Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 18 июня 1991 года Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 31.07.95 г. N 2392, от 5.10.95 г. N 2488, Законом РК от 11.07.97 г. N 154-1)(утратил силу)

Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 18 июня 1991 года Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР (с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 31.07.95 г. N 2392, от 5.10.95 г. N 2488, Законом РК от 11.07.97 г. N 154-1)(утратил силу)





Настоящий закон призван обеспечить защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую природную среду, определить правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений и направлен на предотвращение вредного воздействия человеческой деятельности на окружающую природную среду, сохранение природного равновесия и организацию рационального природопользования.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи законодательства Казахской ССР об охране окружающей природной среды

 Задачами законодательства Казахской ССР об охране окружающей природной среды являются:

 - регулирование общественных отношений по охране окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятной среды для проживания человека,рационального использования,воспроизводства и сохранения на более длительный срок природных ресурсов республики,оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предотвращения вредного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;

 - охрана прав граждан, предприятий, учреждений и организаций в этой сфере отношений;

 - установление мер ответственности за нарушение природоохранительного законодательства;

 - сохранение многообразия экосистем и ландшафтов, уникальных природных объектов и связанного с ними культурного наследия;

 - укрепление законности и правопорядка в данной сфере отношений.

Статья 2. Законодательство Казахской ССР об охране окружающей природной среды

 Отношения по охране окружающей природной среды в Казахской ССР регулируются настоящим Законом, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах,об охране атмосферного воздуха, растительного и животного мира Казахской ССР, издаваемыми в соответствии с ними иными актами законодательства Казахской ССР.

Статья 3. Природные ресурсы - материальная основа суверенитета Казахской ССР

 1. Земля и ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Казахской ССР, составляя материальную основу ее суверенитета.

 2. Право собственности на природные ресурсы в Казахской ССР осуществляется Верховным Советом Казахской ССР на всей ее территории и местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции.

 3. Предоставление природных ресурсов в пользование Союза ССР (его органов и организаций) для обеспечения общегосударственных потребностей осуществляется по соглашению между Казахской ССР и Союзом ССР на возмездной основе.

 4. Предоставление природных ресурсов в пользование другим республикам (их органам и организациям) осуществляется по соглашению между Казахской ССР и другими республиками на возмездной основе.

 5. Предоставление природных ресурсов в пользование иностранным юридическим лицам и гражданам осуществляется по соглашению между Казахской ССР и этими лицами на возмездной основе в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства Казахской ССР.

Статья 4. Основные принципы охраны окружающей природной среды

 Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая влияние на состояние окружающей природной среды, осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами на основе следующих принципов:

 - приоритета охраны жизни и здоровья человека над другими видами деятельности, обеспечения реальных гарантий прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую природную среду;

 - научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов общества при приоритете последних;

 - бережного отношения к окружающей природной среде и ограничения вредных последствий для окружающей природной среды;

 - бесплатности общего природопользования;

 - платности специального природопользования;

 - поощрения мер, направленных на повышение природоохранного и природовосстановительного эффекта;

 - гласности в решении задач хозяйственной и иной деятельности и тесной связи с общественными организациями и населением;

 - сочетания национальных и международных интересов в области охраны окружающей природной среды;

 - полного возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, нарушением природоохранительного законодательства;

 - нормирования влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

 - комплексности решений вопросов ресурсосбережения и охраны окружающей природной среды;

 - строгого соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды, неотвратимости ответственности за его нарушения;

 - обязательности экологической экспертизы и научной обоснованности любых видов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих влияние на окружающую природную среду.

Статья 5. Объекты окружающей природной среды,подлежащие охране

 1. Охране от загрязнения, порчи, пожаров, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного нерационального и бесхозяйственного использования подлежат: земля, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир во всем их видовом многообразии, типичные и редкие ландшафты, природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, климат и озоновый слой земли, а также атмосферный воздух и иные природные объекты как компоненты естественных экологических систем и биосферы.

 2. Охране подлежат здоровье и жизнь людей от вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности.

Статья 6. Государственная и иные экологические программы

 1. Для организации целенаправленной и эффективной деятельности государства по обеспечению благоприятного качества окружающей природной среды, ее оздоровления разрабатываются и осуществляются государственная экологическая программа Казахской ССР, экологические программы областей, городов и районов.

 2. Порядок разработки экологических программ определяется Кабинетом Министров Казахской ССР.



РАЗДЕЛ II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Статья 7. Права граждан в области охраны окружающей природной среды

 1. Каждый гражданин Казахской ССР и лица, проживающие на ее территории, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружащую природную среду.

 Это право реализуется путем:

 - участия в обсуждении проектов законов и других нормативных актов в области охраны окружающей природной среды;

 - участия в разработке и осуществлении мер по охране окружающей природной среды , рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;

 - общего и специального природопользования;

 - объединения в общественные природоохранные формирования;

 - получения полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и здоровья населения;

 - участия в проведении общественной экологической экспертизы;

 - получения экологического образования;

 - предъявления в суд иска к государственным органам, предриятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам о возмещении вреда, нанесенного здоровью и имуществу вследствие вредного воздействия на окружающую природную среду.

 2. Это право обеспечивается:

 - проведением широкомасштабных государственных мер по поддержанию, воспроизводству и улучшению состояния окружающей природной среды;

 - обязанностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и граждан неукоснительно соблюдать требования законодательства об охране окружающей природной среды, осуществлять технические, технологические и другие меры для предотвращения вредного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, выполнять требования экологической безопасности при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации народнохозяйственных объектов, оказывать содействие общественным экологическим движениям в осуществлении их природоохранной деятельности;

 - участием общественных объединений и граждан в деятельности по охране окружающей природной среды;

 - осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;

 - компенсацией вреда, нанесенного имуществу предприятий, учреждений, организаций, здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;

 - установлением ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.

 3. Деятельность, мешающая осуществлению прав граждан на безопасную окружающую природную среду, подлежит прекращению в порядке, установленном настоящим Законом и другими природоохранительными актами Казахской ССР.

Статья 8. Обязанности граждан в области охраны окружающей природной среды

 Граждане Казахской ССР и лица, проживающие на ее территории, обязаны:

 - строго соблюдать требования настоящего Закона и иных актов природоохранительного законодательства Казахской ССР;

 - обеспечивать в трудовой деятельности и быту бережное отношение к природе и ее ресурсам;

 - при изготовлении товаров, сельскохозяйственной и иной продукции обеспечивать их экологическую безопасность и безвредность для здоровья населения;

 - неукоснительно выполнять правомерные требования работников природоохранных органов;

 - возмещать в полном объеме ущерб, причиненный окружающей природной среде по их вине.

РАЗДЕЛ III. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Статья 9. Компетенция Верховного Совета Казахской ССР в области охраны окружающей природной среды

 Ведению Верховного Совета Казахской ССР в области охраны окружающей природной среды подлежат:

 - осуществление права собственности на землю и ее недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы, находящиеся на ее территории, непосредственно или через уполномоченные им государственные органы;

 - разработка и совершенствование законодательства об охране окружающей природной среды в Казахской ССР;

 - определение государственной экологической политики и осуществление международного, общесоюзного и межреспубликанского сотрудничества;

 - определение порядка организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны окружающей природной среды;

 - создание национальных парков и заповедников;

 - утверждение предельных ставок платы за природные ресурсы и экономического механизма природопользования по представлению Кабинета Министров Казахской ССР; - рассмотрение и утверждение государственной экологической программы Казахской ССР;

 - контроль за исполнением природоохранительного законодательства;

 - защита прав природопользователей;

 - в отдельных случаях объявление участка территории зоной экологического бедствия.

Статья 10. Компетенция местных Советов народных депутатов в области охраны окружающей природной среды

 1. Местные Советы народных депутатов на подведомственной территории:

 - обеспечивают реализацию экологической политики и программы Казахской ССР, а также экологических прав граждан;

 - дают согласие на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций;

 - утверждают с учетом требований экологической безопасности проекты, планы застройки населенных пунктов и генеральный план;

 - разрабатывают и утверждают экологическую программу;

 - создают и расходуют фонды охраны природы, в том числе и валютные фонды;

 - организуют проведение экологической экспертизы;

 - обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей природной среды;

 - организуют работу по ликвидации последствий аварий, взрывов и пожаров, привлекают к этой работе предприятия, учреждения, организации и граждан;

 - принимают решения по созданию объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране;

 - предоставляют, изымают природные ресурсы, а также ограничивают, приостанавливают деятельность предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими природоохранительного законодательства;

 - осуществляют государственный контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды всеми природопользователями независимо от ведомственной принадлежности ;

 - организуют взимание платы за пользование природными ресурсами;

 - разрабатывают и осуществляют меры по экономическому стимулированию эффективной природоохранной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан;

 - защищают права природопользователей;

 - создают и финансируют экологическую милицию;

 - содействуют развитию экологических движений и регистрируют их.

 2. Разграничение компетенции местных Советов народных депутатов различных уровней в области охраны окружающей природной среды определяется Законом Казахской ССР "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР" и иным законодательством республики.

Статья 11. Компетенция Кабинета Министров Казахской ССР в области охраны окружающей природной среды

 Ведению Кабинета Министров Казахской ССР в области охраны окружающей природной среды подлежат:

 - реализация определенной Верховным Советом Казахской ССР экологической политики и организация международного, общесоюзного и межреспубликанского сотрудничества;

 - разработка государственной экологической программы Казахской ССР;

 - создание и расходование республиканского фонда охраны природы;

 - утверждение порядка разработки экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов республиканского значения, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

 - разработка и представление на утверждение Верховному Совету Казахской ССР предельных ставок платы за природные ресурсы и экономического механизма природопользования;

 - принятие решений о создании заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых природных территорий и объектов республиканского значения;

 - определение порядка учета, оценки природных ресурсов, а также порядка ведения кадастров природных ресурсов;

 - организация экологического воспитания и образования;

 - объявление участка территории зоной чрезвычайной экологической ситуации и бедствия;

 - определение порядка пользования природными ресурсами и окружающей природной средой;

 - утверждение перечня особо ценных природных ресурсов и порядка их изъятия;

 - утверждение запасов природных ресурсов республиканского значения;

 - установление квоты на использование животного (в том числе рыбных запасов) и растительного мира;

 - назначение представителей для участия в работе по рассмотрению и разрешению вопросов, возникающих между Казахской ССР и Союзом ССР, другими республиками;

 - регулирование отношений по охране окружающей природной среды между областями республики.

Статья 12. Компетенция Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию в области охраны окружающей природной среды

 1. Государственный комитет Казахской ССР по экологии и природопользованию обладает полномочиями органа надведомственного управления и контроля за деятельностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей природной среды.

 2. Ведению Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию и его органов на местах подлежат:

 - проведение единой государственной научно-технической политики в области охраны окружающей природной среды;

 - реализация экономического механизма охраны окружающей природной среды и управления природопользованием;

 - организация и проведение государственной экологической экспертизы; - осуществление государственного контроля за использованием и охраной окружающей природной среды и правильностью ведения кадастров природных ресурсов;

 - разработка и утверждение правил, нормативов, стандартов, регламентирующих природоохранную деятельность;

 - выдача разрешений на специальное природопользование, захоронение (складирование) промышленных, бытовых и иных отходов, пользование растительным и животным миром, выбросы и сбросы вредных веществ;

 - обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства, применение экономических и административных санкций за его нарушения;

 - руководство и ведение заповедного дела в республике, сохранение других особо охраняемых природных объектов и территорий;

 - организация и руководство пропагандой экологических знаний среди населения;

 - участие в межреспубликанском, общесоюзном и международном сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

 3. Решения органов Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию в области охраны окружающей природной среды, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (в том числе предприятиями военно-промышленного комплекса), а также гражданами.

Статья 13. Иные специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды

 Иные специально уполномоченные органы осуществляют функции по охране окружающей природной среды в соответствии с их компетенцией.

РАЗДЕЛ IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Статья 14. Цели и задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды и управления природопользованием

 Экономический механизм охраны окружающей природной среды и управления природопользованием ставит своей задачей планирование и финансирование природоохранных мероприятий, стимулирование природопользователей за рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов путем установления платы за специальное природопользование, ограничения вредных воздействий хозяйственной и иной деятельности, установлением платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства и потребления, а также образование и использование фондов охраны природы и установление льгот.

Статья 15. Планирование охраны окружающей природной среды

 1. Планирование охраны окружающей природной среды должно обеспечить научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества при приоритете последних.

 2. Текущее и долгосрочное планирование охраны окружающей природной среды осуществляется в составе государственных планов экономического и социального развития Казахской ССР на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала Казахской ССР и отдельных ее регионов и соблюдения требований природоохранительного законодательства.

 3. Территориальное планирование охраны окружающей природной среды осуществляется местными Советами народных депутатов.

 4. Отраслевое планирование в области охраны окружающей природной среды осуществляется министерствами и ведомствами на основе показателей территориального планирования.

Статья 16. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды

 1. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет средств:

 - союзного, республиканского и местных бюджетов;

 - государственных предприятий, учреждений и организаций, кооперативных, иных общественных, частных и совместных предприятий, арендных коллективов;

 - республиканского, местных и общественных фондов охраны природы;

 - фондов экологического страхования;

 - кредитов банков;

 - добровольных взносов населения, иностранных граждан, а также других источников.

 2. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в республиканском и местных бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Статья 17. Виды природопользования

 1. Использование природных ресурсов в Казахской ССР осуществляется в порядке общего и специального природопользования.

 2. Общее природопользование гражданами Казахской ССР и иными лицами осуществляется бесплатно для удовлетворения их жизненно необходимых потребностей без закрепления природных ресурсов за отдельными гражданами. Специально уполномоченными органами и местными Советами народных депутатов в отдельных случаях могут быть установлены и иные условия общего природопользования.

 3. В порядке специального природопользования природопользователю передаются в пользование или аренду природные ресурсы на основе договора и разрешения на пользование для осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Статья 18. Основные условия специального природопользования

 1. Основными условиями специального природопользования являются: установление платы за пользование природными ресурсами, установление платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства и потребления с предприятий, учреждений, организаций и граждан, иностранных юридических лиц и граждан, использующих природные ресурсы или оказывающих воздействие на окружающую природную среду, независимо от форм их собственности.

 2. Внесение платы за специальное природопользование не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного нарушением природоохранительного законодательства.

 3. Условия предоставления природных ресурсов в специальное пользование и соблюдения экологических требований по охране окружающей природной среды определяются природоохранительным законодательством и договором о природопользовании.

Статья 19. Договор о природопользовании

 1. Договор о природопользовании заключается между природопользователем и местными Советами народных депутатов или Кабинетом Министров Казахской ССР при использовании природных ресурсов республиканского значения.

 2. Договор о природопользовании заключается при наличии у природопользователя заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и применяемую при этом технологию.

 3. В договоре о природопользовании предусматриваются:

 - экологические требования, при которых допускается хозяйственная и иная деятельность;

 - перечень и годовой объем используемых природных ресурсов на основе лимитов их потребления;

 - сроки уплаты и размеры платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды;

 - сроки уплаты и размеры платежей за воспроизводство природных ресурсов, связанных с их выбытием из общего пользования;

 - порядок охраны сопутствующих природных ресурсов, в т.ч. условия рекультивации земель;

 - объем и условия размещения отходов производства и потребления, сроки уплаты и размеры платежей за их размещение;

 - условия и порядок применения штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов, сверхлимитное потребление и загрязнение окружающей природной среды;

 - особые требования к применяемой технологии;

 - предоставляемые льготы;

 - ответственность сторон за нарушение требований и условий договора; - срок действия договора;

 - иные необходимые, по мнению сторон, условия, не противоречащие законодательству Казахской ССР.

Статья 20. Разрешение на природопользование

 1. Разрешение на природопользование выдается на основании договора о специальном природопользовании органами Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию.

 2. Право на специальное природопользование возникает со дня получения природопользователем разрешения, в котором указываются:

 - срок предоставления в пользование природных ресурсов;

 - условия охраны и обеспечения сохранности предоставленных в пользование природных ресурсов;

 - конкретные нормы пользования;

 - предельные нормативы технологических потерь, выбросов и сбросов.

Статья 21. Система платежей за специальное природопользование

 Система платежей за специальное природопользование включает в себя:

 - плату за пользование природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

 - плату за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

 - плату за загрязнение окружающей природной среды;

 - другие виды платежей за специальное природопользование.

Статья 22. Плата за пользование природными ресурсами

 1. Плата за пользование природными ресурсами взымается в составе арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством Казахской ССР.

 2. Нормативы платы за пользование природными ресурсами устанавливаются Кабинетом Министров Казахской ССР и местными Советами народных депутатов на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов с учетом их распространенности, возможности воспроизводства, доступности, комплексности, продуктивности, местонахождения и других факторов.

 3. При отсутствии кадастровых оценок указанные нормативы устанавливаются на договорной основе.

 4. Плата за пользование природными ресурсами включается в себестоимость продукции (работ и услуг) предприятий-природопользователей, поступает в бюджеты местных Советов народных депутатов и учитывается отдельной строкой.

Статья 23. Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов

 1. Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов является компенсационной формой возмещения бюджетных ассигнований и затрат на осуществление указанной деятельности и взимается путем установления ставок и других нормативов платы.

 2. Нормативы платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов устанавливаются Кабинетом Министров Казахской ССР и местными Советами народных депутатов исходя из затрат на восстановление возобновляемых природных ресурсов, рекультивацию земель и проведение мероприятий по их охране, подготовку минерально-сырьевой базы (геологоразведочные работы), создание и ведение систем государственного контроля за состоянием природных ресурсов и иные мероприятия, предусмотренные местными, республиканской, союзной и международными программами охраны и воспроизводства природных ресурсов.

 3. Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий-природопользователей и поступают в бюджеты местных Советов народных депутатов, учитываются отдельной строкой и используются на охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

 4. Часть платежей (статьи 22, 23) централизуется в республиканском фонде охраны природы в порядке, установленном Кабинетом Министров Казахской ССР.

Статья 24. Платежи за загрязнение окружающей природной среды

 Платежи за загрязнение окружающей природной среды включают в себя:

 - плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов в пределах установленных лимитов;

 - плату (штрафы) за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду сверх установленных лимитов.

Статья 25. Лимиты на специальное природопользование

 1. Лимиты на специальное природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный период времени объемы использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства и потребления.

 2. Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям-природопользователям органами Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и допустимых объемов размещения отходов производства и потребления с учетом экологической обстановки в регионе.

 3. Срок достижения нормативных уровней природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями республиканской и местных экологических программ.

Статья 26. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства и потребления

 1. Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства и потребления рассматривается как плата за использование природных ресурсов (естественной способности природной среды к разбавлению и нейтрализации вредных веществ) и является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среды.

 2. Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов определяются местными Советами народных депутатов и Кабинетом Министров Казахской ССР для природных ресурсов республиканского значения исходя из затрат, предусмотренных государственной экологической и местными программами на предотвращение и компенсацию ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среды (без учета затрат предприятий-природопользователей).

 3. Эти нормативы платы устанавливаются на основе единой методики и дифференцируются по регионам с учетом местных условий, состава и свойств выбрасываемых вредных веществ, особенности природных комплексов.

 4. В случае снижения выбросов и сбросов против установленных лимитов, а также в случаях уменьшения концентрации вредных веществ в выбросах и сбросах платежи подлежат снижению пропорционально происшедшему уменьшению.

Статья 27. Нормативы платы (штрафы) за превышение лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления

 1. Нормативы платы (штрафы) за превышение лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства и потребления определяются в кратном размере исходя из затрат на оздоровление окружающей природной среды.

 2. Размеры взимаемой платы (штрафов) за превышение лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов и нерациональное использование природных ресурсов, а также в результате аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ и иных нарушений природоохранительного законодательства устанавливаются в кратном размере.

 3. Платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов производства в пределах лимитов включаются в себестоимость продукции (работы, услуг) и потребления, а платежи за сверхнормативное использование природных ресурсов взимаются из прибыли или хозрасчетного дохода предприятий-природопользователей.

 4. Эти платежи направляются в местные фонды охраны природы, создаваемые в составе внебюджетных фондов местных Советов народных депутатов с целью формирования, накопления, перераспределения и эффективного использования средств на финансирование только природоохранных и оздоровительных мероприятий.

Статья 28. Фонды охраны природы

 1. Для дополнительного финансирования мер по охране окружающей природной среды создаются республиканские, местные и общественные фонды охраны природы.

 2. Республиканский фонд охраны природы создается за счет отчислений местных фондов в установленном Кабинетом Министров Казахской ССР порядке и платежей за пользование природными ресурсами республиканского значения.

 3. К природным ресурсам республиканского значения относятся:

 - территориальные воды;

 - поверхностные и подземные воды, расположенные или используемые на территории двух и более областей;

 - полезные ископаемые за исключением общераспространенных;

 - животный и растительный мир республиканского значения;

 - леса республиканского значения;

 - природные ресурсы в границах объектов природно-заповедных фондов республиканского значения;

 - иные природные ресурсы.

 4. Местные фонды охраны природы создаются в составе внебюджетного фонда местных Советов народных депутатов за счет:

 - платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещения отходов в пределах установленных лимитов;

 - платежей за превышение лимитов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов;

 - штрафных платежей за аварийные выбросы и сбросы загрязняющих веществ;

 - платежей за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья;

 - средств, взыскиваемых по искам о возмещении вреда, причиненного государству нарушением природоохранительного законодательства;

 - штрафов, взыскиваемых в административном и судебном порядке с должностных лиц и отдельных граждан, виновных в нарушении природоохранительного законодательства;

 - добровольных взносов союзных республик на реализацию целевых экологических программ;

 - субсидий союзного бюджета;

 - средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

 - добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественных организаций и граждан;

 - доходов от предоставления кредитов, а также проведения природоохранных займов, лотерей и иных коммерческих мероприятий.

 5. Порядок использования фондов охраны природы устанавливается Кабинетом Министров Казахской ССР и местными Советами народных депутатов.

 6. Общественные фонды охраны природы образуются за счет добровольных взносов населения, предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций и других источников, а также отчислений иностранных юридических лиц и граждан. Порядок образования и расходования общественных фондов определяется положениями о них, утвержденными общественными организациями.

Статья 29. Основные направления расходования средств фондов охраны природы

 1. Средства местных и республиканского фондов охраны природы расходуются только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, а также мероприятий по охране здоровья населения от вредного воздействия окружающей природной среды под контролем органов Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию.

 2. Средства местных фондов охраны природы могут расходоваться на финансирование (кредитование):

 - строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта природоохранных объектов местного значения;

 - проектно-изыскательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов природоохранной техники и технологии, автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них;

 - научно-исследовательских работ местного значения по обеспечению охраны окружающей природной среды;

 - мероприятий, предупреждающих и компенсирующих вредные социально-экономические последствия на своей территории в связи с нарушениями природоохранительного законодательства;

 - работ по восстановлению природных ресурсов, нарушенных хозяйственной и иной деятельностью;

 - мероприятий по охране здоровья населения;

 - охраны и воспроизводства животного и растительного мира;

 - создания заповедников, национальных парков, заказников, других, особо охраняемых объектов природы;

 - разработки систем экологических нормативов;

 - проведения работ по оценке воздействия на окружающую природную среду и государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности.

 3. Средства республиканского фонда охраны природы могут расходоваться на финансирование (кредитование):

 - долевого участия в разработке и реализации целевых программ оздоровления окружающей природной среды в зонах экологического бедствия, а также программ сохранения и восстановления природных объектов союзно-республиканского,межреспубликанского и республиканского значения;

 - разработки и реализации республиканских программ, связанных с выполнением международных обязательств Казахской ССР;

 - научно-исследовательских работ республиканского значения по разработке экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, стандартов, норм и правил охраны окружающей среды, норм экологической безопасности;

 - создания информационных банков экологической направленности;

 - участия в организации международного сотрудничества в области охраны природы, изучения и распространения зарубежного опыта управления природопользованием;

 - развития материальной базы, обеспечивающей создание республиканской системы контроля за состоянием окружающей природной среды;

 - повышения квалификации и обмена опытом работников природоохранных органов, пропаганды экологических знаний, экологического воспитания и образования;

 - подготовки и распространения республиканских докладов и информаций о состоянии окружающей природной среды;

 - проведения республиканских мероприятий экологической направленности;

 - проведения республиканских конкурсов и выплаты премий.

 4. Средства фондов охраны природы могут использоваться для финансирования строительства предприятий по переработке отходов производства и потребления, а также на частичное или полное погашение кредитов банка, полученных ими для проведения мероприятий, предусмотренных государственной и местными экологическими программами.

Статья 30. Экологическое страхование

 1. В Казахской ССР осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, взрывов и аварий.

 2. Создается специальный фонд экологического страхования, который используется только на цели по предотвращению экологических и стихийных бедствий, взрывов и аварий.

 3. Порядок экологического страхования и использования фонда экологического страхования устанавливается Кабинетом Министров Казахской ССР.

Статья 31. Экологические банки

 Фонды охраны природы, фонды экологического страхования, общественные фонды в установленном законом порядке могут преобразовываться в экологические банки.

Статья 32. Льготы по стимулированию деятельности в области охраны окружающей природной среды

 1. В Казахской ССР устанавливаются льготы для стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

 - предоставления долгосрочных и краткосрочных займов для реализации мер по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды на льготных условиях;

 - установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

 - освобождения от налогообложения фондов охраны природы предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для мониторинга окружающей природной среды, основная деятельность которых направлена на переработку отходов производства и потребления, а также осуществление экологических услуг, осуществление строительства, реконструкцию и техническое перевооружение природоохранных объектов;

 - уменьшения платежей за устойчивое снижение выбросов вредных веществ в окружающую природную среду;

 - передачи части средств фондов охраны природы на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

 - ускоренной амортизации природоохранных объектов;

 - выдачи разрешений на куплю и продажу лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

 2. Потери бюджетных доходов за счет введения налоговых льгот должны компенсироваться за счет поступлений по косвенному налогообложению предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии.

Статья 33. Освобождение от платежей за природопользование

 1. От платы за природопользование освобождаются:

 - заповедники, национальные, дендрологические и зоологические парки, ботанические сады;

 - учреждения культуры, образования, здравоохранения, научно-исследовательские учреждения, разрабатывающие экологически безопасные технологии, организации гидрометеослужбы, спортивно-оздоровительные комплексы, пионерские лагеря;

 - предприятия и организации, коллективы и граждане, получившие во владение или пользование нарушенные малопродуктивные природные ресурсы.

 2. По решению аульного, сельского, поселкового, городского, районного Совета народных депутатов заказникам, опытным хозяйствам научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного профиля, другим предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам могут предоставляться льготы по взиманию платы за природопользование в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты и понижения ее ставки.

РАЗДЕЛ V. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Статья 34. Основные требования к нормированию качества окружающей природной среды

 1. Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирущих экологическую безопасность населения, обеспечивающих охрану от загрязнения атмосферного воздуха, вод, земель, растительного и животного мира, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в результате хозяйственной и иной деятельности.

 2. При невыполнении требований нормативов качества окружающей природной среды (выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду) по решению органов Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию или органов, осуществляющих санитарный, горный надзор, может быть ограничена, приостановлена или запрещена (вплоть до прекращения) деятельность предприятий, учреждений, организаций, участков, цехов, установок, оборудования (в том числе предприятий военно-промышленного комплекса), а также граждан.

Статья 35. Виды нормативов качества окружающей природной среды

 1. Воздействие на окружающую природную среду допускается в пределах нормативов, разрабатываемых на основе международных, общесоюзных стандартов, конвенций и соглашений, в которых участвует Казахская ССР, новейших достижений мировой науки, включающих в себя:

 - нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве и в недрах;

 - нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; - нормативы предельно допустимого уровня радиационной безопасности;

 - нормативы предельно допустимых уровней нагрузки на природную среду;

 - нормативы санитарных и защитных зон;

 - стандарты на экологически опасную продукцию массового производства и потребления;

 - нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

 - предельно допустимые нормы применения химикатов в сельском хозяйстве;

 - нормативы предельно допустимых концентраций химических, токсических, канцерогенных веществ и биологических добавок в продуктах питания.

 2. Законодательством Казахской ССР могут устанавливаться и иные виды нормативов качества окружающей природной среды.

Статья 36. Порядок утверждения нормативов качества окружающей природной среды

 1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, воде, почве и недрах, предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационной безопасности, предельно допустимых уровней нагрузки на окружающую природную среду, санитарных и защитных зон, а также стандарты на экологически опасную продукцию массового производства и потребления утверждаются Государственным комитетом Казахской ССР по экологии и природопользованию, Министерством здравоохранения Казахской ССР и Государственным комитетом Казахской ССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

 2. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий утверждаются Министерством здравоохранения Казахской ССР.

 3. Нормативы предельно допустимых норм применения химикатов в сельском хозяйстве, предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания разрабатываются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Казахской ССР и утверждаются Министерством здравоохранения Казахской ССР по согласованию с Государстенным комитетом Казахской ССР по экологии и природопользованию.

 4. Завышение установленных нормативов качества окружающей природной среды, замена их на временные нормы не допускается.

 5. Дача указаний, разрешений на превышение установленных нормативов влечет для виновного должностного лица ответственность, предусмотренную законодательством Казахской ССР.

РАЗДЕЛ VI. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 37. Государственная экологическая экспертиза, ее цели и задачи

 1. Государственная экологическая экспертиза - это вид экспертной деятельности органов системы Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию, целью которой является предотвращение хозяйственной и иной деятельности, нарушающей требования природоохранительного законодательства.

 2. Задачами экологической экспертизы являются контроль полноты и правильности оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, достаточности и обоснованности предлагаемых мер по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей природной среды,соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранительного законодательства.

 3. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию хозяйственных решений.

Статья 38. Объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе

 Государственной экологической экспертизе подлежат:

 - проекты государственных планов, экологических и иных программ, концепции основных направлений и схем размещения производительных сил региона и отраслей народного хозяйства;

 - предплановая, предпроектная и проектная документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой может оказать вредные воздействия на состояние окружающей природной среды региона;

 - проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов,регламентирующих хозяйственную или иную деятельность;

 - технико-экономические обоснования (расчеты), проекты строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения) и ликвидации народнохозяйственных объектов и комплексов, в том числе совместных предприятий;

 - документация по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом, иная документация и техника;

 - экологическая ситуация в регионе;

 - действующие предприятия, учреждения и организации, оказывающие вредное влияние на состояние окружающей природной среды.

Статья 39. Государственная санитарно-экологическая экспертиза

 1. Для определения степени вредного воздействия на здоровье человека и санитарно-эпидемиологическое состояние населения, загрязнения окружающей природной среды и иных последствий социально-экономической деятельности проводится государственная санитарно-экологическая экспертиза.

 2. Государственная санитарно-экологическая экспертиза назначается Министерством здравоохранения Казахской ССР по инициативе органов здравоохранения и Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию, заявлениям общественных организаций, граждан и постановлениям правоохранительных органов.

 3. Порядок проведения государственной санитарно-экологической экспертизы и ее методика утверждаются Министерством здравоохранения Казахской ССР.

Статья 40. Общественная экологическая экспертиза

 1. Экологическая экспертиза,проводимая общественными организациями по их инициативе, кооперативными организациями по заявке заказчика, имеет силу рекомендаций и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов органами Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию.

 2. Общественные, кооперативные коллективы экспертов несут полную ответственность за правильность и обоснованность своих экспертных заключений согласно действующего законодательства.

РАЗДЕЛ VII. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 41. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов

 1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, сооружений и других объектов, вводе их в эксплуатацию должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения.

 2. Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление, ограничение или прекращение противоправной деятельности по решениям специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды, санитарного, горного надзора и прекращение финансирования запрещенных работ до устранения нарушений.

 3. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и объектов, не отвечающих экологическим требованиям, а также с незавершенными природоохранными сооружениями.

 4. В случае, когда деятельность предприятий, учреждений или граждан не может быть прекращена немедленно, то продолжение такой деятельности возможно только при условии получения разрешения на это местных Советов народных депутатов и выделения из союзного или республиканского бюджета с передачей в фонд охраны природы финансовых и материальных средств, достаточных для компенсации вреда, причиняемого окружающей природной среде на соответствующей территории, а также для разработки и осуществления мер, обеспечивающих сокращение или прекращение вредного воздействия на окружающую природную среду.

Статья 42. Экологические требования при использовании радиоактивных материалов

 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны соблюдать экологические требования при производстве, хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), немедленно информировать специально уполномоченные органы о превышении норм радиации, опасной для здоровья человека и окружающей природной среды, принимать меры к его снижению и ликвидации очагов радиационного заражения.

 2. Запрещается ввоз в Казахскую ССР, а также хранение и захоронение радиоактивных отходов, не производимых и не используемых в республике.

 3. Разрешения на захоронение радиоактивных отходов выдаются Государственным комитетом Казахской ССР по экологии и природопользованию в порядке , установленном Кабинетом Министров Казахской ССР.

 4. Предприятия, учреждения и организации, нарушившие экологические требования при обращении с радиоактивными материалами, по решению органов Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию, санитарного, горного надзора лишаются права пользования ими, либо их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения нарушений.

Статья 43. Экологические требования при использовании химических веществ

 1. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны соблюдать экологические требования при производстве, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании и захоронении химических веществ, принимать меры к предупреждению и ликвидации вредных последствий их применения для окружающей природной среды и здоровья человека.

 2. Нарушение экологических требований обращения с химическими веществами, создающее угрозу загрязнения окружающей природной среды, влечет за собой запрещение производства, хранения, транспортировки, применения химических веществ по решению специально уполномоченных органов охраны окружающей природной среды, санитарного, горного надзора.

Статья 44. Охрана окружающей природной среды от неконтролируемого и вредного биологического воздействия

 Предприятия, учреждения, организации и граждане, оказывающие или могущие оказать биологическое воздействие на окружающую природную среду, обязаны обеспечивать экологически безвредное производство (создание), хранение (содержание), транспортировку, использование и захоронение биологических видов микроорганизмов, животных, растений и веществ, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий, предупреждению и ликвидации последствий вредного или неконтролируемого биологического воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека, сохранение природного генофонда и целостности экологических систем.

Статья 45. Охрана окружающей природной среды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий

 Местные Советы народных депутатов, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать необходимые меры по предупреждению вредного воздействия производственного шума, вибрации, электромагнитных полей и других источников на окружающую природную среду и здоровье населения.

Статья 46. Охрана окружающей природной среды от производ ственных, бытовых и иных отходов

 В качестве отходов рассматриваются образующиеся в процессе хозяйственной и иной деятельности отходы производства и потребления. Они подлежат удалению из производства и быта посредством:

 - сокращения образования;

 - повторного использования;

 - складирования;

 - захоронения;

 - рассредоточения;

 - обезвреживания.

 2. Образование и использование отходов производства и потребления подлежит государственному учету.

 3. Расходы и ответственность за удаление отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности, несет юридическое и физическое лицо, их образовавшее.

 4. Органы Государственного комитета Казахской ССР по экологии и природопользованию принимают решения по определению мест складирования и захоронения отходов, предварительно согласованные с местными Советами народных депутатов, органами санитарного надзора, геологии.

 5. Запрещается сверхлимитный сброс экологически вредных отходов в окружающую природную среду и неочищенных сточных вод в водные объекты.

 6. Запрещается захоронение вредных отходов на территории и вблизи городов, других населенных пунктов, в регионах с высокой концентрацией населения, в водных объектах, курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения.

Статья 47. Охрана климата и озонового слоя Земли

 Охрана окружающей природной среды от экологически вредных изменений климата и озонового слоя Земли обеспечивается систематическим наблюдением (мониторингом) за его состоянием, запрещением производства и использования в народном хозяйстве и быту химических и иных веществ, разрушающих озоновый слой.

РАЗДЕЛ VIII. ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ

Статья 48. Зоны чрезвычайной экологической ситуации

 1.Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки террито





(c) 2020 - All-Docs.ru :: Законодательство, нормативные акты, образцы документов