АЗИАТСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ
12 ноября 2004 года
Г-ну Б. Исаеву вице-министру экономики и бюджетного планирования (заместителю Управляющего АБР) г. Астана, 473000 пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев, Мы рады сообщить Вам, что 6 октября 2003 года Азиатским банком развития (АБР) было одобрено предоставление технической помощи (ТП) Правительству Республики Казахстан (Правительство) на сумму, не превышающую эквивалент 250000 долларов США на поддержку реформ местных органов власти. Данная ТП будет финансироваться и осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением по предоставлению технической помощи между Правительством и АБР, подписанным 5 октября 1995 года (Рамочное соглашение), и механизмами, описанными в параграфах 16-18, и в приложениях 2 и 3 отчета о ТП, прилагаемого к данному письму в виде приложения 1. Исполнительным агентством реализации данной ТП будет являться Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП). ТП будет полностью финансироваться на основе гранта из средств Фонда сотрудничества по вопросам государственного управления (ФСГУ) и программы финансирования ТП АБР. Если такой механизм приемлем для Вас, просим Вас подписать данное письмо от имени Правительства в двух экземплярах. Просим Вас один экземпляр оставить себе и другой подписанный оригинал вернуть в АБР. Подписавшийся ниже представитель АБР несет ответственность за все вопросы, связанные с реализацией данной ТП. Следовательно, вся корреспонденция должна быть адресована ей. С уважением, Ной Сиакхачанх Директор Управления государственного управления, финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю: От имени Правительства ___________________________________ Уполномоченный представитель (подпись и фамилия печатными буквами) Должность: __________________________ Дата: ____ __________________________
вице-министру экономики и бюджетного планирования (заместителю Управляющего АБР) г. Астана, 473000 пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев, Мы рады сообщить Вам, что 6 октября 2003 года Азиатским банком развития (АБР) было одобрено предоставление технической помощи (ТП) Правительству Республики Казахстан (Правительство) на сумму, не превышающую эквивалент 250000 долларов США на поддержку реформ местных органов власти. Данная ТП будет финансироваться и осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением по предоставлению технической помощи между Правительством и АБР, подписанным 5 октября 1995 года (Рамочное соглашение), и механизмами, описанными в параграфах 16-18, и в приложениях 2 и 3 отчета о ТП, прилагаемого к данному письму в виде приложения 1. Исполнительным агентством реализации данной ТП будет являться Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП). ТП будет полностью финансироваться на основе гранта из средств Фонда сотрудничества по вопросам государственного управления (ФСГУ) и программы финансирования ТП АБР. Если такой механизм приемлем для Вас, просим Вас подписать данное письмо от имени Правительства в двух экземплярах. Просим Вас один экземпляр оставить себе и другой подписанный оригинал вернуть в АБР. Подписавшийся ниже представитель АБР несет ответственность за все вопросы, связанные с реализацией данной ТП. Следовательно, вся корреспонденция должна быть адресована ей.
бюджетного планирования (заместителю Управляющего АБР) г. Астана, 473000 пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев, Мы рады сообщить Вам, что 6 октября 2003 года Азиатским банком развития (АБР) было одобрено предоставление технической помощи (ТП) Правительству Республики Казахстан (Правительство) на сумму, не превышающую эквивалент 250000 долларов США на поддержку реформ местных органов власти. Данная ТП будет финансироваться и осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением по предоставлению технической помощи между Правительством и АБР, подписанным 5 октября 1995 года (Рамочное соглашение), и механизмами, описанными в параграфах 16-18, и в приложениях 2 и 3 отчета о ТП, прилагаемого к данному письму в виде приложения 1. Исполнительным агентством реализации данной ТП будет являться Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП). ТП будет полностью финансироваться на основе гранта из средств Фонда сотрудничества по вопросам государственного управления (ФСГУ) и программы финансирования ТП АБР. Если такой механизм приемлем для Вас, просим Вас подписать данное письмо от имени Правительства в двух экземплярах. Просим Вас один экземпляр оставить себе и другой подписанный оригинал вернуть в АБР.
(заместителю Управляющего АБР) г. Астана, 473000 пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев, Мы рады сообщить Вам, что 6 октября 2003 года Азиатским банком развития (АБР) было одобрено предоставление технической помощи (ТП) Правительству Республики Казахстан (Правительство) на сумму, не превышающую эквивалент 250000 долларов США на поддержку реформ местных органов власти. Данная ТП будет финансироваться и осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением по предоставлению технической помощи между Правительством и АБР, подписанным 5 октября 1995 года (Рамочное соглашение), и механизмами, описанными в параграфах 16-18, и в приложениях 2 и 3 отчета о ТП, прилагаемого к данному письму в виде приложения 1. Исполнительным агентством реализации данной ТП будет являться Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП). ТП будет полностью финансироваться на основе гранта из средств Фонда сотрудничества по вопросам государственного управления (ФСГУ) и программы финансирования ТП АБР.
г. Астана, 473000 пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев, Мы рады сообщить Вам, что 6 октября 2003 года Азиатским банком развития (АБР) было одобрено предоставление технической помощи (ТП) Правительству Республики Казахстан (Правительство) на сумму, не превышающую эквивалент 250000 долларов США на поддержку реформ местных органов власти. Данная ТП будет финансироваться и осуществляться в соответствии с Рамочным соглашением по предоставлению технической помощи между Правительством и АБР, подписанным 5 октября 1995 года (Рамочное соглашение), и механизмами, описанными в параграфах 16-18, и в приложениях 2 и 3 отчета о ТП, прилагаемого к данному письму в виде приложения 1. Исполнительным агентством реализации данной ТП будет являться Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП).
пр. Победы, 33 Факс:(3172)718545 Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ) Уважаемый г-н Исаев,
Факс:(3172)718545
Проект Технической Помощи по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане (ТП N 4190-KAZ)
Уважаемый г-н Исаев,
С уважением, Ной Сиакхачанх Директор Управления государственного управления, финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю: От имени Правительства ___________________________________ Уполномоченный представитель (подпись и фамилия печатными буквами) Должность: __________________________
Ной Сиакхачанх Директор Управления государственного управления, финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю: От имени Правительства ___________________________________ Уполномоченный представитель (подпись и фамилия печатными буквами)
Директор Управления государственного управления, финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю: От имени Правительства ___________________________________
государственного управления, финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю: От имени Правительства
финансов и торговли Департамент Восточной и Центральной Азии Подтверждаю:
Департамент Восточной и Центральной Азии
и Центральной Азии
Копии: Г-ну Кайрату Келимбетову, Министру экономики и бюджетного планирования Факс (7-3172) 717712 Г-ну Казухико Хигучи, Директору, Постоянное представительство АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343 АЗИАТСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ TAR: KAZ-36403-02 Техническая помощь (финансируемая Фондом сотрудничества по вопросам государственного управления) Правительству Республики Казахстан по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане Соотношение валют (по состоянию на 2 сентября 2003 года) Единица измерения валют - Тенге (Т) 1,00 Т-$0,007 $1,00 = 147,69 Т Сокращения, принятые в тексте АБР - Азиатский банк развития
Министру экономики и бюджетного планирования Факс (7-3172) 717712 Г-ну Казухико Хигучи, Директору, Постоянное представительство АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343 АЗИАТСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ TAR: KAZ-36403-02 Техническая помощь (финансируемая Фондом сотрудничества по вопросам государственного управления) Правительству Республики Казахстан по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане Соотношение валют (по состоянию на 2 сентября 2003 года) Единица измерения валют - Тенге (Т) 1,00 Т-$0,007 $1,00 = 147,69 Т Сокращения, принятые в тексте
Факс (7-3172) 717712 Г-ну Казухико Хигучи, Директору, Постоянное представительство АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343 АЗИАТСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ TAR: KAZ-36403-02
Г-ну Казухико Хигучи, Директору, Постоянное представительство АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343
Директору, Постоянное представительство АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343
АБР в Казахстане Факс (7-3172) 328343
Факс (7-3172) 328343
Техническая помощь (финансируемая Фондом сотрудничества по вопросам государственного управления)
Правительству Республики Казахстан по поддержке реформ местных органов власти в Казахстане
Соотношение валют
(по состоянию на 2 сентября 2003 года) Единица измерения валют - Тенге (Т) 1,00 Т-$0,007 $1,00 = 147,69 Т
Сокращения, принятые в тексте
Примечание В данном документе знак "$" означает доллары США.
В данном документе знак "$" означает доллары США.
I. Введение
II. Проблемные вопросы
III. Техническая помощь
А. Цель и ожидаемые результаты
В. Методология и основные направления работы
1. Разработка функциональной основы
2. Разработка финансовой основы
3. Разработка среднесрочной стратегии для реализации реформ местных органов власти
С. Стоимость и финансирование
D. Механизм реализации
IV. Решение Президента
Приложение 1
Основа Технической помощи
------------------T------------------------T--------------T---------------¬ ¦Краткое описание ¦ Показатели/цели ¦ Механизмы ¦ Предпосылки ¦ ¦ ¦ работы ¦ мониторинга ¦ и риски ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Цель ¦ +-----------------T------------------------T--------------T---------------+ ¦Эффективное и ¦Обязанности каждого ¦ Страновые ¦Макроэкономи- ¦ ¦равноправное ¦уровня управления ¦ отчеты ¦ческая и ¦ ¦предоставление ¦будут четко определены. ¦ ¦политическая ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦стабильность ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦У местных органов ¦Консультации с¦Устойчивая ¦ ¦ ¦управления будет ¦Правительством¦политическая ¦ ¦ ¦достаточно финансовых ¦и другими ¦воля и готов- ¦ ¦ ¦средств для выполнения ¦агенствами, ¦ность идти ¦ ¦ ¦своих обязанностей по ¦предоставля- ¦на реформы ¦ ¦ ¦расходованию средств. ¦ющими помощь ¦ ¦ ¦ ¦Подотчетность местных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦будет лучше. ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Задачи ¦ +-----------------T------------------------T--------------T---------------+ ¦Разработка ¦До июля 2003 года: ¦ Отчет по ТП ¦Политическое ¦ ¦среднесрочной ¦Основа для оптимального ¦ ¦волеизъявление ¦ ¦стратегии ¦разделения полномочий ¦ ¦в пользу ¦ ¦реформирования ¦между разными уровнями ¦ ¦осуществления ¦ ¦местных органов ¦управления определена ¦ ¦необходимых ¦ ¦власти через ¦ ¦ ¦реформ ¦ ¦решение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦базовых проблем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межведомственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функциональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношений ¦Финансовая основа, ¦ Оценочная ¦Незначительные ¦ ¦ ¦позволяющая местным ¦ миссия по ¦организационные¦ ¦ ¦органам управления ¦ реализации ¦изменения и ¦ ¦ ¦исполнять свои ¦ ТП ¦перестановки в ¦ ¦ ¦обязательства по ¦ ¦органах ¦ ¦ ¦расходам, разработана ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Определены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦альтернативные пути ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реформирования местных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органов управления. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство принимает ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегию для реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимых реформ. ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Результаты ¦ +-----------------T------------------------T--------------T---------------+ ¦Функциональная ¦Подробный обзор ¦ Отчет по ТП ¦Предоставление ¦ ¦основа для ¦предоставления ¦ ¦необходимой ¦ ¦оптимального ¦общественных услуг в ¦ ¦информации и ¦ ¦разделения ¦отобранных областях ¦ ¦поддержки со ¦ ¦обязанностей ¦ ¦ ¦стороны ¦ ¦между разными ¦ ¦ ¦исполнительного¦ ¦уровнями ¦ ¦ ¦агентства и ¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦соответствующих¦ ¦управления ¦ ¦ ¦местных органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦Условия и критерии ¦ Оценочная ¦ ¦ ¦ ¦оптимального ¦ миссия по ¦ ¦ ¦ ¦делегирования ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦полномочий ¦ ТП ¦ ¦ ¦ ¦Конкретные рекомендации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по улучшению отчетности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на каждом уровне ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Финансовая основа¦Анализ механизмов ¦ ¦ ¦ ¦для выделения ¦распределения расходов ¦ ¦ ¦ ¦источников ¦и доходов в отобранных ¦ ¦ ¦ ¦доходов с учетом ¦областях ¦ ¦ ¦ ¦необходимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оценка возможностей для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦улучшения налогового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расширения доходной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦базы на местных уровнях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Особые предложения по ¦ ¦Готовность ¦ ¦ ¦распределению доходов ¦ ¦властей ¦ ¦ ¦с учетом необходимых ¦ ¦учитывать ¦ ¦ ¦расходов на местном ¦ ¦рекомендации ¦ ¦ ¦уровне ¦ ¦данной ТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Среднесрочная ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦стратегия ¦альтернативных путей ¦ ¦ ¦ ¦реализации реформ¦перехода с необходимыми ¦ ¦ ¦ ¦местных органов ¦организационными и ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦нормативными реформами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последовательности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦этапов реализации реформ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Проведение семинара для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласования и принятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии реформирования¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Необходимые ресурсы ¦ +-----------------T------------------------T--------------T---------------+ ¦Услуги ¦$162.000 на 6,5 ¦ ¦ ¦ ¦консультантов ¦человекомесяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦международного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консультанта и $17.000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 10 человекомесяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местных консультантов ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Компьютер и ¦$10.000 ¦ ¦ ¦ ¦факс-аппарат ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Семинар ¦$40.000 ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Сотрудники ¦$47.000 ¦ ¦ ¦ ¦Министерства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Финансирование ¦$108.000 ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦АБР ¦$250.000, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе: ФСГУ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦$100.000 ФТП: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦$150.000 ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------------+--------------+---------------+ ¦Итого: ¦$358.000 ¦ ¦ ¦ L-----------------+------------------------+--------------+----------------
Приложение 2
Смета затрат и план финансирования (тысяч $)
(тысяч $)
-------------------------------------T-----------T-------T------¬ ¦ Описание ¦Иностранная¦Местная¦Итого ¦ ¦ ¦ валюта ¦валюта ¦затрат¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦А. Финансирование Азиатского банка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитияa ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦1. Консультанты ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦ a. Зарплата и суточные ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦ i. Международный консультант ¦ 162 ¦ 0 ¦ 162 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦ ii. Местные консультанты ¦ 0 ¦ 17 ¦ 17 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦ b. Зарубежные и местные поездки ¦ 14 ¦ 3 ¦ 17 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦2. Офисное помещениеb ¦ 0 ¦ 10 ¦ 10 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦3. Оборудованиеc ¦ 10 ¦ 0 ¦ 10 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦4. Услуги перевода и разные затраты ¦ 4 ¦ 5 ¦ 9 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦5. Непредвиденные затраты ¦ 20 ¦ 5 ¦ 25 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦Итого по разделу (А) ¦ 210 ¦ 40 ¦ 250 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦В. Финансирование со стороны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦1. Организационная поддержка ¦ 0 ¦ 21 ¦ 21 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦2. Зарплата сотрудников Министерства¦ 0 ¦ 47 ¦ 47 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦3. Семинар ¦ 0 ¦ 40 ¦ 40 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦Итого по разделу (В) ¦ 0 ¦ 108 ¦ 108 ¦ +------------------------------------+-----------+-------+------+ ¦Всего ¦ 210 ¦ 140 ¦ 358 ¦ L------------------------------------+-----------+-------+-------
Приложение 3
План технического задания для консультантов
А. Международный эксперт по децентрализации (6,5 человекомесяцев)
В. Местный эксперт по организации местных органов государственного управления (4 человекомесяца)
С. Местный эксперт по финансовым реформам (4 человекомесяца)
D. Местный эксперт по юридическим вопросам и вопросам регламентирования (2 человекомесяца)
