"Преступный мир использует нотариусов в корыстных целях"

Один из важнейших итогов всесторонних преобразований, проведенных за десять лет независимости Казахстана - формирование гражданского правосознания. Возросшая правовая активность казахстанцев закономерно привела к изменениям в нотариальной системе государства. Юридической базой для этих изменений стал Закон "О нотариате", разработчики которого стремились разгрузить систему государственных нотариусов, повысить качество этого вида услуг, сделать их более распространенными и доступными.

И вот уже на протяжении четырех лет в Казахстане сосуществуют два типа нотариатов - государственный и латинский. Вряд ли будет преувеличением сказать, что таких либеральных условий для частного нотариата, какие созданы в нашей республике, больше нет ни в одной стране СНГ. Контроль за этим видом деятельности осуществляется у нас на паритетных началах с нотариальными палатами, в то время как в большинстве стран Содружества это - исключительная прерогатива министерств юстиции и их территориальных органов. Вопросы численности нотариусов и территориальности их деятельности, по сути, регулируются только законами рынка. По сравнению с другими странами СНГ имущественная ответственность нотариусов в Казахстане является самой "мягкой", а возможность профессионально заниматься этой работой - наиболее доступной. Как видим, для беспрепятственного развития частного нотариата государство сделало все возможное. Придав процессу мощный импульс, разработанное законодательство в полной мере выполнило свою задачу.

Да, нотариальные услуги стали гораздо более доступны для населения, исчезли так хорошо знакомые по былым временам очереди к нотариусам. Но какова "оборотная сторона" произошедших изменений?

Стихия рынка нотариальных услуг использовала предоставленные законодательством возможности по своему усмотрению. Количество частных нотариусов за два последних года увеличилось в три раза - в то время как число государственных нотариусов за такой же период сократилось вдвое. На 1 февраля текущего года 668 нотариусов занимаются частной практикой и только 234 человека продолжают работать в государственных нотариатах. Почти все частные нотариусы сосредоточены в крупных городах и областных центрах, из них третья часть находится в Алматы - государственные же нотариусы остались в основном на периферии и в сельских районах. 40 районов в стране вообще остались без нотариального обслуживания: в сфере государственного нотариата по-прежнему более 80 вакантных мест.

В ряды нотариусов влилось значительное число лиц, не имеющих должной профессиональной подготовки. То обстоятельство, что до получения лицензии более трети нынешних частных нотариусов не занимались этим видом деятельности, в целом привело к заметному снижению качества предоставляемых в Казахстане нотариальных услуг.

Результат не заставил себя долго ждать. За прошедший год в республике на треть возросло количество обращений граждан в суды с исками о признании недействительными сделок, удостоверенных нотариусами и жалоб на их действия. К примеру, в Алматы оспорено действие почти каждого работающего нотариуса и каждый второй иск удовлетворен, а в Кызылординской области судами удовлетворены все иски.

Впрочем, дело не ограничивается только слабым уровнем подготовки нотариусов. За последний год в три раза возросло количество уголовных дел, возбужденных в отношении частных нотариусов за подделку, подлог, мошенничество, имеются даже факты совершения ими преступлений в составе организованных преступных групп. Прослеживается очень тревожная тенденция: преступный мир стал все чаще использовать нотариусов в своих корыстных целях.

С сожалением приходится констатировать, что экономическая эффективность частного нотариата для государства оказалась гораздо ниже ожидаемой. В прошлом году 656 действующих в стране частных нотариусов отчислили в госбюджет в виде налогов и обязательных платежей лишь 218 миллионов тенге - в то время как работавшие в республике в 1998 году 540 государственных нотариусов пополнили казахстанскую казну 1,3 миллиардами тенге госпошлины.

Все эти особенности развития частного нотариата закономерно рождают вопрос: а, в принципе, нужен ли Казахстану частный нотариат? Ведь в мире имеется значительное число стран, где именно государственный нотариат доказал свою наибольшую эффективность - как, например, в Португалии и Германии.

Тем не менее, позиция министерства юстиции республики однозначна частный, "латинский" нотариат в Казахстане должен иметь право на существование и условия для развития. Поскольку, несмотря на все перечисленные мной "минусы", нельзя не признать: в институте частного нотариата заложен большой положительный потенциал. Одним из самых значительных его преимуществ является то, что он позволяет ощутимо снизить расходы государства на содержание системы правосудия. В США, где безраздельно господствует система общего права, содержание судебной системы обходится в 2 процента ВВП, тогда как в Западной Европе с ее традиционным институтом латинского нотариата аналогичные расходы в пять раз меньше.

Но, создавая частному нотариату возможности для функционирования и развития, государство должно позаботиться и о том, чтобы позитивный потенциал частного нотариата приносил реальную и максимальную пользу Республике Казахстан, всем членам общества.

Иными словами, стал очень актуальным вопрос внесения дополнений и изменений в республиканский Закон "О нотариате".

Вряд ли возможно достичь желаемых изменений без повышения статуса отечественного нотариата, его веса в системе правосудия, социального значения. Совершенно очевидно, что нотариус не должен являться просто клерком, проставляющим печати и штампы.

Выполнить свое предназначение - стать гарантом защиты прав и законных интересов граждан - способен только высокопрофессиональный нотариус, ценящий свое призвание и рабочее место. Естественно, для этого требуется значительно ужесточить профессиональные критерии отбора для занятий нотариальной деятельностью, подразумевающие, в частности, повышение общей квалификации казахстанских нотариусов путем определенного регулирования их численности. Столь же действенное государственное регулирование должно распространяться и на всю их профессиональную деятельность. Все эти моменты должны быть четко отражены в поправках и дополнениях к Закону "О нотариате". Усовершенствуем законодательную базу, сделаем ее практической реальностью - получим действительно высокоэффективный, полезный для государства и общества корпус частных нотариусов. Для которого понятия профессиональной чести и корпоративной гордости станут отнюдь не пустым звуком, потому что будут основываться на осознании действительной важности своей работы.

Ануар Толканчинов,

вице-министр юстиции

Республики Казахстан