Проект Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организации Объединенных Наций о Технической помощи, направленной на повышение потенциала в области анализа сельскохозяйственной политики и вопросов торговли

Правительство                                     Продовольственную и




Республики Казахстан:                             сельскохозяйственную




                                                  Организацию Организации




                                                  Объединенных Наций:

Приложение к Соглашению о Технической помощи,

направленной на повышение потенциала

в области анализа сельскохозяйственной политики

и вопросов торговли

I. ПРЕДПОСЫЛКИ И ОБОСНОВАНИЯ

1.1 Предпосылки:

Снижение темпов развития экономики Казахстана, полностью интегрированной в экономику бывшего Советского Союза, является естественным следствием развала единого государства в 1991 г. Значительное снижение показателей сельскохозяйственного производства характерно для периода 1991-1998 г.г. Валовое производство сельхозпродукции снизилось на 10 % и 12 % в 1991 и 1995 г.г. соответственно. Основная задача государства, направленная на преодоление стремительного экономического спада, заключается в необходимости реструктуризации экономики страны в целом.

В 1990-ые годы Правительство Республики Казахстан приступило к реформированию экономической политики, основная задача которой заключается в переходе к рыночной экономике и кардинальных изменениях макроэкономической стратегии. На фоне остальных стран СНГ, Казахстан достиг значительного прогресса в установлении макроэкономической стабильности, проведении реформ в области приватизации и переводе сельскохозяйственного сектора к условиям рыночной экономики. Программа, ориентированная на развитие, стала приносить плоды после 1998 года. Рост реального ВВП в 2001 г. по сравнению с 1999 г. достиг 6,3 %, а соответствующий показатель роста сельскохозяйственного производства составил 13,9 %. Уровень производства растениеводческой продукции в 2000 г. и, в особенности, в 2001 г. достиг рекордных показателей.

В списке стран Центрально-азиатского региона Казахстан занимает одно из ведущих мест в области проведения экономических реформ в сельскохозяйственном секторе. В сельском хозяйстве Казахстана осуществлено системное реформирование, его итогом стала приватизация имущества, изменение системы земельных отношений, либерализация цен, формирование свободного рынка сельскохозяйственной продукции. Но фермерские хозяйства еще не обладают достаточным опытом ведения частного хозяйства. Появление частных торговцев на рынках факторов производства и конечной продукции является существенным прогрессом, хотя рыночные структуры еще далеки от достижения конкурентоспособности.

Сельское хозяйство является важным компонентом основных экономических показателей Казахстана: его доля в общем ВВП составила 8,6 %, обеспечив рабочими местами 17 % населения республики. Доля доходов от экспорта сельхозпродукции составляет 13 % от общей прибыли от экспортных операций в республике. В сельской местности проживает 43 % населения Казахстана, значительная доля которого причисляется к малоимущим слоям. В долгосрочном периоде аграрная политика государства должна привести к повышению эффективности, высоким достижениям, снижению потерь и росту рентабельности производства.

Правительство прилагает усилия по смягчению факторов, сдерживающих развитие экономики переходного периода. Были предприняты действия по созданию здоровой и жизнеспособной макроэкономической системы и внедрению программ развития сельскохозяйственного сектора. Тем не менее, процесс принятия реформ в сельском хозяйстве сталкивается с серьезными проблемами и факторами, сдерживающими прогресс реформирования сектора, которые могут быть определены как: а) неадекватность существующей институциональной структуры условиям функционирования рыночной экономики; б) нехватка квалифицированных специалистов в области краткосрочного и среднесрочного анализа сельскохозяйственной политики и технической поддержки при разработке стратегий сектора; в) недостаточность адекватной системы кредитования сельхозпроизводителей и соответствующих программ в этой области; г) недостаточное финансирование, неэффективность системы маркетинга, низкое качество услуг и недостаточность информации о рынке; д) отсутствие частной собственности на землю, ограничивающее развитие ипотечного кредитования и рост инвестирования сельского хозяйства; ж) отсутствие устойчивых земельных отношений, что препятствует развитию средних и крупных коммерческих фермерских хозяйств; з) отсутствие прозрачности законодательной структуры в области прав на сельскохозяйственное землепользование; и) низкая рентабельность секторов растениеводства и животноводства, недостаток государственного инвестирования, неэффективное распределение инвестиций и недостаточная активность частного сектора, ограничивающие интенсивный экономический рост.

Цель предлагаемого проекта TCP (Программа Технического Сотрудничества) заключается в повышении квалификации сотрудников Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и других государственных организаций аграрного сектора, и оказании поддержки в области анализа и формулирования политики, уделяя особое внимание вопросам сравнительного преимущества и конкурентоспособности. Кроме того, Правительству Республики Казахстан будет оказано содействие в подготовке комплексной стратегии развития сельского хозяйства, направленной на преодоление факторов, сдерживающих развитие сектора, а также рост эффективности производства и интеграцию в мировую экономику.