из Национального фонда Республики Казахстан;

28) утвержденный бюджет - бюджет на соответствующий финансовый год, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующим маслихатом;

29) уточненный бюджет - утвержденный бюджет на соответствующий финансовый год с учетом изменений и дополнений, принятых Парламентом Республики Казахстан или соответствующим маслихатом в ходе его исполнения;

30) финансирование - выделение бюджетных средств их получателям;

31) финансовый год - период времени, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года, в течение которого осуществляется исполнение бюджета;

32) центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции по планированию прогнозных показателей государственного бюджета на среднесрочный период и проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год;

33) центральный уполномоченный орган по внутреннему контролю - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции внутреннего государственного финансового контроля;

34) центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции в сфере исполнения, ведения бюджетного учета и отчетности по исполнению государственного бюджета;

35) центральный уполномоченный орган по экономическому планированию - центральный исполнительный орган, осуществляющий функции разработки основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан.

2. Другие понятия бюджетного законодательства используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Кодекса.

При совпадении понятий бюджетного законодательства с понятиями гражданского и других отраслей законодательства Республики Казахстан применительно к бюджетным отношениям используются понятия бюджетного законодательства.

3. Понятия гражданского и других отраслей законодательства Республики Казахстан, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Глава 2. Бюджетная система Республики Казахстан

Статья 7. Виды и уровни бюджетов в Республике Казахстан

1. В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными следующие уровни бюджетов:

республиканский бюджет;

областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

бюджет района (города областного значения).

2. В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

Статья 8. Республиканский бюджет

1. Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики в стране.

2. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Казахстан.

Статья 9. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы

1. Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно территориальной единице.

2. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Статья 10. Бюджет района (города областного значения)

1. Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений налогов и других платежей, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения).

2. Бюджет района (города областного значения) утверждается решением маслихата района (города областного значения).

Статья 11. Чрезвычайный государственный бюджет

1. Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.

2. Чрезвычайный государственный бюджет составляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в установленном законодательством порядке Указом Президента Республики Казахстан.

3. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Казахстана чрезвычайного или военного положения.

4. О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.

5. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается.

6. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение.

С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета исполнение республиканского и местного бюджетов осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год.

7. В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится.

Статья 12. Национальный фонд Республики Казахстан

1. Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой финансовые и иные активы государства, сосредотачиваемые на счетах Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан.

2. Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения стабильного социально - экономического развития страны, накопления финансовых и иных активов государства, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

3. Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых и иных активов государства. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.

4. Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в стране и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики, сохраняя при этом макроэкономическую и фискальную стабильность и соблюдая основные цели и задачи Национального фонда Республики Казахстан.

5. Управление Национальным фондом Республики Казахстан и деятельность государственных органов по формированию и использованию Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.

6. Поступление и расходование Национального фонда Республики Казахстан производятся в национальной и иностранных валютах.

Учет и отчетность по операциям Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в национальной валюте.

7. Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.

Глава 3. Структура бюджета

Статья 13. Поступления и расходы бюджета

1. Поступлениями бюджета являются доходы, погашение бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, займы.

2. Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение основного долга по займам.

Статья 14. Структура бюджета

1. Структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

поступления от продажи основного капитала;

поступления официальных трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование:

бюджетные кредиты;

погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами:

приобретение финансовых активов;

поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

поступление займов;

погашение займов;

движение остатков бюджетных средств.

2. Утверждение бюджетов и формирование отчетов об исполнении бюджетов осуществляются по указанной в пункте 1 настоящей статьи структуре.

Статья 15. Доходы бюджета

1. Доходами бюджета являются налоговые и другие обязательные платежи, официальные трансферты, деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе, не носящие характер возвратности и не связанные с продажей финансовых активов государства, подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом и другими законодательными актами зачислению в бюджет.

2. Налоговые поступления - налоги и другие обязательные платежи в бюджет, определяемые налоговым законодательством Республики Казахстан.

3. Неналоговые поступления - обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные настоящим Кодексом и другими законодательными актами, кроме устанавливаемых налоговым законодательством, не относящиеся к поступлениям от продажи основного капитала, а также деньги, передаваемые в бюджет на безвозмездной основе, кроме официальных трансфертов.

4. Поступлениями от продажи основного капитала являются:

деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

деньги от продажи товаров из государственных материальных запасов, резервов;

деньги от продажи земельных участков и права постоянного землепользования;

деньги от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

5. Поступления официальных трансфертов - поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан.

6. Введение новых видов доходов, отмена или изменение действующих осуществляются с обязательным внесением изменений или дополнений в настоящий Кодекс.

7. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых официальных трансфертов.

Статья 16. Деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг)

1. Деньги от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) подлежат зачислению в соответствующий бюджет.

Если законодательными актами предусмотрено право государственных учреждений реализовывать товары (работы, услуги), не относящиеся к их основной функциональной деятельности, плата за которые не носит обязательный характер и определяется по соглашению с физическим или юридическим лицом, то деньги от реализации таких товаров (работ, услуг) могут оставаться в распоряжении государственного учреждения.

2. Планирование и использование денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении, осуществляются в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 17. Затраты бюджета

1. Затратами бюджета являются бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе.

2. Затраты имеют строго целевое назначение.

Статья 18. Типы затрат

1. Затраты бюджета подразделяются на следующие типы:

1) обеспечение деятельности государственных учреждений;

2) организация и проведение мероприятий, не носящих постоянный характер;

3) государственный заказ - оплата государственными органами товаров (работ, услуг), производимых в целях реализации государственной политики (не для собственного потребления государственными органами);

4) денежные выплаты физическим лицам - затраты, связанные с платежами физическим лицам в денежной форме, кроме денежных выплат работникам за труд;

5) субсидии юридическим лицам - финансирование на безвозмездной и невозвратной основе юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и общественными организациями;

6) официальные трансферты - выплаты трансфертов из одного уровня бюджета в другой, а также в Национальный фонд Республики Казахстан;

7) затраты на выполнение обязательств государства, не указанных в подпунктах 1)-6) настоящего пункта.

2. Субсидии подразделяются на следующие виды:

субсидии общего характера, не носящие целевой характер и предназначенные для покрытия расходов юридического лица;

целевые субсидии, предназначенные для осуществления юридическим лицом конкретных видов расходов.

3. Субсидии могут предоставляться в случаях, предусмотренных законодательными актами, только при отсутствии другого, более эффективного способа реализации задач социально-экономического развития конкретной отрасли или сферы деятельности. Направления субсидирования юридических лиц определяются среднесрочным планом социально-экономического развития.

4. Официальные трансферты могут иметь как общий характер, так и целевое назначение. Официальные трансферты, носящие целевой характер, являются целевыми трансфертами.

Статья 19. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов

1. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов образуются в составе республиканского и местных бюджетов для финансирования затрат, не запланированных при разработке республиканского и местных бюджетов в силу их непредвиденности и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году.

2. Резерв Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов включает:

чрезвычайный резерв;

резерв на неотложные затраты;

резерв на покрытие кассового разрыва областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения).

3. Чрезвычайный резерв используется только в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан и других государств.

4. Резерв на неотложные затраты используется только в целях устранения ситуаций, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности Республики Казахстан или ее административно-территориальной единицы, а также жизни и здоровью людей, исполнения обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов, местных исполнительных органов по решениям судов.

5. Резерв на покрытие кассового разрыва областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы предусматривается в республиканском бюджете для кредитования областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы при образовании у них кассового разрыва.

6. Резерв на покрытие кассового разрыва бюджетов районов (городов областного значения) предусматривается в областном бюджете для кредитования районного (городского областного значения) бюджета при образовании у них кассового разрыва.

7. Заимствование на покрытие кассового разрыва может осуществляться на срок до шести месяцев в пределах финансового года и не требует уточнения республиканского или местного бюджета.

8. Общий объем резерва Правительства Республики Казахстан и резерва местного исполнительного органа не должен превышать двух процентов от объема поступлений соответствующего бюджета.

9. Выделение денег из резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов осуществляется в пределах объемов, утвержденных в республиканском или местных бюджетах на соответствующий финансовый год, по решениям Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов соответственно, которые утрачивают силу в конце текущего финансового года.

10. В случае использования в полном объеме денег, предусмотренных в составе резерва, Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган при необходимости вносят в Парламент Республики Казахстан или соответствующий маслихат предложения об увеличении размера резервов Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа путем внесения изменений в закон о республиканском бюджете или решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

11. В случае полного или частичного неиспользования в течение финансового года денег, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа, администратор бюджетной программы обеспечивает возврат неиспользованной части выделенных денег в соответствующий бюджет до конца текущего финансового года.

12. Порядок использования резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Статья 20. Операционное сальдо

1. Операционное сальдо определяется как разница между доходами и затратами бюджета.

2. Отрицательным операционным сальдо является сумма превышения затрат над доходами бюджета.

3. Положительным операционным сальдо является сумма превышения доходов над затратами бюджета.

4. Отрицательное операционное сальдо допускается при наличии в затратах бюджетных программ развития.

Общий объем текущих бюджетных программ не должен превышать объема доходов бюджета.

5. Предельно допустимый размер отрицательного операционного сальдо определяется среднесрочной фискальной политикой.

Статья 21. Чистое бюджетное кредитование

1. Чистое бюджетное кредитование включает в себя:

бюджетные кредиты;

погашение бюджетных кредитов.

2. Объем чистого бюджетного кредитования определяется как разница между бюджетными кредитами и погашением бюджетных кредитов.

Статья 22. Сальдо по операциям с финансовыми активами

1. Операции с финансовыми активами включают в себя:

приобретение финансовых активов;

поступления от продажи финансовых активов государства.

2. Приобретение финансовых активов - расходы бюджета, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг и производных ценных бумаг международных организаций и юридических лиц.

3. Поступления от продажи финансовых активов государства поступления в бюджет, связанные с операциями по продаже долей участия, ценных бумаг и производных ценных бумаг международных организаций и юридических лиц, а также государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении государственных предприятий, из государственной собственности.

4. Сальдо по операциям с финансовыми активами государства определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства.

5. Приобретение финансовых активов и поступления от продажи финансовых активов государства осуществляются в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан и среднесрочным планом социально-экономического развития.

Статья 23. Дефицит (профицит) бюджета

1. Дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами.

Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком - профицитом бюджета.

2. Предельно допустимый размер дефицита бюджета определяется среднесрочным планом социально-экономического развития.

Статья 24. Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета

1. Финансирование дефицита бюджета - обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и свободных остатков бюджетных средств.

Объем финансирования дефицита бюджета определяется как превышение суммы полученных займов, движения остатков бюджетных средств над суммой погашения основного долга по займам.

Значение финансирования дефицита бюджета устанавливается с положительным знаком и не может быть меньше значения дефицита бюджета.

2. Использование профицита бюджета - расходование профицита бюджета, средств займов, свободных остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам.

Объем использования профицита бюджета определяется как превышение суммы погашения основного долга по займам над суммой полученных займов и движения остатков бюджетных средств.

Значение использования профицита бюджета устанавливается с отрицательным знаком и не может быть больше значения профицита бюджета.

Глава 4. Национальный фонд Республики Казахстан

Статья 25. Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан

1. Источниками формирования Национального фонда Республики Казахстан являются:

1) официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые как превышение фактических поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора над их годовыми объемами, утвержденными законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2) официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые за счет поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

3) официальные трансферты из республиканского бюджета, рассчитываемые в размере 10 процентов от планируемых в республиканском бюджете сумм поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора;

4) инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;

5) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

2. Организациями сырьевого сектора являются юридические лица, основной деятельностью которых являются добыча и обработка природных ресурсов. Перечень организаций сырьевого сектора устанавливается Правительством Республики Казахстан.

3. Поступления от организаций сырьевого сектора - совокупность поступлений в бюджет от организаций сырьевого сектора по следующим видам налогов:

корпоративный подоходный налог;

налог на добавленную стоимость;

налог на сверхприбыль;

бонусы;

роялти;

доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.

4. Прогноз поступлений от организаций сырьевого сектора составляется с учетом расчетных постоянных мировых цен на товары сырьевого сектора, определяемых в среднесрочном плане социально-экономического развития республики.

5. Официальные трансферты, указанные в подпункте 1) пункта 1 настоящей статьи, а также официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые за счет сверхплановых поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям, определяются и перечисляются в Национальный фонд Республики Казахстан из республиканского бюджета центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в ходе исполнения республиканского бюджета без его уточнения в Парламенте Республики Казахстан.

6. Официальные трансферты, указанные в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи, а также официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые за счет плановых поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям, утверждаются законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

7. Инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан образуются от размещения Национального фонда Республики Казахстан в финансовые активы.

Статья 26. Использование Национального фонда Республики Казахстан

1. Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:

1) на компенсацию потерь республиканского бюджета, определяемых как разница между утвержденными и фактическими объемами поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора в целом по текущему финансовому году.

Размер компенсации не может превышать общей суммы недоисполнения республиканского бюджета по поступлениям.

В случае превышения общего фактического объема поступлений над их утвержденным объемом компенсация не осуществляется;

2) в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;

3) на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного внешнего аудита.

2. Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые и иные активы в целях:

сохранности Национального фонда Республики Казахстан;

поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;

обеспечения достаточно высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска;

получения инвестиционных доходов.

3. Перечень разрешенных финансовых и иных активов определяется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан по предложению Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

4. Национальный фонд Республики Казахстан не может использоваться на кредитование физических и юридических лиц и в качестве обеспечения обязательств.

5. Компенсация потерь республиканского бюджета за счет Национального фонда Республики Казахстан осуществляется в ходе его исполнения без уточнения республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан по итогам финансового года с согласия Совета по управлению Национальным фондом Республики.

6. Целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет утверждаются в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

7. Порядок зачисления активов в Национальный фонд Республики Казахстан и использования Национального фонда Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 27. Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан

1. Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающий предложения по эффективному использованию Национального фонда Республики Казахстан и его размещению в финансовые и иные активы.

2. Функциями Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан являются:

выработка предложений по повышению эффективности формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;

рассмотрение и одобрение предложений по объемам и направлениям использования Национального фонда Республики Казахстан;

выработка предложений по перечню разрешенных финансовых и иных активов для размещения Национального фонда Республики Казахстан.

3. Решение о создании Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, его состав и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казахстан.

Глава 5. Единая бюджетная классификация

Статья 28. Определение единой бюджетной классификации

1. Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам, с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан.

2. Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной классификации.

3. Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для всех уровней бюджетов.

4. Единая бюджетная классификация разрабатывается на основе законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства Республики Казахстан.

5. Единая бюджетная классификация разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается Правительством Республики Казахстан.

Статья 29. Состав единой бюджетной классификации

Единая бюджетная классификация включает в себя:

классификацию поступлений бюджета;

функциональную классификацию расходов бюджета;

ведомственную классификацию расходов бюджета;

экономическую классификацию расходов бюджета.

Статья 30. Классификация поступлений бюджета

1. Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений всех уровней бюджетов Республики Казахстан по определенным характеристикам, основанная на бюджетном законодательстве Республики Казахстан.

2. Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам.

Классы и подклассы группируют поступления по их источникам и видам.

Специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.

Статья 31. Функциональная классификация расходов бюджета

1. Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов всех уровней бюджетов, определяющая направления расходования средств бюджета по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.

2. Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней: функциональные группы, функциональные подгруппы, администраторы бюджетных программ, программы и подпрограммы.

3. Функциональная группа - объединение расходов бюджета по отраслевым признакам и функциональному направлению.

Функциональная подгруппа конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы.

4. На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, которая является группировкой расходов бюджетных программ по администраторам бюджетных программ.

5. Ведомственная классификация состоит из администраторов бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм).

Статья 32. Определение администратора бюджетных программ

1. Администратор бюджетных программ - государственный орган, ответственный за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ.

Администратор бюджетных программ определяется согласно возложенным на него функциям и полномочиям.

2. Администратор бюджетных программ самостоятельно использует бюджетные средства в пределах утвержденного (уточненного, скорректированного) бюджета в соответствии с целями и задачами бюджетных программ и несет ответственность за их эффективное, результативное и целевое использование.

3. Структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ.

Статья 33. Администраторы республиканских бюджетных программ

Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные органы.

Статья 34. Администраторы местных бюджетных программ

1. Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан.

2. Администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ городов республиканского значения, столицы являются исполнительные органы, уполномоченные акиматом области, города республиканского значения, столицы на осуществление отдельных функций местного государственного управления, финансируемые из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, аппараты акима и маслихата области, города республиканского значения, столицы.

3. Администраторами районных (городских) бюджетных программ являются исполнительные органы, уполномоченные акиматом района (города областного значения) на осуществление отдельных функций местного государственного управления, финансируемые из бюджета района (города областного значения), аппараты акима и маслихата района (города областного значения).

4. Администраторами бюджетных программ района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа являются аппараты акимов данных административно-территориальных единиц.

Статья 35. Определение бюджетных программ

1. Бюджетная программа - расходы бюджета по реализации функций государственного управления и государственной политики.

2. Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие направления расходов бюджета в рамках бюджетной программы.

3. Бюджетная программа должна иметь свою цель и задачи.

Целью бюджетной программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Цель бюджетной программы должна быть четкой, реалистичной и достижимой.

Цель бюджетной программы разбивается на отдельные задачи, которые представляют собой пути достижения цели бюджетной программы.

4. Наименование и содержание бюджетной программы должны отражать государственные функции, предусмотренные законодательными актами, а также цели социально-экономического развития страны, определяемые государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами.

Статья 36. Виды бюджетных программ

1. В зависимости от экономических результатов бюджетные программы подразделяются на:

текущие бюджетные программы, направленные на обеспечение выполнения функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами, имеющие постоянный характер или предусматривающие проведение разовых мероприятий, не относящиеся к бюджетным программам развития;

бюджетные программы развития, направленные на осуществление бюджетных инвестиций.

2. В зависимости от уровня государственного управления, выполняющего те или иные функции, бюджетные программы разделяются на:

республиканские, утверждаемые в республиканском бюджете;

областные, городов республиканского значения, столицы, утверждаемые в областном бюджете, бюджете города республиканского значения, столицы;

районные (городские), утверждаемые в бюджете района (города областного значения);

бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, утверждаемые в бюджете района (города областного значения), бюджете города республиканского значения, столицы.

Областные, городов республиканского значения, столицы, районные (городские), а также бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа являются местными бюджетными программами.

3. В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на:

индивидуальные бюджетные программы, реализуемые одним администратором;

распределяемые бюджетные программы, утверждаемые в бюджете по одному администратору бюджетных программ и подлежащие распределению в течение финансового года между различными администраторами бюджетных программ. Распределение таких бюджетных программ устанавливается постановлением Правительства Республики Казахстан или нормативным правовым актом местного исполнительного органа.

Статья 37. Оценка эффективности бюджетных программ

1. Оценка эффективности бюджетных программ - проведение расчетов и анализа обоснования бюджетных программ, хода их выполнения и оказываемого ими воздействия на социально-экономическое положение страны, выработка предложений по повышению эффективности и результативности бюджетных программ.

2. Оценка бюджетных программ осуществляется на трех стадиях:

при разработке проекта бюджета;

при исполнении бюджета;

при контроле за исполнением бюджета.

3. Оценка эффективности бюджетных программ проводится на основе бюджетных заявок, паспортов, отчетов о ходе реализации бюджетной программы, планов финансирования бюджетных программ.

4. Порядок проведения оценки эффективности бюджетных программ определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 38. Экономическая классификация расходов бюджета

1. Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.

2. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Категория группирует расходы по экономическим признакам.

Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями.

Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы.

Раздел 2. Межбюджетные отношения и распределение поступлений

и расходов между уровнями бюджетов

Глава 6. Межбюджетные отношения

Статья 39. Общие положения о межбюджетных отношениях

1. Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе.

2. Не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.

3. Не допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы в бюджетном процессе.

4. Не допускаются взаимоотношения бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом в бюджетном процессе.

5. Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

6. Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

7. Передача расходных полномочий или отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений в настоящий Кодекс.

Статья 40. Принципы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

максимальная эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг;

максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы, с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг;

ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

Статья 41. Формы регулирования межбюджетных отношений

1. Межбюджетные отношения регулируются:

официальными трансфертами;

бюджетными кредитами.

2. Официальные трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

3. При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, установленные натуральные нормы.

4. Формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой.

5. Целевые трансферты и кредиты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением.

6. Неиспользованные в течение финансового года или использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и кредитов подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты и кредиты.

Статья 42. Официальные трансферты общего характера

1. Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

2. Бюджетными субвенциями являются официальные трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

3. Бюджетными изъятиями являются официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

4. Объемы официальных трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:

между республиканским бюджетом и областными, городов республиканского значения, столицы бюджетами - законом;

между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением областного маслихата.

Объемы официальных трансфертов общего характера подлежат изменению каждые три года.

5. Официальные трансферты общего характера направлены на горизонтальное выравнивание обеспеченности бюджетными средствами местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными настоящим Кодексом за каждым уровнем бюджета.

6. Порядок и периодичность перечисления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет и бюджетных субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты определяются Правительством Республики Казахстан.

Статья 43. Методика расчетов официальных трансфертов общего характера

1. Объемы официальных трансфертов общего характера определяются как разница между объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета.

2. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет, в противном случае устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

3. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития, установленных натуральных норм и на основе распределения расходов между уровнями бюджетов.

4. Определение объемов официальных трансфертов общего характера на трехлетний период, их изменение через каждые три года производятся на основе методики расчетов официальных трансфертов общего характера, определяемой Правительством Республики Казахстан.

5. При расчете объемов официальных трансфертов общего характера не учитываются целевые трансферты и бюджетные кредиты.

6. Если в утвержденном