Проект Закона Республики Казахстан "О средствах массовой информации"

Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области средств массовой информации, создаваемых в Республике Казахстан, устанавливает государственные гарантии их свободы в соответствии с Конституцией Республики Казахстан

Глава 1. Общие положения

Статья 1.

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе используются следующие понятия:

массовая информация

- предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

средство массовой информации (СМИ)

- периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации;

периодическое печатное издание

- газета, журнал, альманах, бюллетень, приложения к ним, имеющее постоянное название, текущий номер и выпускаемое не реже одного раза в полугодие;

теле-, радио-, видео-, кинохроникальная программа

- совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющая полное название и выходящая в эфир не реже одного раза в год;

выход в эфир

- трансляция теле-, радиопрограмм с использованием аналоговых и цифровых электромагнитных систем;

продукция средства массовой информации

- тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или аудиовизуальной программы, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы;

официальное сообщение

- информация, предоставляемая государственными органами либо иными организациями с целью дальнейшего распространения через СМИ;

распространение продукции средства массовой информации

- продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, выход в эфир радио-, телепрограмм, демонстрация кинохроникальных программ;

редакция средства массовой информации

- физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов и выпуск средства массовой информации;

главный редактор (редактор)

- физическое лицо, возглавляющее редакцию средства массовой информации и имеющее соответствующие полномочия на его выпуск и распространение, выход в эфир;

журналист

- физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений;

распространитель

- физическое или юридическое лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации;

цензура

- требование со стороны должностных лиц, государственных органов и иных организаций к средствам массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов, а также наложение запрета на распространение сообщений и материалов либо отдельных частей.

Статья 2.

Свобода слова, получение и распространение информации

1. Свобода слова, творчества, выражение в печатной или иной форме своих взглядов и убеждений, получение и распространение информации любым, не запрещенным законом способом гарантируется Конституцией Республики Казахстан.

Цензура запрещается.

2. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

3. Не допускается использование средства массовой информации для пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан.

Статья 3.

Язык средства массовой информации

1.Средства массовой информации распространяются на территории Республики Казахстан на государственном, русском и других языках народов Казахстана.

2. Распространение СМИ посредством выхода в эфир на государственном языке по времени не должно быть менее суммарного объема передач на других языках.

Статья 4.

Законодательство Республики Казахстан о средствах массовой информации

1. Законодательство о средствах массовой информации основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации

Статья 5.

Право на создание средства массовой информации

1. Право на создание средства массовой информации принадлежит физическим и юридическим лицам Республики Казахстан.

2. Запрещается иностранным физическим и юридическим лицам, лицам без гражданства, прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица - собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Статья 6.

Освобождение от постановки на учет средства массовой информации

Не требуется постановки на учет:

средств массовой информации, создаваемых государственными органами для издания нормативных правовых и иных актов, а также официальных сообщений и материалов;

периодических печатных изданий тиражом менее ста экземпляров.

Статья 8.

Заявление о постановке на учет средства массовой информации

1. В заявлении о постановке на учет средства массовой информации должны быть указаны:

1) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма собственника СМИ;

2) язык (языки) СМИ;

3) предполагаемая периодичность выпуска;

4) тематическая направленность;

5) территория распространения.

К заявлению прилагаются:

документ, удостоверяющий оплату за выдачу свидетельства о постановке на учет;

для физических лиц - документ, подтверждающий право на занятие предпринимательской деятельностью;

для юридических лиц - копия о государственной регистрации.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.

Статья 9.

Отказ в постановке на учет средства массовой информации

1. Отказ в постановке на учет средства массовой информации возможен только по следующим основаниям:

1) если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет средству массовой информации с тем же названием и распространением на ту же территорию;

2) если содержание заявления не соответствует требованиям статьи 8 настоящего Закона;

3) если заявление подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации;

4) если не произведена оплата за выдачу свидетельства о постановке на учет.

2. Отказ в постановке на учет должен быть дан в письменной форме с указанием причины отказа со ссылкой на конкретные статьи законодательных актов Республики Казахстан, которые нарушены.

3. Отказ в постановке на учет либо нарушение уполномоченным органом установленного для учета срока могут быть обжалованы собственником СМИ в суд.

Статья 10.

Оплата за выдачу свидетельства о постановке на учет средства массовой информации

1. За выдачу свидетельства о постановке на учет средства массовой информации взимается плата в размерах, определяемых Правительством Республики Казахстан.

2. В случае отказа от постановки на учет заявитель имеет право на возврат уплаченной суммы.

Статья 11.

Собственник средства массовой информации

1. Собственник - физическое или юридическое лицо либо объединение физических и (или) юридических лиц, создавших средство массовой информации.

2 Собственник СМИ вправе выступать в качестве редакции, редактора, журналиста, издателя, распространителя как в отношении собственного, так и других средств массовой информации на основе соответствующего договора.

Статья 13.

Редакция средства массовой информации

1. Редакция осуществляет подготовку и выпуск (выход в эфир) средства массовой информации по поручению собственника СМИ.

В своей деятельности редакция руководствуется Положением, утвержденном собственником.

2. Редакцией руководит главный редактор (редактор), осуществляющий свою деятельность на основе законодательных актов Республики Казахстан, Положения о редакции.

Главный редактор (редактор) представляет редакцию в отношениях с собственником, объединениями граждан, государственными органами, иными организациями, а также в суде.

3. В случае, если Положением о редакции предусматривается издание средства массовой информации самой редакцией, то она также выступает в качестве издателя.

Статья 14.

Издатель средства массовой информации

1. Издатель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.

2. Если собственник не является одновременно и издателем СМИ, то права, обязанности и ответственность собственника и издателя определяются отдельным договором.

Статья 15.

Информационные агентства

1. Информационные агентства - это зарегистрированные в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан юридические лица, деятельность которых направлена на сбор, обработку и распространение сообщений и материалов информационного характера.

2. Сообщения и материалы информационных агентств должны сопровождаться его названием и датой выпуска.

3. При распространении сообщений и материалов информационного агентства средствами массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

4. На информационные агентства распространяется действие настоящего Закона.

Глава 3. Распространение средств массовой информации

Статья 16.

Распространение средства массовой информации

1. Распространение средства массовой информации осуществляется по решению собственника им самим, либо на договорных или иных законных основаниях редакцией, издателем, а также организациями или гражданами.

2. Розничная продажа периодических печатных изданий, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, допускается в специально предназначенных для этого местах, расположение которых определяется местными исполнительными органами.

Выход в эфир радио-, телепрограмм, а также демонстрация кинохроникальных программ эротического характера допускается в период с 01 до 06 часов местного времени.

3. Запрещается распространение через теле- и радиопрограммы, иные аудиовизуальные записи и передачи, демонстрируемые с 06 до 23 часов местного времени, рекламы табачных и алкогольных изделий.

Реклама алкогольных и табачных изделий в средствах массовой информации должна сопровождаться хорошо отличимым текстом о вреде их употребления.

4. Воспрепятствование осуществляемому на законных основаниях распространению средства массовой информации со стороны физических или юридических лиц, а равно должностных лиц государственных органов, не допускается.

Статья 17.

Выходные данные

1. Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1) название средства массовой информации;

2) собственник средства массовой информации;

3) фамилия и инициалы главного редактора (редактора);

4) номер и дата свидетельства о постановке на учет и наименование выдавшего его органа;

5) периодичность издания;

6) порядковый номер и дата выхода в свет средства массовой информации;

7) тираж;

8) наименование типографии, ее адрес и адрес редакции.

2. При каждом выходе в эфир, а при непрерывном вещании - не реже четырех раз в сутки, средство массовой информации (телерадиовещание) обязано объявлять свое наименование.

Статья 18.

Обязательные экземпляры периодических изданий и хранение материалов теле- и радиопередач

1. Обязательные бесплатные экземпляры периодических изданий, в том числе и освобожденных от постановки на учет в силу статьи 7 настоящего Закона, сразу же по их изготовлении направляются собственником СМИ либо по его поручению третьим лицом в Национальную государственную книжную палату, Национальную библиотеку, в уполномоченный орган по делам средств массовой информации.

Расходы на рассылку входят в себестоимость данного средства массовой информации.

2. Редакции средств массовой информации (теле-, радиовещания) обязаны в течение одного месяца сохранять записи собственных передач, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы.

Глава 4. Отношение средств массовой информации с гражданами и

организациями

Статья 19.

Авторские произведения и письма

1. Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские и иные права на интеллектуальную собственность.

2. При публикации читательских писем допускается сокращение и редактирование их текста, не искажающие смысла его содержания.

3. Никто не вправе обязать редакцию средства массовой информации обнародовать отклоненный ими материал, если иное не предусмотрено законом.

Статья 20.

Официальные сообщения

1. Официальные сообщения государственных органов размещаются в средствах массовой информации в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2. Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию, в случае обращения представителям средств массовой информации независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.

Статья 21.

Право на опровержение

1. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

2. Если сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина или юридического лица распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

В случае, если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву с обязательным сообщением адресатам о несоответствии действительности содержащихся в этом документе сведений.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

3. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или законные интересы, имеет право на бесплатную публикацию своего ответа в тех же средствах массовой информации.

4. Требование гражданина или юридического лица о публикации опровержения либо ответа в средстве массовой информации рассматривается судом в случае, если орган массовой информации отказал в такой публикации либо в течение месяца не произвел публикации, а также в случае его ликвидации.

5. Гражданин или юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений, требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

6. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина или юридического лица, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

Глава 5. Права и обязанности

Статья 22.

Права и обязанности журналиста

1. Журналист имеет право:

1) осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы, организации и быть принятым их должностными лицами в связи с осуществлением своих служебных обязанностей, присутствовать на всех мероприятиях, проводимых аккредитовавшим его органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия;

3) производить записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами;

4) присутствовать по предъявлении удостоверения журналиста в районах стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста;

5) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты;

6) проверять достоверность получаемой информации;

7) обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов;

8) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под условным именем (псевдонимом) или без подписи (анонимно);

9) отказываться от публикации материала за своей подписью, если его содержание после редакционной правки противоречит личным убеждениям журналиста;

10) на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

2. При осуществлении профессиональной деятельности журналист имеет права и несет обязанности, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Глава 6. Аккредитация журналистов

Статья 23.

Аккредитация журналистов

Средства массовой информации могут по согласованию с государственными органами, органами общественных объединений и организаций аккредитовать при них своих журналистов.

Органы, при которых аккредитован журналист, обязаны предварительно извещать его о заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его государственными органами, органами общественных объединений и организаций, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Журналист может быть лишен аккредитации, если им нарушены правила аккредитации либо за неоднократное распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавшей его организации, что подтверждено вступившим в силу решением суда.

Статья 24.

Аккредитация средств массовой информации Республики Казахстан за рубежом

Собственник средства массовой информации Республики Казахстан имеет право открывать корреспондентские пункты, аккредитовать журналистов в других странах в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан и страны пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 25.

Деятельность представителей иностранных средств массовой информации в Республике Казахстан

1. Аккредитация представительств иностранных средств массовой информации и их журналистов проводится Министерством иностранных дел Республики Казахстан.

2. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Казахстан иностранных журналистов и других представителей иностранных средств массовой информации регулируется законодательными актами Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Глава 7. Ответственность за нарушение законодательства о средствах

массовой информации

Статья 26.

Основания ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации

1. Злоупотребление свободой слова, распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации (государственного органа, общественного, творческого, научного, религиозного либо иного объединения граждан и юридических лиц), воздействие средствами массовой информации на суд влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан.

2. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации несут виновные в этом должностные лица государственных органов и иных организаций, а также редакция, главный редактор (редактор) средства массовой информации, авторы распространяемых сообщений и материалов.

Статья 27.

Случаи освобождения от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности

Главный редактор (редактор), а равно журналист, не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:

1) если эти сведения содержались в официальных сообщениях и документах;

2) если они получены от рекламных и информационных агентств или пресс-служб государственных органов и иных организаций;

3) если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органов, должностных лиц государственных органов, организаций и граждан;

4) если они содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

5) если эти сведения содержались в обязательных, в соответствии со статьей 21 настоящего Закона, сообщениях.