Опыт функционирования палаты налоговых консультантов Кыргызской Республики

Порядок и условия деятельности независимых налоговых консультантов Кыргызской Республики регулируются Законом Кыргызской Республики "О налоговых консультантах", принятого Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 7 апреля 1999 года.

Налоговыми консультантами Кыргызской Республики в соответствии с Законом "О налоговых консультантах" могут являться:

1. физические лица, получившие квалификационный сертификат налогового консультанта, в порядке предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

2. юридические лица, получившие лицензию на право осуществления налогового консультирования в порядке, предусмотренном законодательством;

3. лица, имеющие лицензии на проведение аудита и оказание правовых услуг и получившие квалификационный сертификат налогового консультанта в порядке, предусмотренном законодательством;

4. аудиторские и юридические организации, получившие лицензии на право осуществления аудиторских и правовых услуг.

Лица, желающие стать налоговыми консультантами, проходят аттестацию в порядке, установленном Положением об аттестации налоговых консультантов Кыргызской Республики. Аттестация налоговых консультантов проводится Аттестационной комиссией в целях определения профессиональной подготовленности и пригодности, а также повышения ответственности налоговых консультантов за квалифицированное налоговое консультирование. Аттестационная (квалификационная) комиссия создается Министерством финансов Кыргызской Республики из специалистов Министерства финансов Кыргызской Республики, Налоговой службы, Палаты Налоговых консультантов.

Лица, успешно прошедшие аттестацию, получают бессрочный квалификационный сертификат и имеют право на создание хозяйственных обществ и товариществ, индивидуального предпринимательства без образования юридического лица с последующим получением лицензии на занятие предпринимательской деятельностью по налоговому консультированию. Деятельность по налоговому консультированию включает в себя консультирование Налоговыми консультантами своих клиентов (доверителей) по налоговым вопросам в пределах данного им поручения, оказание помощи при ведении бухгалтерского учета и отчетности, составлении документов для целей налогообложения; предъявление от имени и по поручению клиента (доверителя) требований о возврате излишне уплаченных им сумм налогов, возмещении причиненного ущерба со стороны должностных лиц Налоговой службы; представительство от имени и по поручению клиента (доверителя) в суде, налоговой инспекции, налоговой полиции, других правоохранительных органах по вопросам налогообложения; участие в суде, в правоохранительных и других органах в качестве независимого эксперта по спорам о налогообложении; ответственность за непрофессиональное консультирование, нарушение профессиональной этики и законов Кыргызской Республики.

Профессиональным объединением налоговых консультантов Кыргызской Республики является Палата налоговых консультантов, созданная в январе 1998 года по инициативе бухгалтеров, аудиторов и юристов г. Бишкека, занимающихся налоговым консультированием, с целью оказания квалифицированной помощи гражданам и юридическим лицам при начислении и уплате ими налогов в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики. Палата налоговых консультантов, на которую Законом "О налоговых консультантах" возлагаются функции по контролю за профессиональной деятельностью налоговых консультантов и привлечению их к ответственности за нарушение профессиональных обязанностей, создана путем членства в ней налоговых консультантов. Деятельность Палаты осуществляется в соответствии с Уставом, разработанным и принятым на основании Закона "О налоговых консультантах".

Палата налоговых консультантов образована в целях координации деятельности налоговых консультантов, разработки единых стандартов, организации профессиональной подготовки и обучения лиц, желающих стать налоговыми консультантами, повышения квалификации налоговых консультантов, ведения Единого профессионального реестра налоговых консультантов, подготовки и издания учебных, методических пособий, утверждения Кодекса этики налогового консультанта. Члены палаты налоговых консультантов сохраняют самостоятельность в ведении своей профессиональной деятельности.

Основными функциями Палаты налоговых консультантов являются защита профессиональных законных интересов и прав своих членов и налогоплательщиков, контроль за надлежащим исполнением налоговыми консультантами своих профессиональных обязанностей, представительство интересов своих членов в государственных органах власти и управления; удовлетворение профессиональных интересов членов Палаты налоговых консультантов, обучение и координация их деятельности, а также проведение обучающих семинаров для налогоплательщиков.

Высшим органом управления Палатой налоговых консультантов является Общее собрание ее членов. Постоянным органом управления Палаты налоговых консультантов является Правление, состоящее не менее чем из пяти человек, избираемое персонально на общем собрании. Председатель правления Палаты избирается членами правления. Исполнительным органом является Исполнительный директор, избираемый Общим собранием членов Палаты. Контрольным органом Палаты является ревизионная комиссия.

Основными источниками финансирования Палаты налоговых консультантов являются членские взносы, частные пожертвования, гранты, а также доход, получаемый от оказания членами Палаты платных услуг и проведения платных семинаров.

В настоящее время Палата налоговых консультантов Кыргызской Республики насчитывает более девяноста членов, каждый из которых принимает активное участие в ее работе.

За период существования Палаты налоговых консультантов ее членами была осуществлена деятельность по подготовке проекта Закона Кыргызской Республики "О налоговых консультантах", принятого 7 апреля 1999 года и подписанного Президентом Кыргызской Республики 8 мая 1999 года; принято участие в работе двух Правительственных Комиссий: Комиссии по проверке на соответствие налоговому законодательству инструктивно-нормативных документов Министерства финансов Кыргызской Республики и Комиссии по инвентаризации всех нормативно-правовых актов в области бухгалтерской и финансовой отчетности.

Палатой налоговых консультантов регулярно организуются и проводятся семинары для налогоплательщиков, в том числе с привлечением специалистов органов налоговой службы Кыргызской Республики и международных специалистов, проводятся благотворительные акции по бесплатному консультированию налогоплательщиков, Палатой выпущены три информационных бюллетеня, в которых рассматриваются актуальные вопросы налогового законодательства, выпуск которых привлек новых членов в Палату. При поддержке Центра коммерческого права АРД/ЧЕККИ (ЮСАИД) члены Палаты организовали выпуск телевизионной передачи о налогах "Право творить".

В течение двух лет с момента своего образования Палата налоговых консультантов поддерживается Германским обществом технического сотрудничества (GTZ), совместно с которым Палатой был организован практический семинар в Германии для членов Правления Палаты налоговых консультантов на тему "Практика работы налоговых консультантов в Германии".

В рамках образовательной программы Палатой налоговых консультантов совместно с Кыргызско-Российским (Славянским) Университетом был создан Центр обучения налоговых консультантов, в котором с января 1999 года проводилось обучение двадцати человек с целью подготовки их в качестве помощников налоговых консультантов.