Постановление Конституционного Совета от 23 мая 1997 года N 12/2 Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части оснований для прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента (Утратило силу)

Конституционный Совет Республики Казахстан в составе Председателя Конституционного Совета Кима Ю.А. и членов Конституционного Совета Акуева Н.И., Ихсанова У.К., Мамонова В.В., Темирбулатова С.Г., Шопина В.Д. рассмотрел в открытом заседании 23 мая 1997 года обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан М.Т.Оспанова об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части оснований для прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента.

В заседании принимали участие: представитель субъекта обращения Куанышбаева Р.С. - председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента; Кулешова Е.В. - секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Заслушав сообщение докладчика - члена Конституционного Совета Акуева Н.И., выступления Куанышбаевой Р.С. и Кулешовой Е.В., изучив имеющиеся материалы, Конституционный Совет установил :

В Конституционный Совет Республики Казахстан 5 мая 1997 года поступило обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан Оспанова М.Т. об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан в части оснований для прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента. В обращении ставится вопрос о том, является ли упразднение некоторых административно-территориальных единиц Республики основанием для прекращения полномочий депутата Парламента.

Поводом к обращению явилось упразднение пяти областей Республики в соответствии с Указами Президента Республики Казахстан "О мерах по оптимизации административно-территориального устройства Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года и "О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства Республики Казахстан" от 3 мая 1997 года.

При анализе пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан Конституционный Совет исходит из следующего.

Пункт 1 статьи 52 Конституции Республики Казахстан гласит, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом. Понятие императивного мандата включает в себя установленную в законодательстве обязанность депутата выполнять наказы, периодически отчитываться о своей деятельности перед избирателями, а также возможность досрочного отзыва депутата, не оправдавшего доверие избирателей.

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" устанавливает, что депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом, в том числе наказом или поручением, и голосует в Парламенте по своему убеждению (пункт 1 статьи 24).

Пункт 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан содержит перечень обстоятельств, являющихся основанием прекращения полномочий депутата Парламента:

- подача в отставку;

- признание депутата недееспособным;

- роспуск Парламента;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата Парламента;

- выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

В пункте 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан установлено, что полномочия депутата Парламента прекращаются и в "...иных предусмотренных Конституцией случаях". К этим случаям, исходя из анализа конституционных норм применительно к депутату Мажилиса Парламента, следует отнести:

- совмещение депутатом обязанностей депутата Парламента с обязанностями депутата в другом представительном органе (пункт 3 статьи 52);

- совмещение обязанностей депутата Парламента с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, а также с осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации (пункт 3 статьи 52);

- отклонение обвинения Президента Республики Казахстан в совершении государственной измены на любой его стадии, влекущее за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса (пункт 2 статьи 47);

- истечение срока полномочий Парламента (пункт 2 статьи 49 Конституции).

В нормах Конституции Республики Казахстан не содержится такое основание для досрочного прекращения полномочий депутата Мажилиса Парламента как изменение административно-территориального устройства Республики, в том числе упразднение некоторых административно-территориальных единиц.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, статьями 33, 37, 38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан", в порядке официального толкования пунктов 1 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан Конституционный Совет п о с т а н о в и л :

1. Конституция Республики Казахстан устанавливает исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий депутата Парламента. Изменение административно-территориального устройства, в том числе упразднение некоторых административно-территориальных единиц, не является основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов Мажилиса Парламента, избранных от округов, образованных на территории реорганизованных административно-территориальных единиц.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан постановление вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и обжалованию не подлежит с учетом случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 38 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан".

Председатель

Конституционного Совета

Республики Казахстан Ю.Ким