Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 1997 года N 332 О вопросах разработки генерального плана развития города Акмолы и градорегулирующей документации по зонам его влияния (внесены изменения и дополнения в соответствии с постановлением Правительства РК от 11.02.98 г. N 98)

Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить Принципиальную схему генерального плана развития города Акмолы и перечень работ по его разработке, подготовленные проектно-строительной компанией "Ак Орда" Союза архитекторов Республики Казахстан - авторским коллективом - победителем открытого конкурса по концепции градостроительного развития города Акмолы, персональный состав которого утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 марта 1996 г. N 330 "О персональном составе авторского коллектива по разработке генерального плана города Акмолы", согласно приложениям 1 и 2.

2.Установить сроки разработки генерального плана развития города Акмолы и градорегулирующей документации по зонам его влияния в течение 1997-1999 годов.

3.Определить заказчиком по разработке генерального плана города Акмолы и градорегулирующей документации по зонам его влияния акимат города Акмолы, генеральным проектировщиком - проектно-строительную компанию "Ак Орда".

4. Утвердить смету финансирования работ по разработке генерального плана развития города Акмолы на 1997 год согласно приложению 3.

Финансирование работ в 1997 году осуществляется из республиканского внебюджетного фонда "Новая столица".

Премьер-министр

Республики Казахстан А. Кажегельдин

Приложение 1

к постановлению

Правительства

Республики Казахстан

от 17 марта 1997 г. N 332

Государственная комиссия Республики Казахстан по передислокации

высших и центральных государственных органов в город Акмолу

        


             Союз архитекторов Республики Казахстан


             Проектно-строительная компания "Ак Орда"


        


             Принципиальная схема генерального плана города Акмолы


             Пояснительная pаписка


        


             г. Акмола февраль 1997 года


        


             Содержание


        


             Введение


             Основания для разработки проекта


             База данных:


        


             Историческая справка


             Географический обзор


             Демография


             Данные о местности


             Экологическая обстановка


             Инженерно-строительные условия


             Основная специализация промышленности и сельского


             хозяйства:


        


             Промышленность


             Сельское хозяйство


             Состояние и возможности региональной инфраструктуры:


        


             Минерально-сырьевые ресурсы


             Горючие ископаемые


             Металлические ископаемые


             Строительные материалы


             Строительная база


             Энергетические ресурсы


             Энергоснабжение


             Внешние связи


             Потенциальные возможности развития аграрного сектора


             Ресурсы и условия хозпитьевого обеспечения


             Качество воды


             Существующие условия и возможности водоотведения и


             канализации


             Система инженерной защиты


             Условия организации отдыха


             Возможности и ограничения местности:


        


             Ключевые факторы


             Ограничивающие факторы


             Прогноз развития:


        


             Этапы развития города Акмолы


             Концепция территориального развития


             Градообразующая база и население


             Социальная структура населения


             Жилищный фонд


             Обслуживание и коммунальные учреждения, сфера услуг


             Параметры территориального развития


             Развитие инфраструктуры:


        


             Инженерная подготовка


             Водопотребление и водоотведение


             Теплоснабжение


             Электроснабжение


             Связь


             Телефонизация


             Телевидение и радиовещание


             Транспорт:


        


             Железнодорожный транспорт


             Воздушный транспорт


             Автомобильный транспорт


             Улично-дорожная сеть


             Массовый городской пассажирский транспорт


             Легковой автомобильный транспорт


             Архитектурно-пространственные решения


             Архитектурно-пространственная композиция Нового центра


             Функциональное зонирование и планировочная увязка


             существующим общегородским центром


             Приложение 1.

ВВЕДЕНИЕ

Принципиальная схема генерального плана г. Акмолы разработана на основе концепции, принятой по результатам открытого конкурса. Необходимость разработки данной стадии продиктована возрастающими темпами освоения территорий как внутри города Акмолы, так и прилегающих к его границе административных районов, что может вызвать значительные осложнения при развитии города в качестве столицы государства и приведет к неоправданным материальным затратам как со стороны государства, так и частного капитала.

Принципиальная схема явится основой для разработки в 1997 году первого этапа генерального плана, включающего в себя территории первоочередной застройки.

Завершение работ по генеральному плану города Акмолы намечено на 1998 год.

Главная цель работы:

Решить принципиальную схему развития новой столицы с учетом особенностей местности, ресурсов, новых экономических условий и коммуникационных связей для дальнейшей разработки генерального плана и урегулирования первоочередной застройки как на территориях города Акмолы, так и прилегающих к нему районов.

В Принципиальной схеме генерального плана определены:

- масштабы поэтапного развития столицы и столичного региона;

- перспективные площадки нового строительства;

- принципы градостроительного развития Новой столицы;

- основы архитектурно-пространственной организации центра;

- основные подходы по развитию социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА

- Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 15 сентября 1995 г. N 2457 "О столице Республики Казахстан".

- Решение жюри открытого конкурса и международной конференции от 25.02.96 г. по концепции градостроительного развития г. Акмолы.

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 марта 1996 г. N 330 "О персональном составе авторского коллектива по разработке генерального плана".

- План проектно-изыскательских работ по выполнению градостроительной документации по г. Акмоле и зонам его влияния, согласованный Министерством строительства, жилья и застройки территорий и утвержденный Государственной комиссией Республики Казахстан по передислокации высших и центральных государственных органов в г. Акмолу от 5 августа 1996 г.

- Задание на разработку генерального плана г. Акмолы от 5 августа 1996 г.

- Постановление Государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации высших и центральных государственных органов в г. Акмолу от 2 июля 1996 г. N 39-8/330 "О возложении функций заказчика и финансировании работ по разработке проекта Генерального плана города Акмолы и зон его влияния."

БАЗА ДАННЫХ

Историческая справка

Город Акмола основан в 1824 году как казачий форпост. Расположенная на старом караванном пути из Средней Азии в Западную Сибирь, Акмола имела большое торговое значение главным образом по торговле скотом.

В 1862 году форпост Акмола был преобразован в уездный город. Первый план города был составлен в 1882 году. Будучи удаленным на сотни километров от железной дороги, он долгое время оставался захолустным городом с населением около 10 тыс. человек, в 1923 году - 10,7 тыс. человек. В 1929 году город был соединен железной дорогой с Петропавловском и Карагандой.

За годы Советской власти г. Акмола превратился в достаточно развитый экономический центр Северного Казахстана. Большое влияние на хозяйственный рост города оказала железная дорога Акмола - Карталы Магнитогорск, построенная в 1931 - 1936 годах. В 1932 году с образованием в составе Казахской ССР Акмолинской области Акмолинск был преобразован в областной центр.

Во время Великой Отечественной Войны сюда было эвакуировано промышленное оборудование и отдельные заводы, на базе которых в городе возникла современная промышленность (завод Казсельмаш, насосный завод).

После окончания строительства железнодорожной магистрали Моинты - Чу и Акмолинск - Павлодар (1951-1952 гг.) Акмолинск становится крупным железнодорожным узлом Южно-Сибирской магистрали. К этому времени численность населения города достигла 75 тыс. человек.

Особенно бурный рост города связан с освоением в Северном Казахстане целинных земель. В марте 19б1 г., в связи с образованием Целинного края г. Акмолинск становится его центром и переименован в Целиноград. В городе созданы в эти годы строительные тресты, база стройиндустрии, проектные и научно-исследовательские институты, вузы, техникумы и училища, ряд промышленных предприятий. В 1962 году был разработан институтом "Ленгорстройпроект" проект планировки г. Целинограда, по которому город застраивался до последнего времени. В 1987 году институт "Казгипроград" разработал новый генеральный план города с перспективным населением 400 тыс. человек и территориальным развитием на восточной правобережной площадке.

Географический обзор

Город Акмолинск - областной центр Акмолинской области, расположенной в Северной части Казахстана. С запада на восток область протянулась на 600 км, с севера на юг - на 400 км. Граничит на севере с Кокшетауской, на западе - с Торгайской, на юге - с Жезказганской, на юго-востоке - с Карагандинской и на востоке - с Павлодарской областями.

Дата образования области - 24 апреля 19б1 г., территория - 133 тыс. кв.км., население 799,7 тыс. чел., делится на 17 административных районов. Городов областного подчинения - 2, районного - 5, поселков -13.

В XIX веке на территории современной области преобладало кочевое пастбищное хозяйство (овцы, лошади, отчасти крупный рогатый скот) с небольшими очагами потребительского земледелия. К. концу XIX века здесь установилось бесполивное земледелие (яровая пшеница, подсолнечник, бахчи). Промышленность была представлена несколькими десятками мелких предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья (мельницы, маслодельные, салотопленные, кожевенные заводы). За годы Советской власти область стала крупнейшим производителем зерна (пшеница сильных сортов), промышленной продукции и приобрела большое транспортное значение.

Акмолинский железнодорожный узел расположен на пересечении магистралей Кокчетав - Караганда и Тобол - Есиль - Ерментау - Барнаул и обеспечивает транспортно-экономические связи между Южным и Центральным Казахстаном с Западной Сибирью, Уралом, Поволжьем и центральными районами России. Транзитный грузооборот составляет свыше 95% от общей грузовой работы узла.

Акмола является центром, в котором сфокусирован ряд дорог государственного значения. Через Акмолу проходят магистральные автодороги Екатеринбург - Караганда - Алматы, а также Акмола - Кокчетав - Петропавловск.

Демография

Население г. Акмолы на 1 января 1997 г. - 277,1 тыс. чел. (34,7% от населения области). Динамика численности населения приведена ниже:

тыс. чел.

             Наименование      1959 г.  1970 г.  1979 г.  1985 г.  1991 г.  1997 г.


             Население


             г. Акмолы         102.3    181.3    253.3    266.4    288.8    277,1


             Среднегодовой


             темп прироста


             населения (%) за


             период                     5.35     3.8      0.85      2.6     -0.7

Высокие темпы роста населения до 1991 года (41 тыс. чел., или 16%) сменились спадом, который произошел в результате его оттока и сокращения естественного прироста.

Численность населения за последние 4 года снижалась в среднем на 2,5 тыс. чел/год.

Возрастная структура населения:

             0-16 лет                    28%


             17-59 лет                   63%


             60 и выше                    9%

Доля мужчин составляет 48,3%, женщин - 51,7%. Соотношение полов является типичным для республики. Средний размер семьи в городе -3,5 человек.

Данные о местности

Город расположен на правом берегу р. Ишим в степной зоне и относится к IВ климатическому району.

Характерные особенности: продолжительная холодная зима с устойчивым снежным покровом сочетается со сравнительно коротким летом; большие годовые и суточные колебания температуры воздуха, поздневесенние и раннеосенние заморозки, постоянно дующие ветры. Роза ветров почти изометрична летом и вытягивается зимой в направлении ЮЗ-СВ. Дискомфортные климатические условия характерны в основном для холодного периода года.

Скорость ветра более 5 м/сек., способствующая снего- и пылепереносу, продолжительностью более 40% в год, объем снегопереноса - 400 куб.м/пог.м, пыльные бури - 40 дней в год. Большая повторяемость пасмурных дней в холодный период года с невозможностью обеспечения нормативной инсоляции. В теплый период года - солнечные дни 60-80%, небольшая повторяемость жарких погод.

По комплексу градостроительных ландшафтно-климатических признаков город Акмола расположен в зоне, характеризующейся продолжительностью и суровостью холодного периода при благоприятных тепловых условиях летом.

Экологическая обстановка.

Климатические условия города обеспечивают относительную чистоту воздушного бассейна. Промышленные источники загрязнения II класса вредности - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, чугунолитейный завод, мясокомбинат со скотомогильником. Загрязнение поверхностного стока. Качественное состояние речного стока р. Ишим удовлетворительное. Отмечается некоторый дефицит насыщения кислородом, 8-микратное превышение взвешенных частиц, некоторое увеличение содержания нитратов и тяжелых металлов.

Отрицательное влияние р. Нуры (канал Нура - Ишим в настоящее время перекрыт перемычкой) из-за промстоков Карметкомбината, завода синтетического каучука и АО "Карбид", а также пруда-накопителя сточных вод Талдыколь.

Охранная зона р. Ишим - 2км. Месторождение подземных вод (Акмолинская мульда) первый пояс охраны - 50м. Санитарно-защитная зона пруда накопителя Талдыколь - 500 м.

Инженерно-строительные условия.

Рельеф плоский с уклонами 0,1-0,5% с относительными превышениями на северо-западе 1-3 м. На западе площадки - новообразования (озера и болота) за счет отстойника Талдыколь. Грунты - пески различной крутости, супеси, суглинки, глины, сложно переслаивающиеся в разрезе и плане. Грунтовые воды залегают на глубине 0,5-3 м, в понижениях выклиниваются на поверхность, территория подвержена затоплению паводками. Подтопление территории агрессивными грунтовыми водами связано особенностями геологического строения грунтов на глубине до 50 метров от дневной поверхности, где расположен практически сплошной водоупорный глиняный слой, задерживающий естественную фильтрацию грунтовых вод, количество которых увеличивается за счет техногенного воздействия и поверхностных вод. Местами грунты обладают плывунными свойствами.

Основная специализация промышленности и сельского хозяйства

Промышленность

Ведущая отрасль промышленности - сельскохозяйственное машиностроение. Пищевая промышленность представлена мясокомбинатами в Акмоле, Атбасаре, Алексеевке и сетью предприятий молочной, хлебопекарной промышленности.

В г. Степногорске - машиностроение, микробиологическая и золотодобывающая промышленность, горнохимический комбинат по добыче и обогащению урановых руд. Легкая промышленность представлена прядильно-ниточной и швейной фабриками в г. Акмоле.

Сельское хозяйство

Основная товарная продукция отрасли - зерно. Валовый сбор зерна в отдельные урожайные годы достигал 4 млн. тонн. В области развито животноводство мясного и молочного направления.

Состояние и возможности региональной инфраструктуры

Минерально-сырьевые ресурсы

На территории Акмолинской области имеются следующие полезные ископаемые: группа горючих полезных ископаемых, металлы, обширная группа строительного сырья.

Ниже приведен их состав и запасы

         Вид полезных                         Количество месторождений


         ископаемых                           сумма  запасов   (А+В+С)


                               кол-во по  разраба-  резервно  подготовл.  ненамеч. к


                                 виду     тываемые  разведан. к освоению  освоению


        


         1.Горючие ископаемые     4          1         2          -         1


           (тыс. тонн)                      5135     200543               156862


        


         2. Металлы               8          5         1          -         2


        


         3. Строительные


            материалы             86         51        31         2         2


        


        


         4. Керамзитовое сырье    2          2          -         -         -


           (тыс.куб.м.)                     4418


        


         5. Облицовочные камни    1          1          -         -         -


            (тыс.куб.м.)                    3100


        


         6. Тугоплавкие глины     2          2          -         -         -


            (тыс.тонн)                     15838


        


         7. Известняк для извести 6          2          4         -         -


            (тыс.тонн)                      1059      32805


        


         8. Флюсовые известняки   1          -          1         -         -


            (тыс.тонн)


                                                      91328


         9. Песчано-гравийные


            материалы             7          2          5         -         -


            (тыс.куб.м.)                   38586       6065


        


         10. Строительный камень  13         11         1         -         1


            (тыс.куб.м.)                   346647      5469                4588


        


         11. Кирпичное сырье      53         31         20        2         -


            (тыс.куб.м.)                   25285       22638     905


        


         12. Минеральные краски   1           -          -        -         1


            (тыс.куб.м.)                                                  114.2


        


         Всего                    98         57          34       2         5


        


        Горючие ископаемые

Представлены 4-мя месторождениями угля. Эксплуатируется одно месторождение (Богембай), остальные находятся в разведке.

Металлические ископаемые

Медь, золото, серебро, мышьяк, сурьма, селен, теллур. Строительные материалы

Самая многочисленная группа. Запасы строительных и облицовочных камней практически неограниченны, служат сырьем для получения строительного щебня, облицовочных изделий, бутового камня и стенового камня.

Карбонатные породы Софийского, Алексеевского, Таскольского и др. месторождений являются сырьем для производства вяжущих (цемента, воздушной строительной извести высших сортов), щебня. Разведанные пески и песчано-гравийные смеси требуют обогащения. Стройиндустрия области песком обеспечена недостаточно. Покрытие дефицита строительного песка возможно осуществлять за счет улучшения технологии обогащения или ввоза из-за пределов области.

Тугоплавкие глины области пригодны для производства сантехнических и кислотоупорных изделий, облицовочных и керамических плиток, канализационных труб и др. Атбасарское и Бестюбинское месторождения легкоплавких вспучивающихся глин пригодны для производства керамзита. В настоящее время оба месторождения эксплуатируются, имеется возможность расширения сырьевой базы. Разведанные 53 месторождения кирпичного сырья, расположенные в основном равномерно по территории области, могут быть использованы в сельском строительстве.

На базе крупного месторождения минеральных красок возможна организация производства фасонных красок.

Таким образом, минерально-сырьевые ресурсы обладают достаточным потенциалом для перспективного развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов, которые должны быть приоритетными в столичной области.

Строительная база

Существующие предприятия стройматериалов и стройиндустрии используют свои мощности на 30-50% или вовсе закрыты.

С переносом столицы в г. Акмолу встанет вопрос о возрождении имеющейся материально-технической базы строительства и о дальнейшем ее развитии с целью максимально возможного обеспечения нового республиканского центра и зоны его влияния необходимыми стройматериалами, конструкциями, изделиями, современной строительной техникой, высококвалифицированными кадрами.

Реанимировать существующие предприятия отрасли необходимо с учетом реконструкции и технического перевооружения.

Вопросы развития строительного комплекса в зоне влияния столицы, куда входят значительные территории прилегающих областей, более детально могут быть рассмотрены на последующих стадиях проектирования.

Энергетические ресурсы

Основные перспективные районы добычи энергоресурсов сосредоточены в Западном Казахстане - Прикаспийский, Карачаганакский, Жанажол-Эмбинский нефте-газоносные районы. Разрабатывается Кумкольское нефтяное месторождение на границе Жезказганской и Кзыл-Ординской областей.

Действующие районы угледобычи в основном расположены в Центральном Казахстане, непосредственно вблизи формируемого столичного региона Карагандинский, Экибастузский бассейны, Шубаркольское месторождение.

Энергоснабжение

Согласно прогнозу угледобыча и энергообеспечение за счет сжигания твердого топлива постепенно будет сокращаться, и предпочтительное развитие получат теплоэлектростанции на атомном, газовом и жидком топливе.

Крупнейшие узловые энергомощности республики: Актауская АЭС, Экибастузская ГРЭС - согласно прогнозу развития энергопроизводства республики пополнятся Южно-Казахстанской ГРЭС, Курчатовской АЭС и расширением мощностей Экибастузского энергоузла.

Таким образом, увеличение энергопотребления в связи с формированием столичного комплекса Акмолы, обеспечиваемого в настоящее время от Акмолинских ТЭЦ, Павлодарского, Карагандинского и Костанайского энергоузлов, имеет хорошие предпосылки.

Намечаемая трассировка магистральных нефте- и газопроводов через Акмолинский регион и перевод энергетических мощностей на альтернативные виды топлива также значительно повысят энергопотенциал региона и создадут условия размещения здесь новых энергопотребителей.

Новая столица безусловно должна рассчитывать на гарантированное энергообеспечение потребностей как обслуживающих ее нужды объектов, так и потребности высококомфортабельного жилого фонда и бытового сектора. Поэтому проектно-изыскательские работы и строительство энергомощностей Курчатова, Экибастуза, а также дополнительных линий электропередач должно идти опережающим порядком и начинаться в ближайшее время.

Внешние связи

Важнейшей предпосылкой развития новой столицы Казахстана, а также позитивным фактором привлечения инвестиций в ее строительство является геополитическое, географическое, историко-территориальное положение г. Акмолы на трансазиатских связях между Евроазиатскими регионами и центрами современной цивилизации - Востоком и Западом, между северной и южной частями Евразийского субконтинента, в центре нового суверенного государства.

Необходимо грамотно и эффективно реализовать это преимущество города, расположенного на вершине своеобразного "моста" между странами Дальневосточной, Центральной и Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока и Средиземноморья.

Эта задача перекликается с динамичным проектом строительства Трансазиатской железной дороги и стратегической приоритетной программой обеспечения выхода республики к важнейшим морским портам на Тихоокеанском побережье, в Средиземном море и, возможно, к Индийскому океану.

Осуществление этой программы повлечет за собой превращение г. Акмолы в важнейшее звено в составе транснациональных связей. Максимально используя потенциальные возможности г. Акмолы в этом плане можно обеспечить привлечение иностранных партнеров и капиталов как непосредственно в проектирование и строительство столичного комплекса, так и в развитие транспортных объектов, объектов промышленности, торговли, в техническое оснащение инженерных объектов.

Уже в настоящее время через Акмолу проходят маршруты железнодорожных и автомобильных сообщений между такими важными экономическими районами содружества, как: Средняя Азия - Западная Сибирь; Урал; Восточная Сибирь; Север, Центр и Юг России; Кавказ; Украина.

Соответствующее развитие и обустройство транспортной инфраструктуры в рамках международного проекта позволит осуществлять грузовые сухопутные перевозки, трансконтинентальные туристские путешествия по действующим дорогам, прилегающим через Центральный Казахстан и города Акмолу, Караганду.

Согласно стратегии формирования внешних связей Казахстана железнодорожный транспорт имеет для республики решающее значение. В общем объеме перевозок удельный вес этого вида транспорта составляет около 60%. Акмола является мощным железнодорожным транспортным узлом, и внешние связи города доминируют над местными и внутренними, характеризующимися низким уровнем развитости. Транзитные перевозки значительно превышают ввоз и вывоз городских потребителей и производителей. В этой связи важной задачей при формировании столицы является создание транзитных обводов города на участке Павлодар - Экибастуз - Караганда, минуя Акмолу по хордовой перемычке Экибастуз - Караганда.

Реализация планируемых ранее участков железной дороги от Аркалыка через Жезказган до Кзыл-Орды позволит отвести транзитные потоки из Акмолы по меридиональной трассе Есиль - Аркалык - Жезказган - Кзыл-Орда к сходящимся здесь Туркестано-Сибирской, Трансказахстанской, Оренбург-Ташкентской магистральным линиям.

Строительство четверти широтной магистрали Экибастуз - Караганда Аркалык - Орск с выходом на эту ветку линий Семипалатинск - Карагайлы Караганда и Карагайлы - Актогай усилит пропускную способность линий через Акмолу, освободив их для развития внешних пассажирских перевозок, которые в связи с формированием столицы в Акмоле получат значительное развитие .

Прежде всего это касается осей электрифицированного скоростного сообщения с Акмолой, Карагандой, Павлодаром - перспективными опорными центрами урбанизации Северо-Центральной региональной системы населенных мест, охватывающей Карагандинскую, Павлодар-Экибастузскую и Акмолинскую агломерации.

Перспективное формирование данной региональной системы в связи с созданием новой столицы должно быть условием планомерного пропорционального развития единого хозяйственного комплекса, включающего такие функции, как энергопроизводство и нефтехимия (Павлодар Экибастуз), экологическое машиностроение и наукоемкие технологии (Караганда - Темиртау), сельхозмашиностроение и стройиндустрия, а также административно-управленческие, культурно-просветительские, финансово-деловые (Акмола). Совершенствование связей и инфраструктуры, обеспечение скоростного сообщения между этими центрами предопределит развитие Павлодар-Экибастузского и Акмола-Карагандинского технополисов.

Актуальной проблемой остается создание скоростного сообщения между старой и новой столицей, тем более, что столичные функции в Алматы сохранятся достаточно продолжительное время. В этой связи целесообразно создание скоростной хордовой связи - автобана, скоростной электрифицированной связи на отрезке Акмола - Алматы. Намечаемое развитие воздушного транспорта и размещение нового международного аэропорта в этом регионе целесообразно ориентировать на эти связи в составе технополиса на благоприятной площадке между Акмолой и Карагандой, юго-восточнее Акмолы.

Запасные посадочные площадки авиатранспорта могут разместиться на базе Карагандинского и Павлодарского аэропортов. Существующий аэропорт получит некоторое развитие для приема международных рейсов, но после ввода нового аэропорта будет функционировать для приема воздушных судов внутренних авиалиний и специального воздушного транспорта, обслуживающего столичный регион.

Для обслуживания столицы и технополиса на скоростных автомобильных и железных дорогах, на связях с аэропортом потребуется создание пассажирских транспортных узлов, транспортного парка, платформ, вокзалов как в центре столичного региона, так и по трассам на всем их протяжении.

Через Центральный Казахстан и непосредственно формируемый столичный технополис проходят важнейшие трассы трубопроводов (нефтепродуктопровод Павлодар - Караганда - Шымкент).

Потенциальные возможности развития аграрного сектора

В Принципиальной схеме не ставится задача анализа современного состояния сельского хозяйства. Рассматриваются только потенциальные возможности сельскохозяйственного производства в плане обеспечения столичного комплекса основными продуктами питания. Ниже приведены укрупненные показатели потребности столичного комплекса.

             Наименование               Норма (кг)                Потребность


                                                 1995        2005       Расчетный


                                                                        срок


             Овощи, бахчевые культуры   105      292,5       493,5      651


             Картофель                  80       222,9       376        496


             Фрукты, ягоды              45       125,4       211,5      279


             Молочные продукты          330      919,4       1551       2046


             Мясо                       55       153,2       258,5      341


             Яйцо (млн. шт.)            230      64,08       108,1      142,6


             Население (тыс. чел.)               278,6       470        620

Обеспечение столичного комплекса основными продуктами питания может осуществляться частными, государственными, коллективными, акционерными и другими предприятиями сельскохозяйственного производства.

Происходящие в аграрном комплексе реформы и развитие рыночных отношений будут регулировать спрос и предложение, вовлекут прогрессивные технологии сельскохозяйственного производства, которые позволят резко повысить урожайность с/х культур, продуктивность скота и птицы. В дальнейших проектных проработках необходимо учесть, что на перспективу потребуется увеличение доли орошаемой пашни на 5-7 тыс. га и решения проблемы водообеспечения.

Ресурсы и условия хозпитьевого обеспечения

Современная потребность в воде с учетом близлежащих населенных пунктов - 90.0 млн. куб.м/год.

Водообеспечение Акмолы должно быть увязано с потребностями промрайона. В него входят Вишневский, часть Акмолинского, Астраханский административные районы.

Водопотребление Акмолинского промрайона - 165,3 млн. куб.м/год. Источники: р. Ишим, зарегулированная Вячеславским водохранилищем, сточные воды города, Иртышский сток, подаваемый по каналу Иртыш Караганда - Нура. Полезная отдача Вячеславского водохранилища - 67,2 млн. куб.м/год при 95% обеспеченности стока.

Нужды технического водоснабжения частично покрываются из канала Иртыш - Караганда.

В сельхозводоснабжении задействованы мелкие подземные месторождения (36,5 млн. куб.м/год). Дефицит в питьевой воде Акмолинского промрайона 22,7 млн. куб.м/год остается непокрытым, в связи с чем г. Акмола относится к категории неводообеспеченных.

В перспективе с размещением в г. Акмола столичного комплекса водообеспечение города и промрайона возможно осуществить за счет стока р. Ишим, подземных вод, стока реки Нуры, очищенных стоков города и переброски воды из канала Иртыш - Караганда в верховья реки Ишим. Для обеспечения гарантированной водоподачи в г. Акмолу уже на первую очередь необходимо увеличить пропускную способность канала Иртыш - Караганда.

Качество воды

Качество воды канала Иртыш - Караганда снижается по течению от III класса (умеренно загрязненная) в голове до IV в устье (загрязненная вода). Основные компоненты загрязнения: органические соединения, фенолы, тяжелые металлы, нефтепродукты, поступающие воздушным и водным путями в районе г. Экибастуза на Шидертинском участке, поэтому пропуск воды по трубопроводу представляется наиболее целесообразным.

Существующие условия и возможности водоотведения и канализации

В г. Акмоле существует полная раздельная система канализации. Бытовые и промышленные стоки подаются на очистные сооружения полной биологической очистки и направляются в озеро-накопитель Талдыколь. Накопитель Талдыколь заполнен до критических отметок, создавая угрозу прорыва и сброса сточных вод в р. Ишим.

Территориальное развитие города с выходом на левый берег в район накопителя Талдыколь обуславливает строительство современной системы очистки сточных вод с переработкой загрязняющих веществ и их утилизацией совместно с твердыми бытовыми отходами. Очищенные стоки сбрасываются в р. Ишим. Озеро Талдыколь после сработки подлежит рекультивации.

Система инженерной защиты

Территориальное развитие города с размещением столичного центра на левом берегу р. Ишим требует безусловного выполнения полного комплекса мероприятий по инженерной защите территорий, создание инженерно-транспортной инфраструктуры повышенной надежности.

Анализ и изучение природных условий, топографического материала, решений генерального плана определяют следующие мероприятия в связи с развитием города на левом берегу реки Ишим, включая площадку "Красный Яр":

- выборочную вертикальную планировку в существующем городе и сплошную на новой площадке с осушением и подсыпкой понижений и заболоченностей на участках строительства;

- защиту территорий от затопления ливневыми и талыми водами путем строительства системы закрытой ливневой канализации с очисткой поверхностного стока и использованием его на орошение или сброс в р. Ишим;

- защиту территорий от подтопления - для этого необходимо строительство комплекса дренажной системы (систематической площадной, локальной, сопутствующей). Дренажный сток подается на обессоливающие установки с дальнейшим использованием в промышленности или сбрасывается в р. Ишим;

- защиту территорий от угрозы прорыва Вячеславского водохранилища в особый период, а также от затопления паводковыми водами р. Ишим. В качестве защитных сооружений используются дамбы обвалования по левому и правому берегу с железобетонным креплением водного откоса, совмещенные на отдельных участках с набережными откосного типа;

- благоустройство русел временных водотоков Сарыбулак, Соленая балка, строительство коллектора, пересекающего юго-западную часть перспективного города. Расчистка, благоустройство старицы р. Карасу, предназначенной для разгрузки паводкового стока р. Ишим в весенний период. В летний период с помощью системы поливочного водоснабжения на коллекторе и старице функционируют декоративные бассейны;

- в случае необходимости - поиск новой площадки пруда-накопителя;

- рекультивация сработанного озера Талдыколь, создание зеленой зоны.

Условия организации отдыха

Рекреационные ресурсы непосредственно прилегающих к новой столице территорий характеризуются незначительным потенциалом. Имеются лишь небольшие участки в пойменной части р. Ишим, пригодные для самодеятельного отдыха в теплый период года, а также отдельные участки, которые могут быть подвержены деградации в случае их интенсивного освоения.

Вместе с тем, в пределах 2- 3-часовой транспортной доступности от г. Акмолы на территориях Акмолинской и соседних с ней областей имеются разнообразные природно-рекреационные объекты, в том числе с действующими учреждениями отдыха и туризма. Естественная экологическая емкость их невелика, многие из них имеют статус охранных природных объектов, но на их базе, при соответствующем обустройстве, можно создать функционально развитую инфраструктуру для отдыха населения навой столицы и всего региона.

Наиболее привлекательные природно-рекреационные объекты расположены на территории сопредельных областей Кокшетауской, Павлодарской, Карагандинской, Жезказганской.

В связи с формированием столичного комплекса целесообразно провести резервирование ландшафтно-рекреационных зон и участков для туризма и отдыха населения.

Ресурсы курортного и бальнеологического лечения представлены в составе Щучинско-Боровской зоны на территории формируемого национального парка "Бурабай". Полное обеспечение многопрофильным отдыхом и лечением за счет собственных ресурсов, сосредоточенных в регионе, невозможно. Компенсация дефицита будет осуществляться за счет использования объектов в Горно-Алтайском, Северо-Тяньшанском, Заилийском рекреационных районах.

Информация о местоположении и емкости действующих и намечаемых к реализации в период до 2005 г. объектов туристско-рекреационного назначения (в соответствии с национальной Программой развития индустрии туризма в РК), которые могут составить базу для отдыха в отпускное время и в выходные дни для жителей столицы приведена в приложении 1.

Кроме того, существуют места самодеятельного отдыха, традиционно предпочитаемые жителями г. Акмолы, которые также могут рассматриваться как потенциал развития инфраструктуры туризма и рекреации для новой столицы.

Возможности и ограничения местности

Ключевые факторы

Регион размещения столичного комплекса имеет следующие предпосылки развития:

- удобное географическое положение столицы, развитая сеть транспортных связей с выходом к международным трансконтинентальным магистралям, срединное положение в республике;

- наличие энергоресурсов в зоне влияния г. Акмолы;

возможность решения вопросов водообеспечения;

- наличие минерально-сырьевых ресурсов для развития экономики области;

- значительные ресурсы для развития столичного строительного комплекса:

- наличие в зоне влияния г. Акмолы крупнейшего промышленного центра Казахстана г. Караганды, энергетического Экибастузского комплекса, Кокшетауского рекреационного комплекса;

- потенциальные возможности развития аграрного сектора;

- размещение столицы в степной зоне, с наиболее характерными для Казахстана ландшафтными особенностями;

- наличие свободных территорий вблизи Акмолы по всем направлениям.

Ограничивающие факторы

Город Акмола исчерпал территориальные резервы, предусмотренные действующим генеральным планом. Дальнейшее развитие города как столицы государства, а также развитие традиционных для Акмолы отраслей на базе местных ресурсов, включая внешний транспорт, повлекут его рост.

Ключевыми и ограничивающими факторами роста города являются:

- г. Акмола относится к категории неводообеспеченных;

- регион имеет суровый климат (продолжительная холодная зима, сильные ветры, требующие пыле- ветрозащиты в течение всего года);

- территориальное развитие города в северном и северо-восточном направлениях может быть только для промышленных, инженерно-коммунальных и транспортных объектов (сложившаяся ситуация);

- западное направление (площадка в районе мясокомбината) не может быть использована к расчетному сроку из-за существующего скотомогильника; - юго-западное направление - территории могут быть использованы для формирования зеленой зоны на расчетный срок (пруд-накопитель Талдыколь, новообразования, заболоченность);

- южное направление (левый берег р. Ишим, включая площадку "Красный Яр") может быть использовано для размещения жилищно-гражданского строительства, правительственного комплекса.

ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ

Этапы развития города Акмолы

Этапы развития города Акмолы намечены в соответствии с программой передислокации высших и центральных государственных органов Республики Казахстан в город Акмолу и развитию города Акмолы и зон его влияния.

На первом этапе (1996-1997 годы) передислоцируются высшие государственные органы, экономические, производственные и силовые министерства и ведомства.

На втором этапе (1998-2000 годы) заканчивается процесс передислокации центральных государственных органов в город Акмолу.

На третьем этапе (2001 год и далее) осуществляется дальнейшее развитие города Акмолы и зон его влияния как крупного производственного, административного и культурного центра.

Концепция территориального развития

Город Акмола, провозглашенный новой столицей Казахстана, получает мощный импульс для дальнейшего развития. Размещение новой столицы на пересечении важнейших международных трансконтинентальных связей и наличие здесь минерально-сырьевых ресурсов безусловно окажет влияние на рост экономического потенциала города и республики.

Постепенно произойдет перераспределение расселения на территории Казахстана.

Сравнительно недалекий исторический пример переноса столицы Казахстана из Кзыл-Орды в Алматы позволяет убедиться во взрывном характере роста города. За 50 лет, в течение которых Алматы была столицей, численность ее возросла в 6 раз, несмотря на "тупиковое" положение относительно внешних связей и отсутствие сколько-нибудь серьезной сырьевой базы.

Потенциальные возможности Акмолы, не стесненной территориально, гораздо выше.

Развитие Акмолы, как столицы государства, необходимо регулировать, так как неограниченный стихийный процесс будет иметь негативные последствия.

В то же время недоучет возможных перспектив усложнит гармоничное его развитие.

Необходимо также учитывать новые демократические процессы, рыночные условия развития экономики.

Концепция территориального развития предусматривает вышеперечисленные факторы и для прогнозного периода предлагает рассматривать формирование линейной структуры расселения г. Акмолы на главной оси расселения - магистральные связи Акмола - Караганда, сопровождаемые природной доминантой - рекой Ишим.

Направление территориального развития тяготеет к крупному промышленному, научному и культурному центру - г. Караганда и не приближается к р. Нуре в связи с экологическими проблемами всемирно известного Кургальджинского заповедника и необходимостью уже в настоящее время проведения мероприятий по очистке р. Нуры, питающей заповедные озера и болота.

Градообразующая база и население

Численность занятых в градообразующих отраслях без столичных функций принята по действующему генплану с необходимой на сегодняшний день корректировкой.

На первом этапе в градообразующих отраслях по г. Акмоле может быть занято 126,9 тыс. чел., при этом численность населения составит 370 тыс. человек.

При передислокации республиканских государственных структур, дипломатического корпуса, финансово-кредитных организаций и других необходимых служб, связанных с жизнедеятельностью новой столицы, численность градообразующих кадров составит на первом этапе на 24,0 тыс. чел. и на расчетный срок 43,5 тыс. чел.

Социальная структура населения

Переход Казахстана к рыночным условиям обусловил расслоение общества по уровню доходов населения. Эти процессы будут в дальнейшем развиваться. Ориентировочный прогноз социальной структуры населения новой столицы выполнен с учетом следующих положений:

- среднедушевой доход населения города в связи с размещением здесь министерств. Парламента, банков и трестов может быть принят промежуточным между показателем по республике и показателем развитых стран;

- в связи со столичным статусом города доля бедного населения в нем может быть существенно ниже, чем в среднем по республике.

Жилищный фонд.

В городе на современном этапе числится 3940 тыс. кв. м. общей площади, средняя обеспеченность жильем - более 14 кв.м./ чел.

Жилищный фонд представлен в основном 4-5-этажной застройкой и составляет более половины от всего объема. Данный жилфонд находится в удовлетворительном состоянии. Есть в городе ветхий одноэтажный фонд, подлежащий сносу.

Для развития г. Акмолы потребуется 4,8 тыс. га реконструируемых и свободных территорий.

Структура жилищного фонда по этажности принята следующая:

        


        - 20% - усадебная застройка с площадью участка 0,15 га;


        - 15% - малоэтажная высокоплотная застройка (40 чел./га);


        - 15% - малоэтажная секционная застройка (130 чел./га);


        - 40% - 3-5-этажная застройка (200 чел./га);


        - 10% - 9-тиэтажная застройка (200 чел./га).

Усадебная и малоэтажная застройка предусматривается для расселения правительственных структур и дипломатического корпуса, а также для высокообеспеченной категории населения.

3-5-ти- и 9-тиэтажная застройка рассматривается в основном как муниципальное жилье.

Остальные объемы жилищного строительства будут осуществляться за счет населения, кредитных средств, иностранных инвестиций.

Обслуживающие и коммунальные учреждения, сфера услуг

Анализ современного состояния системы обслуживания показывает, что перечень учреждений культурно-бытового обслуживания представлен в городе достаточно полно. Однако уровень обеспеченности населения в целом недостаточен, особенно в периферийных районах.

Действующим генпланом предусматривалось полное удовлетворение потребностей населения в обслуживании с минимальными затратами времени на доступность до них.

Город Акмола выполняет функции центра межселенного культурно-бытового обслуживания для населения области, в котором размещаются специализированные научные, учебные, медицинские и другие объекты обслуживания эпизодического пользования.

Приобретение городом столичных функций обуславливает появление здесь правительственного центра и центра обслуживания республиканского значения.

В новой столице предусматривается сервисное обслуживание на уровне мировых стандартов, полное культурно-бытовое обслуживание.

Проектом предусмотрено муниципальное и частное строительство необходимой сети дошкольных учреждений, общеобразовательных, специализированных (музыкальных, художественных, хореографических, спортивных и др.) школ.

Столица, являясь сгустком деловой и политической активности, не будет привлекательной без индустрии отдыха и развлечений. Здесь появится многообразие культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных, торговых, спортивных, гостиничных комплексов, предприятий питания нового поколения, медицинского обслуживания с лечебно-профилактическими учреждениями, охватывающими все слои населения на платной и бесплатной основе.

Появятся музеи, выставки, театры, библиотеки высокого уровня, национальные центры.

Расчлененная структура города, возрастающий уровень автомобилизации населения в дальнейшем позволит создать крупные торговые центры.

Важным элементом сферы услуг для столицы будет организация коммунальных услуг на сервисной основе.

Параметры территориального развития

В основу расчетов положены параметры роста города по нижнему пределу с учетом нового строительного зонирования. Предусматривается плавный переход к малоэтажному жилищному строительству с большой долей усадебной и высокоплотной малоэтажной застройки (35%).

Характер местности, на которой развивается город, определяет возможность создания больших водно-зеленых пространств, позволяющих смягчить суровость климата.

Ниже приведены показатели территориального развития города:

га

             Наименование           Всего        Проектные этапы   Резерв


                                              2005 г. Расчетный


                                                        срок


        


        Собственно г. Акмола всего 7220      3391      2879        950


        в т.ч.


        территории жилых районов    4770      2891      1879        0


        общегородской центр         1500      500       1000        0


        резерв                      950       0         0           950


        Левый берег в районе 


        с. Чубары, всего            4400      1280      2170        950


        в т.ч.


        территории жилых районов    2700      1080      1620        0


        общегородской центр         750       200       550         0


        резерв                      950       0         0           950


        Свободная и реконструируемая


        территория на правом берегу, 


        всего                       2820      2111      709         0


        в т.ч.


        территории жилых районов    2070      1811      259         0


        общегородской центр         750       300       450         0


        резерв                      0         0         0           0


        Итого                       14440     6782      5558        1900

Новые площадки имеют дополнительные территориальные резервы, которые могут быть использованы при более высоких темпах роста города.

Показатели по производственным территориям не приведены, так как существующая промышленная зона по действующему генеральному плану имеет неиспользованные резервы.

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Инженерная подготовка

Сегодняшняя практика строительства жилья в г. Акмоле, недоучет таких природных факторов, как режим грунтовых и поверхностных вод, неквалифицированное выполнение мероприятий по инженерной подготовке территории, привели к эрозии почв, повреждению зданий, сооружений, коммуникаций, гибели растительности и в целом к ухудшению санитарно-гигиенических условий города.

Предотвратить дальнейший ущерб хозяйству города, а также активно использовать территорию перспективного развития сможет лишь квалифицированное выполнение мероприятий по инженерной подготовке. Проектом в связи с этим предусмотрены следующие мероприятия:

        


        - вертикальная планировка;


        - закрытая ливневая канализация;


        - очистные сооружения ливневых вод;


        - дренирование территорий;


        - отвод дренажных вод;


        - земляные водозащитные дамбы;


        - устройство набережных;


        - благоустройство водотоков;


        - рекультивация существующего накопителя городских стоков;


        - благоустройство русла р. Ишим (расчистка, озеленение).

Водопотребление и водоотведение

Перспективный рост численности населения г. Акмолы в качестве столицы государства повлечет за собой увеличение потребления водных ресурсов.

При норме водопотребления питьевой воды 700 л/с на 1 человека объемы водопотребления составят 102 млн. кв.м./год.

Проектом предусматриваются следующие мероприятия по водообеспечению и водоотведению:

- строительство третьей нитки водовода от Вячеславского водохранилища до фильтровальной станции города Акмолы;

- реконструкция водозаборных сооружений и фильтровальной станции;

- реконструкция и расширение канала Иртыш --Караганда (КИК);

- строительство водовода из КИК в верховья реки Ишим;

- разведка и доразведка месторождений подземных вод;

- очистка русла реки Нура;

- перевод промышленных предприятий на систему оборотного водоснабжения;

- внутригородские водопроводные сети;

- реконструкция с расширением станции очистки сточных вод;

- внутригородская система канализации.

Теплоснабжение

Теплоснабжение современной Акмолы обеспечивается:

             от ТЭЦ-1       электрические мощности:


                            - установленные               26 МВт


                            - фактические                 26 МВт


                            тепловые мощности:


                            - установленные               660 Гкал/час.


                            - фактические                 430-450 Гкал/час.


             от ТЭЦ-2       электрические мощности:


                            - установленные               240 МВт


                            - фактические                 240 МВт


                            тепловые мощности:


                            - установленные               690 Гкал/час.


                            - фактические                 410-450 Гкал/час.


             от 134