Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 9 апреля 2012 года № 1 О применении мер обеспечения производства и некоторых других вопросах применения законодательства об административных правонарушениях

В связи с возникающими вопросами при применении в судебной практике некоторых норм законодательства об административных правонарушениях пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (далее - меры обеспечения), предусмотренные частями 1-2 статьи 618 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), представляют собой специфические средства административно-правового принуждения. Они применяются уполномоченными должностными лицами в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения административного правонарушения, и в случаях, когда непринятие таких мер воспрепятствует своевременному, всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления.

Меры обеспечения могут применяться в связи с совершением административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных законом (превентивное ограничение свободы передвижения), как до возбуждения дела (например, для установления личности подозреваемого), в период производства по делу об административном правонарушении (например, в случае неявки лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в орган (должностному лицу) или суд, а также на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении (например, в ходе принудительного исполнения исполнительных документов, на основании подпункта 13 статьи 620 КоАП).

Применение мер обеспечения должно быть правомерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности. Каждая из перечисленных в статье 618 КоАП мер обеспечения может применяться отдельно или одновременно с другими мерами, если это вызвано необходимостью.

Меры обеспечения могут быть обжалованы лицом, в отношении которого они приняты, в течение десяти дней со дня их применения в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в специализированный административный или районный суд в порядке, предусмотренном статьей 633 КоАП.

2. Доставление к месту составления протокола об административном правонарушении выражается в принудительном препровождении физического лица, законного представителя юридического лица в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, а также составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания при невозможности составить их на месте, если составление протокола либо защитного предписания является обязательным в случаях совершения лицом правонарушений, предусмотренных подпунктами 1)-6) части 1 и частью 2 статьи 619 КоАП.

Основанием для применения указанной меры обеспечения является наличие объективных данных о факте совершения административного правонарушения и обоснованного предположения о совершении его тем лицом, в отношении которого она применяется. Одним из дополнительных оснований является отказ нарушителя подчиниться законным требованиям или распоряжениям представителей государственных органов о прекращении совершения административного правонарушения.

В иных случаях применение указанной меры обеспечения не допускается.

Поручения прокурора или просьбы должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях о доставлении физического лица, в случае, предусмотренном подпунктом 6) части 1 статьи 619 КоАП, должны быть оформлены в письменном виде.

3. Под административным задержанием следует понимать временное лишение физического лица личной свободы, в частности, свободы действия и передвижения с принудительным содержанием в специальном помещении в течение определенного времени.

Названная мера обеспечения применяется в случаях, перечисленных в статье 620 КоАП, только с целью пресечения противоправных действий лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения.

Применение указанной меры обеспечения с целью составления протокола об административном правонарушении, проверки документов, установления личности и т. д. не допускается.

Сроки административного задержания и порядок их исчисления установлены статьями 622 и 623 КоАП.

Положения статьи 623 КоАП о порядке исчисления сроков применяются не только в отношении административного задержания, но и ко всем другим срокам, предусмотренным КоАП.

4. Привод - это принудительное препровождение физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по административному делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд или орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, в случае уклонения этих лиц от явки по вызову судьи или органа (должностного лица). Привод осуществляется органами внутренних дел, финансовой полиции или судебными приставами (часть 4 статьи 584 КоАП) на основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении. Копия определения вручается лицу, подвергнутому приводу.

5. Превентивное ограничение свободы передвижения является мерой индивидуальной профилактики в отношении лица, не имеющего определенного места жительства и (или) документов, удостоверяющих личность, при отсутствии в его действиях признаков административных правонарушений и преступлений и невозможности установления его личности иными способами (например, показаниями близких родственников, соседей по месту жительства, сведениями работодателя, какими-либо документами и пр.). Указанная мера может быть применена только с санкции суда и заключается во временной изоляции лица в специальном учреждении органов внутренних дел на срок до 30 суток.

Применение указанной меры в отношении лица, имеющего определенное место жительства или документы, удостоверяющие личность, не допускается.

6. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, и досмотр транспортного средства, маломерного судна производится только в случае совершения административного правонарушения в целях обнаружения орудий либо предметов совершения административного правонарушения. Применение указанной меры обеспечения в других случаях не допускается.

Данная мера обеспечения применяется должностными лицами, указанными в статье 620 КоАП, с соблюдением требований статей 626 и 627 КоАП.

7. Мера обеспечения в виде осмотра применяется с целью выявления следов административного правонарушения, иных материальных объектов, а также обстоятельств, имеющих значение для составления протокола об административном правонарушении. В зависимости от обстоятельств дела осмотру могут подвергаться местность, предметы, документы, живые лица.

Общие правила осмотра определены статьей 627-2 КоАП.

8. Изъятие документов и вещей, являющихся орудием либо предметом правонарушения, допускается, если они обнаружены на месте совершения правонарушения либо при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятие документов и вещей при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется соответствующими должностными лицами в порядке, предусмотренном статьями 628, 632 КоАП.