Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года N 7 О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей (с внесенными изменениями и дополнениями нормативным постановлением Верховного Суда РК от 18.06.04 г. № 9)

Отмечая необходимость разъяснения вопросов, возникших у судов в практике применения законодательства о защите прав потребителей, и в целях обеспечения эффективной судебной защиты прав потребителей, пленарное заседание Верховного суда Республики Казахстан постановляет:

1. Принятый 5 июня 1991 года и введенный в действие с 1 января 1992 года Закон Казахской ССР "О защите прав потребителей" (далее - Закон), с внесенными Законом от 26 июня 1992 года изменениями и дополнениями, регулирует отношения между потребителями - физическими лицами, то есть, гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства (статья 12 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК) приобретающими и использующими товары, заказывающими работы и услуги для личных бытовых нужд, либо имеющими такие намерения, и продавцами товаров, либо их производителями, а также исполнителями работ и услуг независимо от форм собственности и образования юридического лица, в том числе индивидуальными предпринимателями (статья 19 ГК), и применяется к правоотношениям, возникшим или продолжающимся после введения его в действие (статьи 4, 383 ГК).

Закон не применяется к договорным правоотношениям между гражданами по поводу удовлетворения личных бытовых нужд, к случаям приобретения товаров и использования услуг гражданами (индивидуальными предпринимателями) для предпринимательской деятельности и приобретения товаров и заказывании услуг юридическими лицами, для удовлетворения потребностей основной деятельности, либо социально-бытовых потребностей своих работников.

2. Отношения с участием потребителей, их права и обязанности, порядок реализации и защиты этих прав, а также права и обязанности продавцов, изготовителей, исполнителей работ и услуг кроме Закона "О защите прав потребителей" регулируются Гражданским кодексом и не противоречащими ему иными законодательными и нормативными правовыми актами, а также договорами и иными сделками, предусмотренными законодательством или не противоречащими ему.

При применении статьи 5 Закона судам следует иметь в виду, что согласно пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан не все международные договоры, а лишь ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Соответственно, если международным договором, ратифицированным Республикой, установлены иные правила, чем содержащиеся в республиканском законодательстве о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

3. Нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан, министерств и ведомств, местных представительных и исполнительных органов не могут ограничивать прав потребителей и снижать гарантии их защиты по сравнению установленными Конституцией, ГК и Законом "О защите прав потребителей".

Судам следует истребовать и изучать нормативные правовые акты центральных исполнительных органов и местных исполнительных и представительных органов и, в случае содержания в них правил, использующих преимущественное (монопольное) положение продавцов, изготовителей и исполнителей, или противоречащих закону о защите прав потребителей, иметь в виду, что такие акты являются недействительными с момента их принятия и не подлежат применению (пункт 2 статьи 3 Закона и пункт 5 статьи 3 ГК).

В случае противоречия решений маслихатов и акимов законодательным актам, суд должен разрешить спор на основании законодательных актов.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона, иски по выбору потребителя рассматриваются по месту нахождения истца, или ответчика, либо по месту заключения или исполнения договора.

В связи с этим суды не вправе, руководствуясь подпунктом 2) части первой статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) возвращать исковое заявление за неподсудностью дела данному суду, так как в соответствии с частью 9 статьи 32 ГПК истцу принадлежит выбор между несколькими судами, которым подсудно дело.

5. В части 1 статьи 13 и статьи 20 и 23 Закона устанавливается предварительный внесудебный порядок разрешения требований потребителей и их общественных организаций. Если потребителем, обратившимся в суд, не соблюден порядок разрешения дела и такая возможность не утрачена, судьи в соответствии с подпунктом 1) части первой статьи 154 ГПК возвращает заявление. Вместе с тем, непредъявление претензий не лишает права на судебный порядок разрешения требований потребителей и их общественных организаций и не может быть основанием к отказу в судебной защите (статья 13 Конституции).

Государственная пошлина в соответствии с частью первой статьи 104 ГПК, подпунктами 11) и 15) статьи 501 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) и частью 6 статьи 23 Закона не взыскивается с государственных органов, органов по защите прав потребителей при местных исполнительных органах, общественных организаций потребителей, предъявивших иски в интересах потребителей. Вместе с тем, сами потребители не освобождаются от уплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением их прав.

В этих случаях возмещение государству и сторонам судебных расходов, их распределение между сторонами осуществляется по правилам статей 110, 115, 116 ГПК.

6. В соответствии со статьей 22 Закона о защите прав потребителей и статьями 2, 10 Закона об общественных объединениях от 31 мая 1996 г. общественные объединения потребителей, будучи общественными некоммерческими организациями, действуют в соответствии с уставами, принимаемыми учредительным собранием, созываемым по инициативе не менее 10 членов общества, и являются юридическими лицами.

По делам, инициированным и общественными объединениями потребителей или их союзами (ассоциациями) судам следует выяснять их статус, предмет и цели деятельности, а также правоспособность, имея в виду, что в соответствии со статьей 10 закона об общественных объединениях, их правоспособность возникает с момента государственной регистрации, либо перерегистрации, или учетной регистрации структурных подразделений (филиалов и представительств).

7. В случае удовлетворения исков, предъявленных общественными организациями потребителей в соответствии со статьей 23 Закона, суд выносит решение о возмещении общественным организациям потребителей понесенных издержек, связанных с предъявлением претензий и исков, а также рассмотрением дел и исполнением решений.

Общественные организации потребителей вправе самостоятельно или через прокурора предъявить иск в суд о признании действий продавца, изготовителя (их представителей), исполнителя, являющихся юридическими лицами, а также органа управления противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (коллективный иск) и прекращении этих действий. Дела по таким искам в соответствии со статьей 30 ГПК подсудны специализированным межрайонным экономическим судам.

8. При применении статьи 18 Закона судам надлежит руководствоваться пунктом 3 статьи 141 ГК о защите личных неимущественных прав независимо от вины лица, нарушившего право.

В части 4 статьи 23 Закона общественным организациям потребителей не предоставлено право предъявления исков о возмещении имущественного и морального вреда в отношении неопределенного круга потребителей, следовательно исковые заявления обществ потребителей о возмещении имущественного и морального вреда без указания конкретных потребителей следует признавать поданными с нарушением статьи 150 ГПК и в соответствии со статьей 155 ГПК оставлять без движениями.

9. Государственные органы, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) в соответствии со статьей 57 ГПК могут привлекаться судом к участию в разбирательстве дела или по своей инициативе, либо по инициативе участвующих в деле лиц вступить в процесс для дачи заключения по вопросу, входящему в их компетенцию.

10. При определении момента заключения договора розничной купли-продажи судам следует руководствоваться пунктом 2 статьи 8 Закона, в соответствии с которым договор розничной купли-продажи считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение о предмете договора, цене и другим условиям, на согласовании которых настаивает хотя бы одна из сторон.

Согласно п.4 той же статьи Закона договоры розничной купли-продажи, исполняемые при его совершении, заключаются в устной форме независимой от стоимости товара. Факт и условия заключения такого договора могут быть подтверждены и свидетельскими показаниями.

Те же договоры, исполняемые не при их совершении (по предварительным заказам, при посылочной торговле, при продаже автомобилей и в других случаях) заключаются в установленной для таких договоров законом или условленной сторонами форме.

Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке совершения лицом, его получившим, действий по выполнению указанных в нем условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.д.) (статьи 394, 396 ГК).

Условия, предусмотренные такими договорами, за исключением ущемляющих права потребителей и признающихся поэтому недействительными в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона, и должны учитываться судом при разрешении спора.

11. Согласно пункта 7 статьи 8 Закона при несоблюдении нравственных и этических норм, оскорблении либо ином посягательстве на честь и достоинство потребителя или работника торгового предприятия виновное лицо обязано принести публичное извинение. В случае невыполнения этого требования потерпевший вправе обратиться за защитой своего права в суд по правилам статей 9, 141-143 ГК.

12. При отсутствии представителя торговой организации в месте нахождения потребителя, он вправе на основании пункта 8 статьи 14 Закона направить товар в адрес торговой организации по месту покупки или ее представителю с составленным с участием специалиста актом о наличии в нем дефекта, не связанного с нарушением потребителем правил пользования товаром или его хранения. В этом случае продавец обязан возместить потребителю все издержки, связанные с установлением дефектов и направлением ему товара.

13. Разрешая вопросы имущественной ответственности за вред, причиненный продукцией ненадлежащего качества, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, производственных, рецептурных и иных недостатков продукции подлежит возмещению в полном объеме по правилам главы 47 ГК. При вынесении судом решения о возмещении вреда, причиненного товаром, рассматривается и вопрос об изъятии из оборота, а в необходимых случаях, отзыве от потребителей всей партии дефектного товара (пункт 4 статьи 15).

14. Под убытками в соответствии с пунктом 4 статьи 9 ГК подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Размер убытков определяется по правилам частей 3 и 4 статьи 350 ГК.

Убытки причиненные потребителю вследствие недостатка товара (работы, услуги), подлежат возмещению сверх неустойки, установленной законом о защите прав потребителей (пункт 10 статьи 14 Закона).

В остальных случаях следует руководствоваться требованиями статьи 351 ГК, устанавливающей зачетный характер неустойки.

При взыскании неустойки, предусмотренной Законом о защите прав потребителей, необходимо учитывать соблюдение сроков, установленных статьей 178 ГК РК и статьей 76 ГК КазССР применительно к отношениям, возникшим в период их действия.

Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.

Председатель Верховного суда Республики Казахстан М. Нарикбаев

Секретарь Пленума, судья Верховного суда Республики Казахстан А. Жукенов