Отчетный доклад председателя Союза судей Кайрата Мами III съезду судей Республики Казахстан. Без права на ошибку

Отчетный доклад председателя Союза судей Кайрата Мами III съезду судей Республики Казахстан

Со времени II съезда судей прошло два с половиной года.

За этот короткий промежуток времени судебная реформа реально продвинулась вперед, укреплена организационная и правовая основа судебной системы, решены базовые вопросы независимости судей, значительно повышена зарплата и тем самым социальный престиж судей. Во многом это стало возможным благодаря своевременным и решительным мерам, принятым руководством страны. Все, что делалось в стране по укреплению судебной ветви власти, неразрывно связано и с деятельностью судейского сообщества. Венцом усилий судебного корпуса и всех сторонников судебно-правовой реформы явилось принятие в конце декабря 2000 года Конституционного закона РК от 25.12.2000 "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан".

С его принятием значительно возросла роль судов и судей в развитии демократических процессов, становлении правового государства. Данный законодательный акт значительно укрепил социальную и правовую защищенность судей. Судьям была предоставлена возможность через пленарные заседания самим принимать участие в отборе кандидатов на должности председателей и администраторов судов, рассматривать вопросы, связанные с освобождением судей от должностей и привлечением их к дисциплинарной ответственности.

В целях обеспечения прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи введены нормы, устанавливающие порядок осуществления отбора кандидатов на должности районного и областного судьи на конкурсной основе. Получил дальнейшую реализацию принцип гарантии независимости судей. Сужен круг лиц, обладающих правом возбуждения дисциплинарного производства, теперь оно принадлежит только председателю Верховного суда и председателям областных судов.

В Указе Президента страны и в последующем конституционном законе нашел положительное разрешение вопрос освобождения местных судов от юрисдикции исполнительной власти, который длительное время был камнем преткновения для судебной реформы. Теперь функции по организационному и материально-техническому обеспечению судов возлагаются на Комитет по судебному администрированию при Верховном суде и его администраторов на местах. Отныне судьи могут полностью сосредоточиться на выполнении своих прямых обязанностей.

Многие из вас помнят, как остро ставился на предыдущем съезде вопрос о зарплате судей, обеспечении судов зданиями, транспортом. Благодаря непосредственной поддержке главы государства, несмотря на имеющиеся экономические трудности, изыскана возможность для существенного увеличения заработной платы судьям. Акимы Алматы, Алматинской и Северо-Казахстанской областей оказали значительную финансовую помощь в ремонте зданий судов. В Алматы и Караганде выделены добротные здания для вновь организуемых межрайонных экономических судов.

В свою очередь, суды в истекшем году направили в доход местного бюджета только госпошлины на сумму около миллиарда тенге, и эта сумма имеет тенденцию ежегодного увеличения.

Однако было бы неправильным полагать, что все проблемы судейского сообщества решены, а недостатки в работе судов устранены. Сегодня нам крайне важна усиленная реализация потенциала нового Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан".

Задача сегодняшнего дня состоит в закреплении достижений судебной реформы последних лет и продвижении ее дальше.

Уже начата работа по совершенствованию судопроизводства. Мажилисом парламента республики принят в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты". Предлагается более четко определить подсудность дел, отнесенных к компетенции Верховного, областных и районных судов. Вводится апелляционная инстанция, которая позволит по многим делам принимать окончательные решения, не направляя дело на повторное рассмотрение. Сокращаются сроки обжалования гражданских дел в порядке надзора, более строго регламентируется процедура прохождения надзорных жалоб.

В связи с этим Верховным судом вносится на рассмотрение съезда проект национальной Концепции развития судебной системы. Прошу в своих выступлениях высказать свои предложения и замечания. Они будут учтены при ее доработке.

Указом главы государства уже созданы в двух городах - Алматы и Караганде - специализированные экономические суды. Мы уверены, что такие суды не только улучшат качество судебных решений, но и положительно повлияют на экономику республики. Еще одна отличительная черта специализированных экономических судов - несовпадение их структуры с существующими административно-территориальными делениями. Кроме того, эти суды создаются заново и идеи судебной реформы здесь легче реализовать.

Работу указанных судов надо поставить так, чтобы общество, в первую очередь, предприниматели, оценили данное новшество, признали целесообразность подобной специализации. В данное время объявлен конкурс на замещение вакантных должностей этих судов.

Мы должны быть заинтересованы в том, чтобы в эти суды путем конкурсного отбора были назначены опытные судьи с безупречной репутацией. Сейчас довольно много желающих попасть в экономические суды. Одним из первых подал заявление о переводе в экономический суд судья Турксибского района г. Алматы Т. Дуйсенгалиев, в отношении которого сейчас поставлен вопрос об освобождении от занимаемой должности за нарушение норм судейской этики и нечистоплотность.

Уважаемые делегаты! Разрешите остановиться на вопросах соблюдения членами Союза судей своих уставных обязанностей, присяги судьи и Кодекса этики судьи.

Основная обязанность судьи - это отправление правосудия в точном соответствии с законом. Хотя подавляющее большинство судебных дел рассматривается качественно и своевременно, отдельные факты нарушения законности со стороны судей при рассмотрении дел бросают тень на всю судебную систему страны. Так, уголовное дело по обвинению в вымогательстве Саякова, Шаталова, Калюгаева находилось в производстве судьи Калиева Бостандыкского районного суда города Алматы четыре года без разрешения.

В течение этого периода обвиняемые дважды освобождались из-под стражи, а производство приостанавливалось из-за объявления розыска указанных лиц. Затем дело два года находилось в производстве судьи Кертаева. В общей сложности дело до вынесения приговора пролежало в суде более 6 лет.

Есть проблемы, связанные и с вопросами повышения качества отправления правосудия, которые зависят не от личности конкретно взятого судьи, а от позиции судейского общества в целом. Прежде всего это касается критериев оценки качества отправления правосудия. Доставшаяся от Советского Союза методика определения состояния качества отправления правосудия процентами вызывает большую критику. Причем каждый считает проценты по-своему. В результате такого механического подхода нередко хорошие судьи числятся в отстающих, и, наоборот, плохо работающие - в передовиках.

Мы долгое время не имели научно обоснованных и утвержденных нормативов нагрузки рассмотрения дел на одного судью в месяц. Без этих нормативов было трудно доказывать в государственных органах, ответственных за финансирование, необходимость приведения в соответствие штатной численности судов со среднемесячной нагрузкой судей. Всем известно, что многие суды попросту перегружены, что прямо влияет на организацию работы, культуру судопроизводства и в целом на качество отправления правосудия.

За последнее десятилетие количество граждан, обратившихся в суд за защитой своих гражданских прав, резко увеличилось, количество рассмотренных гражданских дел с вынесением решения возросло почти в два раза, с 97,7 тыс. в 1991 до 188,8 тыс. в 2000 году. С принятием в текущем году нового Кодекса об административных правонарушениях количество дел, отнесенных к подсудности судов, возросло с 54 до 218. Усложнилась и процедура рассмотрения этих дел. Принимая во внимание всю остроту проблемы, на днях мы совместно с министерством труда и социальной защиты населения смогли выработать и утвердить среднемесячный норматив на одного судью районного суда, который составляет 23 дела.

В настоящее время средняя нагрузка на одного судью районного звена в месяц составляет в среднем 45 дел. Расчеты показывают, что судам республики как минимум нужно еще 955 судей, а значит, соответствующее количество секретарей судебных заседаний, исполнителей, работников канцелярий.

Качество отправления правосудия во многом зависит от качества принимаемых законов. Есть немало примеров, когда одни и те же правоотношения регулировались в разных законах по-разному.

Приведу один пример. В Законе РК от 18.12.1992 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" были предусмотрены различные льготы, в том числе надбавки к заработной плате, исходя из коэффициентов к минимальной заработной плате. В Законе о республиканском бюджете на 1996 год понятие "месячная заработная плата" было заменено понятием "месячный расчетный показатель". Однако в Закон "О социальной защите граждан..." такие изменения были внесены лишь в ноябре 1999 года. В итоге в суды предъявлены десятки тысяч исков с требованием выплат экологических надбавок за период с 1996 года по ноябрь 1999 года исходя из минимального размера месячной заработной платы, хотя с 1996 года в бюджете были заложены суммы, исчисленные применительно к месячному расчетному показателю. Таким образом, из-за несовершенства законодательства, суды, вплоть до Верховного, по-разному решали эти споры, что породило большое число жалоб и в известной степени социальную напряженность в Восточно-Казахстанском регионе.

Есть и другая проблема, связанная с качеством отправления правосудия. В последние годы малоимущие слои населения лишились квалифицированной юридической помощи со стороны адвокатуры. Если раньше каждый адвокат был обязан оказать бесплатный минимум юридической помощи, то сейчас двери для бедных в адвокатских конторах практически закрыты. Все перешли на рыночные отношения и даже за составление простого искового заявления требуют суммы, в несколько раз превышающие размер пенсии посетителя.

Как правило, квалификационные экзамены сдают лишь городские юристы. Сельские юристы не могут получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью ввиду чрезмерно жестких квалификационных требований к кандидатам. Это на руку работающим адвокатам, которые не желают иметь лишних конкурентов. А в сельской местности испытывается хронический дефицит профессиональных адвокатов. Есть районы, где их вообще нет, и это при той ситуации, когда юристов в республике ежегодно выпускается несколько тысяч.

Данная проблема не может оставлять равнодушным судейское сообщество, поскольку большинство дел в судах возбуждается гражданами, для которых услуги частных адвокатских контор оказались не по карману.

Одна из застарелых проблем правосудия - это сроки разрешения дел.

Несмотря на благополучные показатели официальной статистики, волокита с рассмотрением дел стала для судов обычным явлением. С этим злом мы боролись и будем бороться административными методами, вплоть до освобождения судей от занимаемой должности. Имеются и внутренние резервы повышения оперативности рассмотрения дел. Судьям следует улучшить организацию работы, постоянно работать над повышением своей квалификации, а председателям судов необходимо усилить контроль за прохождением дел в судах.

Имидж судебной системы в глазах общественности во многом зависит от назначения справедливого наказания осужденным за содеянное. Учитывая, что наказание несет в себе как элемент кары, так и элемент профилактики правонарушений, ответственность судьи за правильное принятие решения огромная.

Согласно статистическим данным, из общего числа осужденных по стране 52% подвергаются лишению свободы. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям УК, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию. Не случайно за последние годы было принято четыре указа Президента Республики Казахстан "Об амнистии". Прошу понять меня правильно. Речь не идет о послаблении к лицам, совершившим тяжкие преступления против личности или собственности, а о должной дифференциации ответственности по категориям преступлений и в зависимости от личности виновных.

Так, Алатауским судебным участком Бостандыкского района г. Алматы ранее несудимый несовершеннолетний Лебедь осужден за похищение одной бутылки водки к полутора годам лишения свободы. Приговор оставлен без изменения Алматинским городским судом. При этом судами первой и второй инстанции не были должным образом учтены его возраст, положительная характеристика по месту учебы и жительства, просьбы самих потерпевших не лишать его свободы и то, что он преступление совершил под влиянием старшего по возрасту.

Суть проблемы взвешенной "карательной практики" заключается не только в правосознании и профессиональной подготовленности судьи, но и в несовершенстве нашего законодательства.

Раньше своеобразной "палочкой-выручалочкой" для судей была такая мера наказания, как условное осуждение с обязательным привлечением к труду или, как говорили в народе, направление на "химию".

Эта мера наказания была весьма эффективной, да и для народного хозяйства приносила пользу. Тогда тысячи людей смогли избежать пагубного влияния "зоны". Теперь у судьи выбора практически нет: или лишение свободы, или назначение наказания условно. Применение же исправительных работ в условиях безработицы просто не имеет смысла, а штраф применим только в отношении имущих, которые, как правило, на скамье подсудимых не сидят.

Предусмотренные Уголовным кодексом Республики Казахстан новые виды наказания - арест, ограничение свободы, пожизненное лишение свободы, привлечение к общественным работам - должны применяться по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказания, но не позднее 2003 года. Однако у судей есть все основания сомневаться, что к этому сроку правительство сумеет создать материальные предпосылки для применения новых видов наказания, так как строительство необходимых специальных зданий требует не только больших денежных затрат, но и времени.

Важнейшей задачей судейского сообщества является борьба с коррупцией. В 2000 году 6 судей привлечены к уголовной ответственности за коррупционные преступления. Трое судей осуждены в Алматинской области, по одному в Жамбылской, Павлодарской областях и в г. Алматы. Почти каждый четвертый судья привлекался к дисциплинарной ответственности, а некоторые судьи привлекались к ответственности 2 и 3 раза. Это очень высокий негативный показатель.

На I съезде Союза судей был принят Кодекс судейской этики. В статье первой Кодекса было указано, что "судья должен стремиться к высшим стандартам поведения и избегать всего, что может нести вред авторитету и престижу судебной власти".

К сожалению, Центральный совет и областные филиалы практически не следили за соблюдением судьями Кодекса судейской этики. Так, судья Талдыкорганского городского суда Алматинской области Сагындыков, будучи в нетрезвом состоянии, в общественном месте - парке, пристал к незнакомому подростку, обвинив его в краже портфеля, в котором якобы находились 18 тысяч тенге и два уголовных дела.

Судья этого же суда Н. Кунчаев был уличен в том, что склонял заявительницу Дерябину к интимной близости, а судья Д. Молдабаев - в распитии спиртных напитков с подсудимой Руденко на квартире у последней.

Вообще из 11 судей Талдыкорганского городского суда 4 привлечены к дисциплинарной ответственности, а один привлечен к уголовной ответственности. При такой ситуации способен ли председатель этого суда осуществлять и дальше свои полномочия?

На рассмотрение съезда Центральным советом представлена новая редакция Кодекса судейской этики, которая соответствует правилам этических норм, содержащихся во "Всеобщей судейской хартии". Вносимые изменения ужесточают требования к поведению судьи. В случае принятия съездом данных изменений в составе Центрального совета и в областных филиалах необходимо создать соответствующие комиссии, которые должны проверять жалобы и сигналы на поведение судей и давать по ним свои заключения.

В борьбе с коррупцией немаловажную роль играют средства массовой информации. Отмечая их значимость в информировании общества о деятельности судов, следует стремиться к тому, чтобы взаимоотношения между судами и органами СМИ были проникнуты взаимным доверием, признавалась независимость каждого из партнеров и учитывалась специфика работы.

Нам следует обсудить на съезде, продолжать ли практику предъявления Союзом судей исков о защите чести и достоинства отдельных судей. Как вы знаете, Центральный совет в отчетном периоде предъявил несколько таких исков. На мой взгляд, такую практику следует пересмотреть, Союзу судей следует предъявлять иски только в том случае, когда затрагиваются интересы судебной системы либо сообщества в целом. Думаю, что каждый судья, если сочтет необходимым, сам самостоятельно может защитить в суде свои права, не обращаясь к поддержке Центрального совета.

Уважаемые делегаты! В своем докладе я попытался отметить основные проблемы судейского сообщества. Главное - как их решить. Очевидно, что эта работа не одного месяца и даже не одного года. Необходима планомерная, целенаправленная деятельность всего судейского сообщества, его Центрального совета и органов на местах.