Правила проведения внешнего государственного финансового контроля ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения, столицы. Приложение 2 к нормативному постановлению Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 16 апреля 2013 года № 3-НП

от 16 апреля 2013 года № 3-НП

Правила проведения внешнего государственного финансового контроля ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения, столицы

1. Общие положения

1. Правила проведения внешнего государственного финансового контроля ревизионными комиссиями областей, города республиканского значения, столицы (далее - Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 19) статьи 141 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (далее - Бюджетный кодекс), Указом Президента Республики Казахстан от 7 апреля 2009 года № 788 «Об утверждении Стандартов государственного финансового контроля» (далее - Стандарты), Типовым положением о ревизионных комиссиях областей, города республиканского значения, столицы, утвержденным нормативным постановлением Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 12 августа 2011 года № 1-НП (далее - Ревизионные комиссии).

2. Правила определяют порядок планирования контрольной деятельности, подготовки к контролю, проведения контроля, оформления отчетов по итогам контроля, организации мониторинга и контроля исполнения решений.

3. В настоящих Правилах используются следующие определения:

1) внешний государственный финансовый контроль - контроль за исполнением местных бюджетов, осуществляемый Ревизионными комиссиями, с представлением отчетов соответствующим маслихатам (далее - контроль);

2) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта контроля требованиям бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;

3) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом контроля;

4) контроль эффективности - оценка, проводимая в том числе на основе контроля на соответствие и финансовой отчетности, достижения государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных, отраслевых и бюджетных программ, оказываемых государственных услуг, использования связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, поручительств и активов государства, а также комплексный и объективный анализ влияния деятельности государственного органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики или отдельно взятой отрасли экономики, социальной сферы, других сфер государственного управления;

5) комплексный контроль - контроль и оценка деятельности объектов контроля по всем вопросам за конкретный период;

6) тематический контроль - контроль и оценка деятельности объекта контроля по отдельным вопросам за конкретный период;

7) встречный контроль - контроль третьих лиц, который проводится исключительно по вопросам взаимоотношений с основным объектом контроля в рамках проверяемого вопроса;

8) совместный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля совместно с другими государственными органами в согласованные сроки;

9) параллельный контроль - контроль, проводимый органами государственного финансового контроля самостоятельно по согласованным вопросам и срокам проведения с последующим обменом их результатами;

10) контролер - работник Ревизионной комиссии, в должностные обязанности которого входит осуществление контроля;

11) контрольное мероприятие - это комплекс действий, направленных на подготовку к контролю, проведению контроля и оформлению отчетов по итогам контроля;

12) принципы подготовки к контрольному мероприятию:

комплексность - взаимосвязанность и согласованность всех этапов от предварительного изучения объекта контроля до составления программы контроля;

непрерывность - установление взаимосвязанных по этапам и срокам контроля заданий работникам Ревизионной комиссии, специалистам государственных органов, аудиторских организаций и экспертам, осуществляющим контроль;

оптимальность - выбор наиболее целесообразного варианта программы контроля для достижения конечных целей контроля при минимальных затратах;

адресность - выбор четких объектов контроля, включая их региональное размещение;

13) постановление Ревизионной комиссии - документ, подтверждающий результаты контроля и содержащий решения, обязательные для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым он обращен (далее - Постановление);

14) заключение по итогам контроля - документ Ревизионной комиссии, составляемый на основании актов контроля и (или) аудиторских отчетов (далее - Заключение);

15) представление - обязательный для исполнения документ органов государственного финансового контроля, направляемый объектам контроля и другим заинтересованным лицам для устранения выявленных нарушений и недостатков в работе (далее - Представление);

16) контроль качества - проверка и анализ материалов контрольных мероприятий на соответствие установленным требованиям законодательства в сфере внешнего государственного финансового контроля.

4. Внешний государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью системы государственного управления и направлен на повышение прозрачности, эффективности, ответственности за исполнением бюджета и использованием активов государства.

5. В соответствии с пунктом 3-1 статьи 136 Бюджетного кодекса не допускается привлечение работников Ревизионной комиссии по запросам государственных органов для проведения проверок, не предусмотренных в ее планах работы.

6. Контроль проводится на основе годового и квартальных планов работы Ревизионной комиссии.

7. Непосредственное руководство за проведением контрольного мероприятия осуществляет член Ревизионной комиссии, ответственный за проведение контроля, по закрепленным направлениям работы (в том числе осуществление контроля полноты охвата вопросов контроля, корректирование направлений работы контролеров).

8. Состав группы контроля включает работников Ревизионной комиссии, участвующих в проведении контрольного мероприятия, - руководителя группы контроля и контролеров, и при необходимости специалистов государственных органов, работников аудиторских организаций и (или) экспертов. При проведении совместного контроля в состав группы контроля включаются работники других государственных органов.

9. При проведении контроля работники Ревизионной комиссии руководствуются настоящими Правилами исходя из компетенции, установленной Бюджетным кодексом.

10. Специалисты государственных органов, аудиторские организации и эксперты, привлекаемые к проведению контроля, руководствуются настоящими Правилами.

11. Контроль подразделяется на следующие типы:

1) контроль на соответствие;

2) контроль финансовой отчетности;

3) контроль эффективности.

12. Ревизионная комиссия в пределах полномочий осуществляет комплексный, тематический, встречный, совместный, параллельный виды контроля.

13. Контроль проводится с применением систем мониторинга, сопоставлений, оценки и анализа исполнения местных бюджетов, реализации бюджетных программ, программ развития территорий, стратегических планов государственных органов, соблюдения участниками бюджетного процесса, а также другими получателями бюджетных средств, физическими и юридическими лицами, использующими связанные гранты, активы государства, займы местных исполнительных органов, бюджетные инвестиции (далее - объекты контроля), норм законодательства, связанных с их планированием, формированием, распределением, использованием.

14. Ревизионная комиссия осуществляет анализ, обобщение и систематизацию выявленных по результатам контроля нарушений, недостатков.