Государство - это мы Современная форма правления в республике соответствует требованиям переходного времени

Современная форма правления в республике соответствует требованиям

переходного времени

По Конституции Республики Казахстан 1993 года Президент также являлся главой государства, но идея президентства была недостаточно четкой и последовательной. К тому же, институт президента был встроен в систему органов государства, для которого он был изначально чужд.

Все это порождало, как показала политическая практика начала 90-х годов, негативные явления во взаимоотношениях Президента с другими институтами государственной власти, несогласованность органов государства в процессе принятия и выполнения важнейших решений. Кроме того, в быстро меняющихся условиях переходного времени прежние конституционные рамки деятельности Президента, его полномочия оказались несовершенными, недостаточно эффективными.

Конституция Республики Казахстан 1995 года намного шире и более значимо трактует назначение и функции Президента как главы государства и его высшего должностного лица. Президент Республики Казахстан теперь предстает не в качестве вершины единой системы исполнительной власти, а авторитетным главой государства, являясь его высшим должностным лицом.

Общая характеристика основных полномочий Президента РК свидетельствует о том, что институт президентства играет лидирующую роль в системе органов государственной власти. Согласно конституционному статусу Президент Казахстана с полным основанием считается главой государства, способным решать важнейшие задачи управления республикой, проведения ее внутренней и внешней политики. Все это говорит о том, что в Казахстане конституционно обеспечена модель "президентской формы правления", то есть модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента как главы государства.

В настоящее время казахстанская модель президентской формы правления обрела логически завершенный вид особой системы управления государственными делами, позволив одновременно усилить потенциал парламента и самостоятельность системы исполнительных органов, а также гарантировать независимость судебной власти.

Конституционный подход к пониманию назначения Президента Казахстана как своеобразного арбитра, координирующего деятельность органов государства, отражается прежде всего в том, что он призван в рамках своих задач объединять все ветви власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию, что предопределяется признанием принципа разделения единой государственной власти на три ветви, необходимостью обеспечения ее единства.

Вопросы обеспечения Президентом единства государственной власти приобретают особое значение в условиях переходного времени. Дело в том, что каждый из органов государственной власти только в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции и законодательства республики. Каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции и законов республики. В этой связи согласно положениям ст. 40 Конституции Казахстана перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. Да и политическая практика наглядно показывает, что только в условиях президентского арбитража все иные органы государства и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Политическая необходимость статуса Президента как верховного арбитра, обеспечивающего согласованное функционирование ветвей власти, вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государством. В этой связи важно отметить: мировая практика неоднократно показывала, что институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти - подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить страну из возможных тупиковых ситуаций. Тем самым Президент, методами политического арбитража и координации, обеспечивает необходимое единство государственной системы власти, сохраняя при этом разделение власти. Все это говорит о том, что институт Президента Республики Казахстан призван обеспечивать прежде всего устойчивость конституционного механизма властвования.

Согласованное функционирование всех ветвей государственной власти обеспечивается Президентом республики прежде всего двумя основными конституционными методами - политической координации и политического арбитража. Обеспечение нормального функционирования органов государства Президентом производно от его первостепенных функций: определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, гарантирования единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Политическая координация работы всех государственных органов и институтов находит свое яркое выражение в обращениях Президента с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики. В этой связи парламент, правительство, другие органы государства обязаны соизмерять свою деятельность с намеченными главой Казахстана ориентирами, согласовывать свою работу в рамках системы сдержек и противовесов. Так, например, официально заявленные позиции главы государства непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ в правительстве, на содержание законодательной деятельности депутатов парламента и исполнение законов иными государственными органами.

Обеспечение Президентом согласованного функционирования ветвей власти выражается также в праве главы государства определять приоритетность рассмотрения проектов законов. Тем самым Президент ставит перед парламентом и правительством республики задачу объединения и активизации их совместных усилий по подготовке законопроектов и их скорейшему принятию. В частности, в целях согласованности действий органов государства Президент вправе объявлять рассмотрение проекта закона срочным. При неисполнении парламентом такого требования он вправе издать указ, имеющий силу закона, действующий до принятия парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.

Максут НАРИКБАЕВ,

ректор Казахской

государственной

юридической академии,

доктор юридических наук.