Уважаемые Президент, и уважаемые делегаты съезда!

Настоящий съезд собрался в примечательное время, когда в нашей стране уже сделано и делается очень многое для укрепления независимости судебной системы, ее становления, как реального института государственной власти.

Всем известна продолжавшаяся долгие годы дискуссия вокруг вопроса об автономизации судебной системы. В результате чего, в прошлом году Президентом Республики Казахстан были подписаны Указы: "О мерах по усилению независимости судебной системы", "О мерах по обеспечению функционирования новой системы судебного администрирования" и Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Названные акты практически реализуют принцип разделения властей, окончательно устранив зависимость судов от исполнительной ветви. При Верховном суде образован Комитет по судебному администрированию.

Судебно-правовая реформа еще не завершена. Необходимость пересмотра действующей законодательной базы и принятия новых законов, продолжает оставаться актуальной. Ни какой другой государственный орган в своей правоприменительной практике не сталкивается в такой мере, как суды с недостатками тех или иных нормативно-правовых актов.

Поэтому, мы полагаем, что было правильным предоставить судам в лице Верховного суда право на законодательную инициативу.

Так, в настоящее время весьма актуальным является передача в компетенцию судов рассмотрение вопроса о санкционировании ареста и содержания под стражей.

Эта необходимость, вытекает из смысла статьи 1 Конституции Республики Казахстан согласно, которой для Республики Казахстан высшими ценностями являются в первую очередь человек, его жизнь, права и свободы. Наверное, каждый согласится, что гарантированное Конституцией право человека на личную свободу является одним из самых главных ценных его прав, которое может быть ограничено только законом или на основании закона.

Личная свобода входит в блок прав, образующих неразрывное единство, представляющее собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такового права утрачивают смысл любые другие права свободы. Данное право должно расцениваться, как высшая социальная ценность и принцип, который служит критерием человеческого прогресса.

В этой связи считаю необходимым заметить, что даже, вопрос о лишении имущества человека, согласно пункту 3 статьи 26 Конституции, допускается,

не иначе как по решению суда.

Поэтому находим весьма справедливым и гуманным, если рассмотрение вопроса, в котором затрагивается столь значимое для человека право на личную свободу, будет разрешаться только судом.

Кроме того, если согласно уголовно-процессуальному законодательству, санкционирование ареста и содержание под стражей будет передано судам, то оно ни в коей мере не будет противоречить ст. 16 Конституции, так как согласно данной норме эти процессуальные действия допускаются с санкции суда и прокурора.

Установление такого правила отражает тенденцию к повышению роли суда в контроле за предварительным расследованием уголовных дел, что соответствует статье 9 Международного пакта о гражданских политических правах.

Значительным шагом в правовой реформе стало принятие Закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Этот Закон более детализирует и укрепляет место и роль судов в системе органов государственной власти.

Вместе с тем полагаем, что в Законе следовало сохранить по аналогии существовавшему ранее порядок у перевода судей горрайсудов по горизонтали решением уполномоченного органа.

Так как, следует учитывать, что на сегодняшний день по республике многие председатели и судьи горрайсудов более пяти лет работают на одном и том же месте, и возможно уже завтра встанет необходимость их перемещения. Поэтому считаем, целесообразным решать данный вопрос оптимальным методом, поскольку гражданин уже в соответствии с требованиями Конституции наделен статусом судьи.

Считаем нежелательным наличие крупных районных и городских судов, в которых работает 15-20 и более судей. При таком их количестве, председателям судов крайне затруднительно на должном уровне осуществлять организацию работы суда. Поэтому, необходимо практиковать положение, при котором в одном горрайсуде работало, например не более 15 судей. К тому же ст. 6 Закона "О судебной системе.." позволяет образовывать несколько районных судов в одной административно-территориальной единице.

Кроме того, нынешний рост числа судебных дел и других текущих вопросов настоятельно диктует необходимость введения в штаты горрайсудов должность заместителя председателя.

Продолжает оставаться актуальной проблема качества отправления правосудия. Нами повышена требовательность к судьям и принимаются определенные меры с целью улучшения результатов их работы.

Однако, при этом следует учитывать, что многие судьи объясняют допущенные ими нарушения и упущения, чрезмерной нагрузкой. Действительно, средняя нагрузка на судей в некоторых судах Мангистауской области, как по уголовным, так и по гражданском делам значительно превышает установленное оптимальное количество дел и занимает второе место в Республике.

Вопрос нагрузки, является одним из главных. Судьи в буквальном смысле завалены делами и не успевают отписываться, а секретари в свою очередь так же не успевают своевременно изготавливать протоколы и выполнять другие возложенные на них функции. Судьи фактически не располагают временем для изучения нового законодательства и судебной практики.

Как правило, одним из негативных последствий загруженности судей нередко являются жалобы граждан и юридических лиц на волокиту, связанную с рассмотрением дел и несвоевременным получением копий судебных постановлений.

Постоянно от участников процесса поступают упреки на низкую культуру судебных процессов. Считаем, что данное обстоятельство, ни в коем мере не должно оправдываться большой нагрузкой, на что не редко наши судьи привыкли списывать свои недостатки. К сожалению, судьи областных судов не всегда располагают временем ревизировать проведение судебных процессов нижестоящими судами, в частности, соблюдение ими судейской этики и процессуального законодательства по проведению процесса.

Все вышеизложенные обстоятельства, встречающиеся в повседневной работе судей горрайсудов, в совокупности играют отрицательную роль и в целом отражаются на авторитете правосудия и судебной системы. Все мы понимаем, высокая нагрузка на судей является только одной из причин, отражающихся на качестве отправления правосудия. Мы, не снимая с себя ответственности, тем не менее, хотим от имени всех делегатов съезда, обратить внимание нашего руководства и правительства на необходимость увеличения штатной численности судей.

Хотелось бы немного остановиться на разрабатываемом в настоящее время Положении о дисциплинарно-квалификационных коллегиях и поделиться нашим опытом работы дисциплинарной коллегии судей судов Мангистауской области. Ранее дисциплинарная коллегия состояла в основном из числа судей горрайсудов. В этой связи, следует отметить, что члены дисциплинарной коллегии слишком лояльно подходили к рассматриваемым дисциплинарным делам, зачастую проявляя снисходительность к своим коллегам.

В 1999 году на конференции судей в результате перевыборов, в состав дисциплинарной коллегии вошли пятеро судей областного суд. И в настоящее время, решения принимаемые дисциплинарной коллегией по своей сути являются объективными, взыскания налагаемые на судей соразмерны, допущенным ими нарушениям. Наглядным подтверждением тому служит наличие стабильности, вынесенных решений.

На основании сказанного, считаем необходимым и целесообразным, нормативно определить количественную квоту судей областного звена, превышающую количество остальных ее членов в составе дисциплинарной коллегии.

В противном случае, мы полагаем, что дисциплинарная ответственность не будет достигать своей цели - профилактики нарушений, допускаемых судьями при отправлении правосудия.

В последние годы мы замечаем, что в судебной системе необоснованно утрачивает свою роль один из эффективных и действенных факторов, имеющих своей целью повышение профессионального уровня судей. А именно, не на должном уровне уделяется внимание подготовке и учебе по повышению квалификации кадров. Возрастающий объем законодательных актов, их сложность в практическом применении требует от судей постоянного совершенствования знаний.

Если на местах, мы еще как-то, изыскиваем возможность систематически, вызывать судей для прохождения стажировок и ежемесячно проводить с ними семинарские занятия, в силу небольшой отдаленности. То в свою очередь, мы, судьи областного звена, при всем нашем желании, зачастую, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели, не имеем возможности, выехать для прохождения стажировок в Верховный суд. Хотелось бы, чтобы Комитет по судебному администрированию постоянно держал этот вопрос в центре внимания.

В заключение, хочу поздравить, всех присутствующих с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан и пожелать, чтобы все прозвучавшие здесь предложения были приняты с пониманием и дали свои положительные результаты.

Желаю Вам - своим коллегам, плодотворной работы и успехов на профессиональном поприще.

Спасибо за внимание.

Председатель судебной

коллегии по уголовным делам

Мангистауского областного

суда Ким В.Н.