Материалы, содержащиеся в Национальном плане, будут полезны органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, правоохранительным органам, адвокатам, представителям институтов внесудебной защиты прав человека, неправительственных и международных организаций, других общественных объединений, дипломатических служб, аккредитованных в Казахстане.
Практика комплексной деятельности государства по защите прав человека успешно зарекомендовала себя в различных странах и регионах мира. В то же время Казахстан, впервые принимая подобный план, является пионером его применения на постсоветском пространстве. И я уверен, что предусмотренные настоящим Планом меры станут значимым инструментом совершенствования казахстанского законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав человека. Так, планом предусматривается совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики, деятельности национальных учреждений по правам человека в соответствии с международными стандартами, взаимодействия власти и институтов гражданского общества, определение уровня правовой защищенности человека и его информированности о своих правах, узловых проблем правозащитных механизмов и мер по их решению.
В рекомендациях и мероприятиях Национального плана отражены вопросы совершенствования механизмов реализации конституционных прав граждан. Особое внимание уделено укреплению независимости судебной системы, развитию несудебных механизмов защиты прав человека, обеспечению гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав граждан, в том числе прав социально-уязвимых групп населения на уровне международных стандартов.
Организация Объединенных Наций ставит права человека во главу угла при обсуждении аспектов развития, рассматривая продвижение и защиту человеческих прав в качестве основного требования для реализации видения Устава о справедливости и мире. Интерес системы ООН к продвижению и защите прав человека проявляется в использовании подхода, основанного на правах человека, в разработке программ развития, а также во множестве инициатив, направленных на решение вопросов прав человека на уровне страны, региона и всего мира.
Подготовка Плана действий в области прав человека в Казахстане является результатом успешного сотрудничества между Правительством, Программой Развития Организации Объединенных Наций, неправительственными организациями, другими агентствами ООН и партнерскими организациями, поддержавшими это начинание, такими как Посольство Великобритании в Казахстане, Посольство Королевства Нидерландов в Казахстане и Центр ОБСЕ в Астане. Подготовке этого Плана предшествовало базовое исследование и составление отчета о ситуации с правами человека в Казахстане, что позволило проанализировать национальное законодательство, правоприменительную практику и соответствие нормам международного права в области защиты прав человека. Комиссия по правам человека и рабочая группа по подготовке Плана приняли во внимание международный опыт, достижения и уроки. Наряду с этой работой Казахстан активно поддержал учреждение и работу Совета ООН по правам человека, а также в настоящее время начинает процесс Универсального периодического обзора, подтверждая свою приверженность правам человека.
Основными причинами сложившегося положения дел являются - отсутствие достаточного опыта и традиций, концептуально-методической адаптации мировой правозащитной мысли к нашей действительности, необходимой правовой базы. Исходя из изложенного, на сегодняшний день представляется важным создание правозащитного комплекса, который способствует системной и скоординированной организации работы в сфере защиты и поощрения прав человека. Настоящий Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы (далее - Национальный план), является консолидированной программой, предусматривающей конкретные шаги по совершенствованию законодательства о правах человека, национальной системы защиты прав человека, а также улучшению осведомленности населения о правах человека и механизмах их защиты.
Целью Национального плана является информирование Главы государства, Парламента и Правительства Республики Казахстан о ситуации с правами человека в Казахстане, выявление пробелов в национальном законодательстве и правоприменительной практике, уровня правовой защищенности человека и его информированности о своих правах, узловых проблем в сфере защиты прав человека, а также совершенствование деятельности национальных правозащитных институтов и конкретные шаги по их решению.
При подготовке Национального плана использованы рекомендации Базового доклада и ежегодных докладов Комиссии по правам человека, данные, предоставленные государственными органами, неправительственными правозащитными организациями Республики Казахстан (далее - НПО РК), международными неправительственными организациями, международными организациями, аккредитованными в Казахстане, а также результаты социологических исследований «Права человека в Казахстане: общественное мнение», проведенных по заказу Программы Развития ООН в Казахстане, независимой Ассоциацией социологов Казахстана, являющейся постоянным членом Международной ассоциации социологов (ISA). В Национальном плане также использованы сведения, полученные в результате посещения членами рабочей группы учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, объектов строительства и других организаций; материалы международных конференций, «круглых столов» и семинаров, тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, международными организациями в сфере прав человека в период с 2000 по 2008 годы; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.
Так, в первом разделе детально анализируются вопросы соблюдения прав человека на жизнь и неприкосновенность личной жизни, на свободу передвижения и выбора места жительства, на свободу мысли, совести и религии, на свободу объединений, на проведение мирных собраний и митингов, на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы), на свободу слова и получение информации, на охрану здоровья и медицинскую помощь. В контексте соблюдения гражданских, социальных и экономических прав представлены результаты специальных исследований рабочей группы, посвященные актуальным вопросам соблюдения прав человека и обеспечения законности в сферах миграционных и трудовых отношений. Кроме того, в данном разделе отражены актуальные вопросы соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями (инвалидов), оралманов, прав ребенка, женщин, национальных меньшинств, правового просвещения населения. Во втором разделе Национального плана анализируются вопросы обеспечения прав граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, соблюдение прав человека и гражданина в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и административным делам; в стадии исполнительного производства; в пенитенциарной системе.
Следует отметить, что Республика Казахстан является участником более 60 многосторонних универсальных международных договоров в сфере прав человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международной конвенции против всех форм расовой дискриминации, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней.
По сути дела все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг права на жизнь. Например, такие права, как право на социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.
Формулировка «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании» соответствует пункту 2 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - МПГПП) и толкованию этой статьи, приведенному в пункте 7 Замечания общего порядка № 6 Комитета ООН по правам человека.
Можно смело выразить уверенность в том, что мораторий на исполнение смертной казни в ближайшие годы, а может быть и вообще, отменен не будет. Следовательно, даже если по приговору когда-то и будет назначена смертная казнь, то она исполняться не будет. Возникает вопрос, для чего же тогда из года в год накапливать число таких осужденных? Разве что для того, чтобы в последующем их опять помиловать? А до этого статус лиц, приговоренных к смертной казни, на которых распространяется действие моратория, юридически неопределенен, что существенно нарушает их права.
Тем не менее, представляется необходимым при реализации положений МПГПП подходить к толкованию права на жизнь как можно шире, в том числе в соответствии с пунктом 5 Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека № 6, что защита этого права в широком смысле требует принятия конструктивных мер в различных сферах, например, снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни, борьбы с бедностью и болезнями и т.д.
Частная жизнь - фундаментальное право человека, признанное во Всеобщей декларации прав человека ООН, Международном пакте о гражданских и политических правах и многих других международных и региональных соглашениях. Частная жизнь лежит в основе человеческого достоинства и других ключевых ценностей, таких как свобода собраний, свобода совести, свобода объединения и слова. Частная жизнь стала одним из наиболее значимых прав человека в современную эпоху.
«1. Статья 17 предусматривает право каждого человека на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, произвольных или незаконных посягательств на неприкосновенность его или тайну его жилищ, корреспонденции, а также от незаконных посягательств на его честь и репутацию. По мнению Комитета, это право должно быть подкреплено гарантиями от любого такого вмешательства и таких посягательств, независимо от того, совершаются ли они государственными органами, физическими или юридическими лицами. Обязательства, вытекающие из данной статьи, требуют от государства принятия законодательных и других мер для действенного запрещения такого вмешательства и таких посягательств, а также защиты этого права…
3. Термин «незаконное» означает, что вмешательство вообще не может иметь места за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство, разрешаемое государствами, может совершаться только на основании закона, который должен в свою очередь соответствовать положениям, целям и задачам Пакта.
4. Выражение «произвольное вмешательство» также связано с защитой права, предусмотренного в статье 17 МПГПП. По мнению Комитета, выражение «произвольное вмешательство» может также распространяться на допускаемое законом вмешательство. Введение понятия произвольности призвано обеспечить, чтобы даже вмешательство, допускаемое законом, соответствовало положениям, целям и задачам Пакта и в любом случае являлось обоснованным в конкретных обстоятельствах. …
10. Законом должны регулироваться сбор и хранение информации личного характера государственными властями или частными лицами или органами в компьютерах, банках данных или как-либо иначе. Государства должны принимать эффективные меры к тому, чтобы информация, касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попадала в руки лиц, которые не имеют разрешения на её получение, обработку и использование, и к тому, чтобы такая информация никогда не использовалась в целях, не совместимых с целями Пакта. Для наиболее эффективной защиты своей личной жизни каждое лицо должно иметь право удостовериться в ясной форме, содержится ли в автоматизированных файлах данных информация личного характера, и если содержится, то какая и с какой целью. Каждое лицо должно иметь также возможность удостовериться, какие государственные органы или частные лица или органы контролируют или могут контролировать их файлы. Если в таких файлах содержится неправильная информация личного характера или если она собиралась или обрабатывалась в нарушение положений закона, каждое лицо должно иметь право потребовать исправления или изъятия этой информации».
