Дополнительное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 16 мая 2013 года № 2 Об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления»

Конституционный Совет Республики Казахстан в составе председателя Рогова И.И., членов Совета Бахтыбаева И.Ж., Белорукова Н.В., Жаилгановой А.Н., Малиновского В.А., Нурмагамбетова A.M., Стамкулова У.М. с участием:

представителя субъекта ходатайства - депутата Сената Парламента Республики Казахстан, председателя Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента Республики Казахстан Акылбая С.Б.,

представителя Мажилиса Парламента Республики Казахстан - депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Сарпекова Р. К.,

представителя Правительства Республики Казахстан - ответственного секретаря Министерства юстиции Республики Казахстан Бекетаева М.Б.,

представителя Верховного Суда Республики Казахстан - судьи Верховного Суда Республики Казахстан Ак-куовой Г.Б.,

представителя Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Асанова Ж.К.,

представителя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы - заместителя председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Комекбаева А.А.,

представителя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) - руководителя аппарата Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Темирбулатова С.Г.,

представителя уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан - руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А.

рассмотрел в открытом заседании ходатайство Председателя Сената Парламента Республики Казахстан об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления».

Заслушав сообщение докладчика - члена Конституционного Совета Республики Казахстан Малиновского В.А., выступления участников заседания, ознакомившись с заключениями экспертов - доктора юридических наук, профессора кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права юридического факультета Казахского национального университета имени Аль-Фараби Баймахановой Д.М.; доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой теории и истории государства и права, конституционного права юридического факультета Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева Бусурманова Ж.Д.; доктора юридических наук, профессора Каспийского общественного университета Порохова Е.В.; мнениями специалистов Казахского национального университета имени Аль-Фараби (директор Института государства и права, кандидат юридических наук, доцент Салимгерей А.А., научный сотрудник Института государства и права, доктор PhD Битабарова Ж.О.); Карагандинского государственного университета имени Е.А. Букетова (ректор университета, доктор юридических наук, профессор Кубеев Е.К., кандидат юридических наук, профессор Какимова М.Ш., кандидат юридических наук, профессор Мусалимова К.С., кандидат юридических наук, доцент Турлаев А.В.); Института государственного и местного управления Регионального центра переподготовки и повышения квалификации по городу Алматы и Алматинской области (ректор института, кандидат юридических наук, профессор Токтыбеков А.А.), Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, а также с другими материалами конституционного производства, Конституционный Совет Республики Казахстан

установил:

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 35 Конституционного закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» в Конституционный Совет 17 апреля 2013 года обратился Председатель Сената Парламента Республики Казахстан Мами К.А. с ходатайством об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» (далее - Нормативное постановление Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8).

Поводом к обращению явились вопросы, возникшие в ходе рассмотрения Парламентом Республики Казахстан проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодательном и (или) подзаконном уровнях». Согласно этому проекту закона часть функций государственных органов исключается из сферы законодательного регулирования.

Проект закона разработан Правительством Республики Казахстан во исполнение Нормативного постановления Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8, в соответствии с которым компетенция государственных органов устанавливается не только Конституцией, конституционными законами и законами Республики, но и подзаконными актами.

Председатель Сената Парламента Республики Казахстан просит при истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 ответить на следующие вопросы:

«1. Что следует понимать под «основами организации и деятельности государственных органов» в подпункте 3) пункта 3 статьи 61 Конституции?

2. Какие функции государственных органов в контексте подпункта 3) пункта 3 статьи 61 Конституции могут составлять предмет регулирования закона, а какие - подзаконных актов?»

Рассмотрев поставленные в ходатайстве вопросы, Конституционный Совет считает необходимым дополнительно разъяснить следующее.

1. Анализ норм Конституции Республики Казахстан и Нормативного постановления Конституционного Совета от 15 октября 2008 года № 8 дает основание утверждать, что «основы организации и деятельности государственных органов» составляют в первую очередь закрепленные в Конституции страны идеи, цели, задачи и принципы Республики Казахстан, положения и нормы Основного закона, регламентирующие правовой статус государственных органов.

Наряду со сферами руководства, миссией, основными задачами, функциями и полномочиями государственного органа, в совокупности составляющими содержание его деятельности, в систему «основ организации и деятельности государственных органов» входят иные приоритетные вопросы. В их числе - связанные с образованием, упразднением и реорганизацией, деятельностью государственных органов, видами правовых актов, их юридической силой, порядком принятия, вступления в силу, утраты силы, а также основными формами ответственности должностных и иных представляющих государственные органы лиц, порядком взаимодействия государственных органов с негосударственными организациями и физическими лицами.

По мнению Конституционного Совета, под «основами организации государственных органов» (подпункт 3) пункта 3 статьи 61 Конституции) следует понимать принципы и нормы, направленные на регулирование предусмотренных Конституцией, установленных законами важнейших общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью государственных органов.

В ряде статей Основного закона указаны государственные органы, организация и деятельность которых наряду с Конституцией должны быть установлены в конституционных законах и законах.

Так, исходя из положений и норм Конституции, конституционными законами определяются основы организации и деятельности Президента Республики Казахстан и Первого Президента Республики Казахстан - Лидера нации; Парламента и правовое положение его депутатов; компетенция, порядок организации и деятельности Правительства; организация и деятельность Конституционного Совета, а также судебной системы Республики (пункт 4 статьи 46, пункт 4 статьи 49, пункт 4 статьи 64, пункт 6 статьи 71, пункт 4 статьи 75, пункт 3 статьи 82 Конституции).

В развитие положений и норм Конституции законами устанавливаются порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов палат Парламента и совместных комиссий Сената и Мажилиса; статус и организация работы Высшего судебного Совета; компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры республики; компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение депутатов; компетенц