Чтобы суд означал справедливость!

Вчера в столице прошел третий съезд казахстанских судей. В его работе приняли участие Президент Нурсултан Назарбаев, руководители республиканских государственных органов, 117 делегатов - служителей Фемиды из всех регионов республики, представители центрального совета Союза судей и Верховного суда, а также ученые-правоведы.

Как подчеркнул в своем выступлении на съезде глава государства, первое десятилетие независимости нашей страны, безусловно, войдет в историю не только как время реформ, но и как время становления справедливости - в самом широком смысле этого слова.

После долгих лет бесправия, телефонного и других неформальных видов "права" человек осознает силу и авторитет судебной власти. Конституция страны, принятая всенародным референдумом 1995 года, обеспечила стабильность власти и общества, стала главным инструментом укрепления независимости и экономических реформ.

Реформы в политической области придали необратимый характер обеспечению фундаментальных прав и свобод человека, цивилизованному разрешению принципа разделения полномочий ветвей власти.

Законодательная и исполнительная ветви власти успешно работают и взаимодействуют.

Чрезвычайно важна и судебная власть, основное назначение которой состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечении исполнения Конституции и законов страны. Еще Монтескье говорил, что для человечества нет ничего важнее, чем правосудие, поскольку для защиты прав и законных интересов людей и других субъектов более надежного инструмента, чем суд, человечество еще не придумало. Поэтому деятельность судов имеет не только юридическое, но и большое политическое значение.

В государстве большое внимание уделяется вопросу создания независимой и эффективной судебной системы, которой бы народ доверил разрешение своих проблем. При этом, заметил Президент, лично он всегда старался учесть все конструктивные пожелания судей по этому вопросу.

Для повышения статуса судов и судей был принят Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", которым значительно повышен авторитет суда, закреплена несменяемость и неприкосновенность судей, изменена процедура назначения на должность судьи, ставшая гласной и прозрачной.

Суды были выведены из ведения Министерства юстиции, был создан Комитет по судебному администрированию Верховного суда. И теперь вопросы обеспечения деятельности судов находятся в руках самого судейского корпуса.

Был сочтен целесообразным и справедливым вопрос повышения заработной платы судей - и теперь, как отметил Н. Назарбаев, они являются, пожалуй, самой высокооплачиваемой категорией государственных служащих.

Коренным образом изменяются старые подходы подбора и расстановки кадров. Это значит, что процесс формирования судебного корпуса сегодня проходит на подлинно демократической основе.

Для повышения эффективности судов проводится работа по их специализации. В городах Алматы и Караганде уже созданы, в порядке эксперимента, специализированные межрайонные экономические суды, уполномоченные рассматривать экономические споры. При положительном результате деятельности этих судов они будут образованы во всех регионах республики.

Недавно принят Закон "О Высшем судебном совете Республики Казахстан", Парламент завершает работу над законопроектом "О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан".

Главным же итогом судебно-правовой реформы, как особо подчеркнул Президент, стало то, что люди, наконец, поверили в суд и стали все чаще обращаться за защитой своих прав именно к судьям, как это принято в цивилизованных обществах. И наличие такой судебной системы является лучшей гарантией необратимости происходящих в нашем обществе политических и экономических преобразований.

Но, к сожалению, и это отметил глава государства, практика показывает, что эта цель еще не достигнута, качество отправления правосудия в целом по стране находится не на должном уровне.

Судебная статистика свидетельствует, что количество незаконных судебных постановлений остается достаточно большим. Имеет устойчивую тенденцию роста число судебных ошибок.

Говорят, что долг судей - вершить правосудие, а их ремесло оттягивать его. И многие судьи, прекрасно зная о долге, продолжают заниматься ремеслом. Меня иногда просто удивляет, заметил Нурсултан Назарбаев, сколько происходит ошибок! Назвал на этот счет глава государства и реальные примеры.

Органами Комитета национальной безопасности был задержан оперуполномоченный по особо важным делам Министерства внутренних дел Киргизской Республики Джумаев при попытке провоза через Казахстан героина в особо крупных размерах (почти 2 килограмма). Несмотря на то, что вина последнего была полностью доказана органами следствия и за данное преступление уголовным законом предусмотрено от 7 до 15 лет лишения свободы, Алмалинским районным судом города Алматы под председательством судьи Оспанова Джумаев осужден к трем годам лишения свободы и затем амнистирован. Напрашивается вопрос: какое количество наркотиков необходимо провезти, чтобы получить заслуженное наказание?!

Другой случай. Приговором Алматинского районного суда города Астаны под председательством судьи Рсалиной за групповое хищение стратегических государственных материальных средств в крупных размерах (на сумму около 60 миллионов тенге) бывший председатель Комитета по государственным материальным резервам Министерства экономики Аязбаев осужден всего на 3 года лишения свободы, затем также амнистирован.

Далее в своей речи Президент остановился на некоторых вопросах политики в области уголовной юстиции.

Прежде всего, по его словам, необходимо решить важную задачу гуманизации системы уголовных наказаний. Принятие нового уголовного законодательства декриминализировало ряд деяний, смягчило уголовную ответственность за отдельные преступления, расширило количество наказаний, альтернативных лишению свободы. Но статистика свидетельствует, что правоприменительная практика - как органов уголовного преследования, так и судов, - напротив, ужесточилась.

Поэтому требуется реализация ясной и определенной уголовной политики: закон должен быть максимально жестким к лицам, совершившим тяжкие преступления, но гуманным к тем, кто впервые совершил преступление малой или средней тяжести.

Оправданно ли судьи отправляют в места лишения свободы так много людей, как это у нас происходит? Нельзя ли применять иные меры за незначительные и впервые совершенные правонарушения? Президент предложил внимательно изучить эти вопросы, чтобы внести такие изменения в Уголовный кодекс.

Другая большая проблема - волокита с рассмотрением дел.

Многие дела не находят своего окончательного разрешения годами. Так, рассмотрение в Байконырском городском суде Кызылординской области уголовного дела в отношении Тажибаева, Серикбаева, Сейсенова не находит своего разрешения в течение семи лет.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством судебное постановление практически по любому делу может быть обжаловано вплоть до Верховного суда. И доходит до абсурда, когда дела о краже скота или мешка муки рассматриваются высшей судебной инстанцией.

По словам главы государства, для решения этой проблемы нужно четко разграничить подсудность между судебными инстанциями.

Также назрела необходимость внесения поправок в уголовно-процессуальное законодательство, позволяющих еще больше упростить и ускорить порядок расследования и рассмотрения в суде уголовных дел об очевидных преступлениях.

Все чаще суды, уклоняясь от ответственности за принимаемое решение, стали необоснованно возвращать уголовные дела на дополнительное расследование.

И у нас, как отметил Н. Назарбаев, к сожалению, продолжают существовать два типа юристов: те, кто знает закон, и те, кто знает судью. Поэтому некоторые дела судами затягиваются явно с целью "увода" преступников от уголовной ответственности.

Немало нареканий вызывает ситуация с гражданскими и хозяйственными делами. Свидетельство тому - многочисленные жалобы граждан, которые не могут добиться справедливости в суде. Не только граждане - целые компании годами не могут добиться справедливости.

Все еще имеет место неверие иностранных инвесторов в справедливость нашего правосудия, что является серьезным сдерживающим фактором для притока в страну необходимых экономике инвестиций.

И вообще, о какой стабильности экономического развития можно говорить, когда "банкротятся" вполне рентабельные предприятия и, наоборот, реабилитируются предприятия, неспособные существовать в конкурентной среде.

Сколько предприятий было пущено "с молотка", разворовано по вине конкурсных управляющих! Сколько было потеряно рабочих мест! Косвенная вина за это, считает Президент, лежит и на судах, которые назначают конкурсных управляющих и как представители государственной власти должны были контролировать их деятельность.

Реформируя судебную систему, мы взяли из опыта разных стран самые либеральные моменты, направленные на повышение независимости судебной власти. И в этом направлении продвинулись настолько, что некоторые специалисты заговорили об опасности превращения судебных органов в закрытую корпоративную систему, защищенную не только от воздействия на отдельных судей, но и от влияния общества на эту систему в целом.

Более подробно эту ситуацию глава государства пояснил на двух примерах.

Первый пример. Неисполнение судебных решений является сегодня одним из самых серьезных недостатков, дискредитирующих суды и государство в целом. Поэтому понятно возмущение людей, которые, пройдя через все мучения судебных разбирательств, имеют на руках окончательное решение, но фактически так ничего и не получают.

Недостатки прежнего порядка общеизвестны, и поэтому было решено передать органы по исполнению судебных решений в ведение судов. Но разве от этого возросла ответственность судей за исполнение собственных решений? Как общество может влиять на дальнейшее улучшение судебной системы?

Предложений в этом направлении от судебных органов пока не видно. А ведь полученные большие права предполагают одновременно и повышение ответственности при реализации этих прав.

Второй пример. Квалификация судей остается одним из серьезных недостатков. Эта проблема решается двумя способами: подбором квалифицированных работников и увольнением судей, имеющих плохие показатели в работе. Эти вопросы решаются сейчас самими судьями. Подбор кадров постепенно улучшается, хотя недостатки, конечно, есть. Хуже дело обстоит со вторым аспектом. Дисциплинарных дел на судей, допустивших какие-то проступки, рассматривается у нас немало. Но решать принципиально вопросы в отношении тех, кто допускает брак в судейской работе, видимо, мешает "корпоративная солидарность" судей. И если в рамках существующей судебной системы эта проблема не будет решена, то общество поднимет этот вопрос, поскольку он задевает его жизненные интересы.

Широкий объем представленных судьям прав и полномочий не следует воспринимать как их независимость от закона и Конституции, особо заметил глава государства.

Независимость судей не цель, а средство для должного исполнения ими гражданского и профессионального долга. Те, кто этого не осознает, не имеют права носить высокое звание судей.

В связи с этим в законе отражено положение об освобождении судей только через дисциплинарную коллегию. В таких условиях объективный подход к оценке работы и поведения своих коллег не должен подменяться корпоративностью и субъективизмом.

Говоря об иных аспектах независимости, Президент подчеркнул, что судьи должны быть независимы не только по отношению к исполнительной ветви власти, но и по отношению к структурам и должностным лицам самой судебной системы. Нельзя допустить, чтобы вновь созданный Комитет по судебному администрированию превышал свои полномочия, выходил за пределы организационного обеспечения судов. Поэтому обращено внимание судей на то, что комитет подконтролен им в своей деятельности.

Работа Высшего судебного совета и Квалификационной коллегии в настоящее время организационно обеспечивается Администрацией Президента. При этом Нурсултан Назарбаев выразил уверенность, что этот орган не допустит вмешательства в осуществление правосудия.

При принятии Закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" больше прав по подбору и расстановке кадров было предоставлено Верховному суду. Поэтому сейчас особенно важно, чтобы его руководство проявляло крайнюю осторожность и взвешенность в принятии соответствующих решений.

Поднят был и вопрос о целесообразности сохранения такого пережитка старой системы, который создает возможность для воздействия на судей со стороны председателей судов через присвоение судьям квалификационных классов. Да, у нас с советских времен осталась привычка носить погоны. Но, по словам главы государства, в будущем мы, возможно, от этого откажемся.

Требуют дальнейшего совершенствования проблемы уголовного процесса, соотношения функций суда и прокуратуры, развития процессуальных институтов судебного контроля и суда присяжных.

Прокуратура должна строго придерживаться в своей работе статьи Конституции, определившей место и полномочия этого органа, и не пытаться выходить за ее рамки.

Продолжают беспокоить распространенные случаи нарушения судьями этических норм поведения. В истекшем году к дисциплинарной ответственности было привлечено 407 судей. И это позор не только для судейской системы, но и для власти в целом.

Думаю, заметил Президент, комментарии излишни, когда речь идет о совместном распитии спиртных напитков судьей с криминальными лицами. Известны факты совершения судьями проступков, порочащих высокое звание судьи, вхождения их близких родственников в преступные группировки и совершения ими уголовно наказуемых деяний. Специфика деятельности судов такова, что даже один незаконный приговор или решение, один нечистый на руку судья могут существенно подорвать репутацию правосудия в целом.

Как видно из сказанного, в работе, направленной на повышение эффективности судебной системы, у нас есть еще немало недостатков. Исходя из этого, глава государства поставил перед всей судебной системой следующие приоритетные задачи.

Первое - довести до логического завершения процесс разграничения подсудности между судебными инстанциями. Еще больше, насколько это вообще возможно, упростить порядок расследования и рассмотрения в суде уголовных дел об очевидных преступлениях.

Второе - кардинальным образом улучшить работу по исполнению судебных постановлений.

Третье - реализовать на практике предусмотренный Конституцией принцип отправления правосудия с участием присяжных заседателей. Начать с тяжких преступлений, по которым предусматривается смертная казнь.

Четвертое - продолжить работу по поэтапному созданию системы специализированных судов - в первую очередь, экономических и административных.

Пятое - изучить возможности внедрения альтернативных методов разрешения споров, например, в третейских судах.

Шестое - изучить зарубежный опыт использования института судебного контроля над следственными действиями. На Западе он широко распространен. Россия, похоже, тоже собирается пойти по этому пути. Конечно, не следует слепо копировать чужие схемы. Но нужно использовать то, что заслуживает внимания, с учетом особенностей нашей судебно-правовой системы.

Седьмое - принять меры к созданию эффективной системы подготовки и повышения квалификации судейских кадров. При этом необходимо повысить требования к нравственному и этическому облику судей, чтобы правосудие вершилось только самыми достойными членами нашего общества.

Восьмое - сделать работу судов максимально открытой и понятной для населения. При этом необходимо коренное изменение взаимодействия судов со СМИ.

Решение этих задач, по мнению Нурсултана Назарбаева, позволит нам создать независимую судебную систему, способную полноценно выполнять свою конституционную функцию по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечению исполнения Конституции и законов страны.

Мы встречаемся в год десятилетия независимости Казахстана, отметил он. Это оче_edь важная веха в истории любого государства, а для нашего государства - тем более. За короткий исторический срок мы преодолели несколько кризисов в экономике, создали государство, его институты, повернули политику и экономику на 180 градусов. Казахстан живет в условиях стабильности. Рост экономики позволил нам осуществить улучшение во всех сферах. И судьи это тоже почувствовали.

Нe0деюсь, завершил свою речь Президент, что судьи нашей страны выработают новые подходы, основанные на главном: сделать так, чтобы люди обращались для защиты своих прав не к чиновникам, не к акимам, не в Правительство, не к Президенту, а к вам. Сделайте так, чтобы они поверили вам, чтобы пошли к вам, а вы - разрешили все проблемы по справедливости. Только так вы сможете завоевать уважение и любовь нашего народа.

:Критические замечания в адрес коллег прозвучали также в выступлении председателя Верховного суда Кайрата Мами. Хотя большинство судебных дел, по его мнению, рассматриваются качественно и своевременно, отдельные факты нарушения законности со стороны судейского корпуса бросают тень на всю судебную систему государства.

Вопиющая практика волокиты в судах уже стала привычным явлением. В качестве примера главный судья страны привел уголовное дело по обвинению в вымогательстве, которое рассматривалось Бостандыкским районным судом г. Алматы в общей сложности более шести лет. Четыре года дело находилось в производстве судьи Калиева. За это время троица обвиняемых дважды освобождалась из-под стражи и скрывалась от суда, производство дела приостанавливалось, пока подсудимые находились в розыске. Затем два года этим делом занимался его коллега.

Не менее острой, по признанию К. Мами, остается проблема качества отправления правосудия, что имеет негативные последствия для всего общества в целом. Доставшаяся в наследство от Советского Союза методика, когда мерилом качества служили пресловутые проценты, на сегодняшний день не выдерживает критики. В результате такого чисто механического подхода нередко хорошие судьи числятся в отстающих и, наоборот, плохо работающие - в передовиках.

Между тем за последние десять лет число граждан, обратившихся в органы Фемиды, резко увеличилось, количество рассмотренных гражданских дел возросло почти в два раза. С принятием нового Административного кодекса количество дел, подлежащих рассмотрению в судах, возрастает с 54 до 218. Учитывая актуальность проблемы, работники Верховного суда совместно со специалистами Министерства труда и социальной защиты населения утвердили, что среднемесячный норматив должен составлять 23 дела, вместо нынешних 45. Но для этого казахстанским судам необходимо принять на работу еще, как минимум, 955 судей.

Недостаточно высокий уровень правосудия подтверждают статистические данные, согласно которым больше половины из общего числа осужденных по стране отправляются в места лишения свободы. Но государство не в состоянии обеспечить заключенным нормальные условия содержания. Не случайно за последние годы амнистия в республике проводилась четыре раза. По мнению К. Мами, необходима дифференциация ответственности по категориям преступлений, а также в зависимости от личности виновных. Иначе и дальше будут происходить такие случаи, как в Алатауском судебном участке Бостандыкского района Алматы, когда не привлекавшийся ранее к уголовной ответственности подросток был осужден к полутора годам лишения свободы за... похищение одной бутылки водки. Причем Алматинский городской суд оставил приговор без изменения. Суды не приняли во внимание возраст подсудимого, положительные характеристики с места учебы и просьбы самих потерпевших не лишать его свободы.

Возможно, одной из причин случившегося послужила еще одна тревожная тенденция нашего времени, когда малоимущее население фактически лишилось квалифицированной юридической помощи со стороны адвокатуры. Если раньше каждый адвокат был обязан оказать бесплатный минимум юридической помощи, то сейчас двери для бедных в адвокатские конторы практически закрыты. Все перешли на рыночные отношения, и даже на составление простого искового заявления иной раз требуется сумма, в несколько раз превышающая размер пенсии посетителя.

При том, что в сельской местности профессиональные адвокаты в большом дефиците. Как правило, квалификационные экзамены сдают лишь городские юристы, а сельские правозащитники не могут получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью из-за чрезмерно жестких квалификационных требований к кандидатам. Это на руку работающим адвокатам, которые не хотят иметь лишних конкурентов, считает К. Мами. В некоторых сельских районах нет ни одного профессионального адвоката, в то время как отечественные вузы ежегодно выпускают по несколько тысяч юристов.

Не менее злободневной остается тема морального облика служителей Фемиды. На первом съезде Союза судей был принят Кодекс судейской этики, в одной из статей которого говорится, что "судья должен стремиться к высшим стандартам поведения...". Однако Центральный совет и областные филиалы, по признанию председателя Верховного суда, практически не следили за его соблюдением. Так, судья Талдыкорганского городского суда Сагындыков в нетрезвом состоянии пристал в парке к незнакомому подростку, обвинив его в краже портфеля, в котором якобы хранилось 18 тысяч тенге и два уголовных дела. Его коллега Кунчаев склонял заявительницу Дерябину к интимной близости, а судья Молдабаев распивал с подсудимой спиртные напитки.

Из 11 судей Талдыкорганского городского суда четыре привлечены к дисциплинарной ответственности, один - к уголовной. В этой ситуации вполне закономерен вопрос: способен ли председатель этого суда дальше осуществлять свои полномочия?

Благое начало осталось только на бумаге, поскольку не был предложен механизм реализации, считает председатель Алматинского городского суда Мусабек Алимбеков. Поэтому в стенах алматинского храма правосудия был образован совет судейской чести, на заседаниях которого рассматриваются и обсуждаются мелкие нарушения судей. Судейское сообщество может вынести порицание своему коллеге за проступок или обратиться в вышестоящие инстанции с просьбой рассмотреть вопрос о пребывании судьи в должности.

Центральный совет Союза судей представил на рассмотрение съезда новую редакцию Кодекса судейской этики, которая соответствует правилам этических норм, содержащихся во Всеобщей судейской хартии. Предложенные изменения ужесточают требования к поведению судей. Они предусматривают создание в составе Центрального совета и в областных филиалах комиссий, которые займутся проверкой жалоб и сигналов на неправомерное поведение судей.

Признавая справедливость высказанной критики, некоторые участники форума ссылались на объективные причины, мешающие отправлению правосудия. В частности, судья Бостандыкского районного суда Алматы Наталья Русакова обратила внимание собравшихся на низкое качество расследования. Одним из главных принципов уголовного судопроизводства является состязательность сторон обвинения и защиты. Однако на практике сотрудники прокуратуры, как правило, лишь поддерживают уже предъявленное обвинение. Стороны должны сами предоставлять суду доказательства, обосновывающие их позиции, а тот, в свою очередь, обязан всесторонне и полно их исследовать, но не собирать доказательства. Поскольку сейчас основания для направления дела на дополнительное расследование ограничены, суды вынуждены самостоятельно восполнять недоработки следствия: изымать вещественные доказательства, проводить следственные эксперименты и даже опознание, если это требуется для объективного разрешения дела. И на все это уходит масса времени.

... По итогам работы съезд принял резолюцию по совершенствованию судебной системы, избрал нового председателя Центрального совета Союза судей, которым стал судья Верховного суда Бахытжан Абдраимов, а также новый состав руководящих органов Союза судей.

Наталья Абсалямова