О создании нового департамента налоговых апелляций

В Послании своему народу "Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" Президент страны поставил задачу, чтобы уплата налогов для казахстанцев стала обычным делом и превратилась в патриотическую обязанность.

Выполнение этого требования во многом зависит от уровня доверия налогоплательщика к налоговым органам и при условии четкого определения и защиты прав налогоплательщиков. Поэтому сегодня Министерство государственных доходов Республики Казахстан взяло курс на диалог с налогоплательщиками, ищет пути снижения налогового бремени.

Одним из направлений стало создание совершенно объективной и справедливой процедуры внесудебного рассмотрения жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок. Чтобы налоговая система функционировала эффективно, необходимо доверие налогоплательщика к ней, вера в то, что система справедлива и доступна.

Главное во внесудебном рассмотрении жалоб - это беспристрастно рассмотреть обращение налогоплательщиков, как равной стороны, несмотря на то, что при существующих налоговых правоотношениях, представляющих собой отношения властного подчинения и предполагающих субординацию сторон, одной из сторон - налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит властное полномочие, а другой налогоплательщику - обязанность повиновения.

В первые годы становления республики налоговая политика имела в основном фискальную направленность. Поэтому на первом этапе процесса формирования налоговой системы и ее становления основной задачей налоговых органов было довести информацию о действующем налоговом законодательстве до налогоплательщиков. Для этого в структуре Центрального аппарата налоговой службы было создано управление по работе с налогоплательщиками, призванное решать проблемы взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков, которое состояло из отдела разъяснения налогового законодательства, отдела рассмотрения разногласий и претензий налогоплательщиков и отдела по работе с налогоплательщиками.

Дальнейшее развитие налогового законодательства потребовало урегулирования ответственности не только налогоплательщиков, но и налоговых органов, совершенствования порядка рассмотрения жалоб и споров. Все более актуальной становится проблема разрешения споров или разногласий между налоговыми органами и налогоплательщиками. Существующая практика рассмотрения споров не всегда обеспечивает принятие справедливого и объективного решения. В судах из-за отсутствия специализации судов, в территориальных налоговых органах - из-за большой нагрузки. Поэтому допускаются случаи неправомерного привлечения к ответственности налогоплательщиков. Причинами тому - неправильные действия работников налоговых органов, вызванные непониманием норм налогового законодательства и других нормативных правовых актов, неграмотным проведением налоговых проверок, неправильной оценкой ситуации, неправомерность предъявления ими налоговых санкций, что и порождает споры между налоговым органом и налогоплательщиком, иногда дело доходит до суда. Часто, после рассмотрения споров и жалоб, доначисленные суммы налогов и штрафных санкций уменьшаются.

В свою очередь, налогоплательщики нарушают налоговое законодательство из-за незнания и поэтому обжалуют результаты налоговых проверок.

Об актуальности данной проблемы также свидетельствует следующая статистика, согласно которой в 1998 году поступило ходатайств налогоплательщиков - 814, соответственно, в 1999 году - 1382 и в 2000 году - 1172.

Представляется, что создание справедливой системы внесудебного рассмотрения жалоб налогоплательщиков приведет к достижению добросовестного соблюдения норм налогового законодательства.

Сознавая необходимость расширения практики внесудебного рассмотрения дел приказом Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 18.09.2000 г. за N 1102 "Об изменении структуры Центрального аппарата" создан департамент налоговых апелляций.

Основными функциями данного департамента являются рассмотрение жалоб, урегулирование споров между налоговыми органами и налогоплательщиками на стадии внесудебного рассмотрения, представление в установленном порядке интересов Министерства в суде по вопросам, входящим в компетенцию департамента, анализ работы территориальных органов по рассмотренным жалобам налогоплательщиков на результаты налоговых проверок и т.д.

Для обеспечения объективного решения в департаменте создается коллегиальный орган - Апелляционный совет по рассмотрению жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок.

Внесудебное рассмотрение жалоб налогоплательщиков позволит достигнуть укрепления таких принципов, как справедливость, равенство, беспристрастность, честность и независимость, а также повысить уровень доверия налогоплательщиков к налоговым органам.

Департамент создает электронную страницу "Налоговые апелляции" на сайте Министерства государственных доходов Республики Казахстан для всех пользователей. На данной электронной странице мы планируем знакомить с работой департамента налоговых апелляций. Здесь будут сообщения о результатах рассмотрения ходатайств, обзорные письма, рекомендации, нормативные акты о порядке рассмотрения жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок.

На электронной странице смогут принять участие территориальные налоговые органы.

Открывая специальную страницу, мы надеемся, что она будет полезна как для налогоплательщиков, так и для налоговых органов.

   


        Директор департамента налоговых


        апелляций Министерство государственных


        доходов Республики Казахстан                                З. АТЫГАЕВА