Концепция Верховного Совета РК от 2 июля 1992 года N 1490-XII По вопросам конверсии оборонной промышленности в Республике Казахстан

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Концепция определяет правовые основы деятельности предприятий, объединений и организаций и сопряженных с ними отраслей промышленности в условиях снижения или прекращения военных заказов и связанной с этим конверсией их производственных мощностей и научно-технического потенциала.

Концепция регулирует взаимоотношения республиканских и местных органов управления с предприятиями, объединениями и организациями в процессе конверсии и гарантирует защиту интересов всех ее участников в условиях одновременного перехода к рыночным отношениями и преимущественно экономическим методам управления, определяет порядок взаимодействия государственных органов власти с оборонной промышленностью.

В Концепции предусматривается порядок разрешения экономических и социальных вопросов, возникающих при проведении конверсии, она направлена на более эффективное использование всего научно-технического потенциала и производственных мощностей конверсируемых предприятий, в первую очередь, в гражданских целях с учетом потребностей рынка.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные понятия и определения

1. Конверсия оборонной промышленности - это частичная или полная переориентация производственных мощностей и научно-технического потенциала оборонных и сопряженных с ними предприятий с военных на гражданские нужды.

2. Конверсируемое предприятие - это производственное, научно-производственное (предприятие), завод, конструкторская или научно-исследовательская организация, а также любое другое предприятие независимо от форм собственности, занятые в производстве, исследованиях, испытаниях, ремонте, обслуживании и утилизации вооружения и военной техники, комплектующих изделий и материалов и специального технологического оборудования для них, а также в добыче, переработке, утилизации и хранении специальных видов сырья и материалов для производства вооружений и военной техники, на которых в соответствии с принятыми органами государственной власти решениями сокращается или прекращается производство, разработки вооружения и военной техники.

К конверсируемым относятся также оборонные предприятия, по которым принято решение об их закрытии (ликвидации) из-за технической невозможности перепрофилирования.

3. Предприятия попадают под действия настоящей Концепции в том случае, в соответствии с решением Правительства объем выпуска оборонной продукции или работ (услуг) по заказу Минобороны Республики Казахстан на них снижается по сравнению с объемом продукции, работ за предыдущий год. Госэкономкомитет ежегодно утверждает перечень конверсируемых предприятий.

4. Началом конверсии считается год, начиная с которого по решению органов государственной власти фактически сокращаются или прекращается производство, сокращаются поставки и разработки вооружений, военной техники, комплектующих изделий и материалов для них, либо начинается перепрофилирование не введенных в строй мощностей.

Принципы, которые должны быть положены в основу Концепции

5. На основании оборонной доктрины, принятой Верховным Советом Республики Казахстан, Правительство Республики принимает решение о конверсии предприятий, при этом:

- высвобождаются в результате сокращения производства и разработок вооружений и военной техники производственные мощности и научно-технический потенциал оборонных отраслей промышленности привлекаются в первоочередном порядке к выполнению государственных целевых программ по реализации приоритетных направлений научно-технического прогресса в производстве гражданской продукции и решении социальных задач:

- учитывается накопленный в организациях и на предприятиях научно-технический задел и профессиональные навыки работающих, специализация предприятий и их техническое оснащение;

- обеспечивается поддержание необходимых мобилизационных мощностей;

- соблюдаются все нормы социальной защиты, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ КОНВЕРСИЕЙ

ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

6. В соответствии с принятым Правительством Республики Казахстан решением о проведении Госэкономкомитет совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и предприятиями разрабатывает республиканские конверсионные программы, определяющие порядок и сроки проведения конверсии на предприятиях оборонной промышленности, предусматривающие меры государственной поддержки на период проведения конверсии.

7. Плановые задания по оборонному заказу и утвержденные программы по осуществлению конверсии доводятся до каждого конверсируемого предприятия не позднее, чем за год до начала сокращения производства и разработок вооружений (сверх запланированного по долгосрочной программе).

Планирование конверсии

8. Главная роль в разработке комплексной конверсии принадлежит предприятию.

В качестве отправных данных для планирования конверсии используются: - долгосрочные программы разработки производства и поставки вооружений и военной техники;

- заказ на поставку продукции и товаров для важнейших государственных нужд (в т.ч. для обороны)

- госзаказ;

- международные программы конверсии;

- республиканские программы конверсии;

- региональные (территориальные) программы конверсии;

- планы предприятия по проведению разработки и освоения производства новых видов гражданской продукции;

- предложения НИИ и других организаций по загрузке высвобождаемых производственных мощностей.

На основании указанных материалов формируется конверсионная программа предприятия.

9. Порядок формирования и принятия заказов на поставку продукции и товаров для государственных нужд определяется соответствующим Законом Республики Казахстан. Госэкономкомитет учитывает по каждому предприятию все оборонные заказы для определения фактического уровня конверсии.

Финансирование и материально-техническое обеспечение

процесса конверсии.

Управление конверсией.

10. Продукция предприятий оборонного комплекса как по спецзаказам, так и гражданская, включая товары народного потребления, а также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы оборонного характера являются приоритетными в материально-техническом обеспечении.

В порядок финансирования и материально-технического обеспечения работ по республиканским программам конверсии входят:

- целевое финансирование разработок и подготовки производства гражданской продукции;

- помощь валютными средствами для подготовки производства гражданской продукции;

- условия льготного кредитования ( с погашением процентов по кредитам за счет республиканских источников);

11. региональные и территориальные программы могут устанавливать подобные условия, обеспечивающие заказчиком программы.

12. Для обеспечения повышения эффективности производства объединениям предприятиям (корпорациям, концернам, ассоциациям, компаниям и т.п.) разрешается создавать специальные централизованные фонды научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и освоения новых видов продукции (конверсируемый фонд).

Указанные фонды формируются за счет отчислений в размере до 5 процентов себестоимости товарной продукции (работ) предприятий, входящих в объединение, и направляются на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоение новых видов гражданской продукции, включая товары народного потребления.

13. В целях финансирования Республиканских конверсионных программ для создания новых мощностей и освоения новых товаров народного потребления, гражданской продукции производственно-технического назначения и восполнения конверсируемых объемов ежегодно предусматривается выделение централизованных средств из Инвестиционного фонда.

14. Предусматривается ежегодное выделение из централизованных источников предприятиям и научно-исследовательским организациям оборонной промышленности валютных средств на приобретение оборудования.

15. Задолженности по кредитам и убытки, полученные предприятиями от снижения или прекращения оборонного производства и-за невозможности использования заделов незавершенного производства, материалов, комплектующих, инструмента, оснастки, приборов, оборудования, а также затраты на создание и содержание мобилизационных мощностей, компенсируются из республиканского бюджета.

16. Частичное возмещение трудовым коллективом потерь, связанных с сохранением уровня оплаты на период переподготовки производства и кадров, осуществляется из централизованных источников за счет использования средств из Республиканского фонда содействия занятости.

17. Конверсируемые предприятия могут из своих структурных подразделений создавать сеть малых предприятий, хозяйственных и иных обществ и товариществ. Предоставить местным Советам народных депутатов право принимать решение о сохранении единого баланса предприятия и выплаты налога с прибыли с общего баланса по сети малых предприятий, создаваемых из структурных подразделений.

18. Предприятия, по согласования с Госкомитетом по государственному имуществу, могут проводить реализацию объектов незавершенного строительства оборонных предприятий с направлением вырученных средств на погашение кредитов и в конверсионный фонд.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ, КОМПЕНСАЦИИ

КОНВЕРСИРУЕМЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ

Право на социальную защиту

19. Граждане Республики Казахстан, работающие на конверсируемых предприятиях и высвобожденные в результате конверсии оборонной промышленности с военного производства, пользуются правами на социальную защиту в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

20. Органы государственного управления Республики оказывают финансовую и организационную поддержку конверсируемым предприятиям в переподготовке и трудоустройстве высвобождающихся работников, содействуют работникам конверсируемых предприятий, потерявшим работу в результате сокращения военных заказов рабочее место, в возобновлении их трудовой деятельности, обеспечивают выплаты социальных пособий и компенсаций.

В установленном законодательством республики Казахстан порядке обеспечивается право работников на досрочном выход на пенсию.

21. Работники, проработавшие в оборонных отраслях промышленности более 15 лет, обеспечиваются пользованием объектами социальной сферы, ведомственным медицинским обслуживанием без ограничения срока.

Конпенсации и льготы конверсируемым предприятиям

22. Конверсируемыми предприятиями передаются, а органами государственной власти на местах принимаются на свой баланс детские дошкольные учреждения, объекты соцкульбыта и жилой фонд предприятий. Если предприятия (по их желанию), сохраняют вышеназванные объекты на своем балансе, то предусматривается льготное налогообложение их прибыли, с целью компенсации на содержание этих объектов.

23. Конверсируемые предприятия имеют право по разрешению собственника на ускоренную амортизацию части производственных фондов, а в случае полной конверсии производства или полного производства отдельных образцов вооружения и военной техники безамортизационое списание узкоспециализированного оборудования.

24. При снижении заказа на оборонную продукцию, выпускаемую на жестких и специализированных технологических линиях и техпроцессах с расстановочной численностью, заказчик обязан по требованию предприятия пересмотреть цены по представленным предприятиям расчетам, обеспечивающим рентабельность производства в новых условиях при сохранении за работниками данных участков (линий) достигнутого уровня зарплаты.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ

В УСЛОВИЯХ КОНВЕРСИИ

Виды внешнеэкономической деятельности

Конверсируемые предприятия в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, могут участвовать во внешнеэкономической деятельности в соответствии со своим Уставом, свидетельством на право внешенеэкономическом деятельности, и регистрации карточкой участника внешнеэкономических связей. При этом предприятия могут осуществлять:

- по разрешению Правительства Республики продажу за рубеж вооружений и военной техники, а также специальных систем, комплексов, функциональных блоков, узлов, входящих в состав вооружений техники, технологий, лицензий, "ноу-хау", научно-технической информации;

- экспорт сырья, материалов, оборудования, высвобождающихся в ходе конверсии военного производство при невозможности их использования для производства гражданской продукции;

- создание предприятий с фирмами зарубежных стран по производству продукции гражданского назначения или сказания услуг с использованием высвобождающихся в ходе материальных и людских ресурсов;

- привлечение иностранных кредитов с согласия Правительства республики под залог предприятий, создание акционерных обществ, малых предприятий (в соответствии с Законом Республики "Об иностранных инвестициях");

- участие в выставках, конференциях, симпозиумах, ярмарках и т.п. с демонстрацией новых материалов, оборудования, приборов, рекламных описаний технологий и т.п., которые ранее использовались в вооружении и военной технике и не являются государственной тайной.

Защита военно-экономического и научно-технического

потенциала Республики Казахстан

Продажа предприятиями оборонного комплекса, в том числе и конверсируемыми, на экспорт вооружения и военной техники, а также специальных систем, комплексов, функциональных блоков, узлов, входящих в состав вооружения и военной техники, стратегических видов сырья, материалов, оборудования, технологий их производства осуществляется в соответствии с порядком, установленным Кабинетом министров Республики Казахстан по индивидуальным лицензиям в каждом отдельном случае, выделяемым Правительством Республики.