О концепции борьбы с правонарушениями в сфере экономики на 2001-2003 годы
О концепции борьбы с правонарушениями в сфере экономики на 2001-2003 годы
Динамика экономической жизни влечет появление новых форм хозяйственных отношений. Вследствие этого меняется и природа экономических правонарушений.
Эта объективная тенденция усугубляется тем, что нормативная база и правоприменительная практика отстают от складывающихся экономических реалий. В частности, возникает противоречие - отдельные виды действий не являются общественно опасными, но по существующей юридической классификации относятся к экономическим правонарушениям.
Но это не самая большая проблема. Гораздо опаснее расцвет такой экономической деятельности, которая направлена в обход экономического законодательства. Условно ее можно разделить на три вида:
а) неофициальная экономика - деятельность легальных хозяйствующих субъектов, направленная на получение дохода, не отраженного в официальной отчетности, а также с целью выплаты неофициальной заработной платы для минимизации налоговых платежей;
б) теневая экономика - деятельность субъектов, не зарегистрированных в качестве налогоплательщиков или в качестве юридического лица в сферах хозяйственной деятельности, не запрещенных действующим законодательством, с использованием нелегальной занятости с целью полного сокрытия всех видов доходов от налогообложения;
в) нелегальная экономика - ведение хозяйственной деятельности в сферах, официально запрещенных действующим законодательством, ведение деятельности в которых является уголовно наказуемым деянием (нелегальное производство алкоголя, оборот наркотических и наркотропных средств, незаконное производство и реализация оружия и боеприпасов, проституция и др.).
Бесспорен факт, что фактически большая часть теневой и вся нелегальная экономика сегодня подвергаются попыткам регулирования и стимулирования со стороны организованной преступности. Активизируется процесс вложения преступных денег в легальный бизнес, иначе говоря, их отмывания, устанавливаются контакты с международной преступностью. Уже сегодня ущерб, наносимый государству правонарушениями в сфере экономики, по данным специалистов, оценивается в десятки миллиардов тенге ежегодно.
Борьба с этими явлениями становится важнейшей задачей правоохранительных и финансово-экономических органов страны. Однако совершенно ясно, что одними уголовными и административными мерами противостоять организованной преступности трудно. Необходима реализация комплекса взаимосвязанных политических, правовых, организационных, предупредительных мер. Важно пресечь условия, способствующие формированию и деятельности организованных преступных образований.
А для этого следует четко понимать логику их "экономической мысли", динамику этого вида правонарушений.
Например, начало 90-х годов отмечено хищениями государственной собственности и незаконными внешнеэкономическими операциями, а в 1993-1995 годах мы встречаемся с правонарушениями в сфере малой приватизации, финансово-кредитных отношений, с получением займов под гарантии Правительства, контрабандой подакцизных товаров.
Для 1995-1997 годов характерны должностные злоупотребления в сфере приватизации, первые факты ложного банкротства, нарушения в сфере экспортно-импортных операций, в использовании кредитов, незаконная торговля, нелегальный вывоз капитала, создание фирм-"однодневок". В последние годы наиболее широкое распространение получили: уклонение от уплаты налогов через механизм ложного банкротства, контрабанда, в том числе экономическая, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, правонарушения, связанные с производством и реализацией подакцизной продукции, незаконная предпринимательская деятельность, злоупотребление или превышение должностных полномочий.
По прогнозам специалистов, в период 2001 - 2003 годов первенство будет принадлежать правонарушениям в сфере налогообложения и трансфертного ценообразования, нелегальному вывозу капитала, ложному и преднамеренному банкротству, незаконному производству и реализации подакцизных товаров, правонарушениям в бюджетной сфере, на рынке финансовых инструментов и в сфере электронных операций.
Одобренная главой государства Концепция борьбы с правонарушениями в сфере экономики на 2001 - 2003 годы раскрывает приоритетные задачи борьбы с правонарушениями в сфере экономики, из которых можно выделить следующие:
- совершенствование законотворческой и правоприменительной работы, включая обеспечение высокой степени адаптации действующих норм законодательства к изменяющимся хозяйственным условиям;
- создание методической и методологической базы, на основе которой государственные органы могли бы оперативно и в тесном взаимодействии реагировать на появление новых видов экономических правонарушений;
- более четкое распределение функций между правоохранительными органами на основе разделения подследственности и определение для каждого правоохранительного органа приоритетных направлений борьбы с экономическими правонарушениями;
- налаживание тесного взаимодействия финансово-экономических и правоохранительных органов.
В Концепции указывается на целесообразность "экономизации" ответственности за отдельные виды экономических правонарушений, при которых возмещение ущерба, а также материальная ответственность являлись бы достаточной формой наказания. Представляется, что в первую очередь данные изменения должны коснуться норм, устанавливающих ответственность за преступления в сфере налогообложения.
Документ фиксирует направления, на которых государственным органам необходимо сконцентрировать усилия при проведении межведомственных оперативно-профилактических, специальных мероприятий, а также общие требования к формам и методам работы правоохранительных органов при раскрытии экономических правонарушений.
Что даст реализация Концепции? Снижение уровня криминализации экономики, усиление борьбы с коррупцией, рост платежей в бюджет, создание равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Первостепенно важной является поддержка общественностью борьбы с преступниками "в белых воротничках". Трудно будет добиться успеха без взаимопонимания между населением и органами, ведущими борьбу с экономическими правонарушениями. Лишь в этом случае ослабнут позиции организованной преступности в экономике, повысится раскрываемость экономических правонарушений.
В конечном счете, речь идет об экономической безопасности государства, о благосостоянии всего народа Казахстана.
|
|
|