Есть ли разница между солдатом и генералом? Для военной прокуратуры - никакой

Есть ли разница между солдатом и генералом?

Если в стране есть регулярная армия, то само собой подразумевается наличие органов, контролирующих порядок и законность в ее рядах. Еще Петр I издал указ, по которому за применением артикулов воинского права обязаны были следить прокуроры. А как сегодня?

На вопросы "ЮГ" отвечает заместитель Генерального прокурора РК, главный военный прокурор генерал-майор юстиции Айтмухамет Толеуханов

- Господин генерал, сегодня в республике и армии действуют различные правоохранительные органы, в том числе финансовая и военная полиция. Чем вызвано их формирование, какое место среди них занимает прокуратура?

- Действительно, в республике существуют в настоящее время различные правоохранительные органы, в том числе новые - такие, как финансовая и военная полиция, военно-следственные органы. Те из них, что обеспечивают правопорядок в войсках, следует рассматривать как систему органов военной юстиции. В круг их основных задач входит предупреждение, выявление и пресечение воинских правонарушений и преступлений, совершаемых военнослужащими.

Основанием для включения в систему военной юстиции тех или иных органов являются нормы действующего законодательства, и в первую очередь Конституции республики, нормы уголовно-процессуального, административного и иного законодательства.

В соответствии с Конституцией прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за законностью и наделена для этого широкими полномочиями. В Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях эти функции осуществляют органы военной прокуратуры. Есть полные основания утверждать, что военная прокуратура является одним из основных государственных органов, входящих в систему органов военной юстиции.

- Какова компетенция ныне действующих органов военной юстиции Казахстана?

- Подразделения военной юстиции сегодня существуют не только в системе министерства обороны, но и во внутренних войсках МВД и в пограничной службе КНБ РК. Новым направлением в деятельности органов военной юстиции на всем постсоветском пространстве является административное производство, которое в Казахстане уполномочена осуществлять военная полиция в соответствии с административным законодательством. Она же разыскивает военнослужащих, совершивших преступления, скрывшихся от дознания или суда, самовольно оставивших воинские части, обменивается информацией с другими правоохранительными органами и силовыми структурами, включая КНБ РК. Военная полиция наделена широкими полномочиями (вправе задерживать подозреваемых, осуществлять личный досмотр задержанных, а также вещей, документов и транспортных средств, доставлять военнослужащих в учреждения военной полиции, составлять протоколы об административных и дисциплинарных правонарушениях).

Другими важными правоохранительными органами, входящими в систему военных органов, являются военно-следственные. В соответствии с принятым в 1998 году Законом РК "О реформировании правоохранительных органов" военно-следственные органы после упразднения ГСК РК были включены в систему МВД РК. В этом ведомстве они пребывают и в настоящее время. Военно-следственные органы МВД РК уполномочены осуществлять оперативно-розыскные действия, что положительно влияет на качество следствия, способствует быстрому раскрытию преступлений, а также их пресечению. Взаимодействие следственных и оперативных подразделений дает возможность эффективнее использовать в процессе доказывания результаты действий. В этом уникальность военно-следственных органов Республики Казахстан, так как в других странах СНГ подобных органов нет.

- Как шел период становления органов военной прокуратуры Казахстана?

- Проблем было немало, но главная из них - обеспечение квалифицированными кадрами. Несмотря на солидную материальную базу, подготовленный состав, военная прокуратура в республике столкнулась с серьезными трудностями, которые явились следствием кадровых перекосов советского периода. Так, по состоянию на 1991 год, удельный вес лиц коренной национальности в числе сотрудников военных прокуратур Казахстана составлял лишь 2%.

В течение 1992-1993 годов в Россию, на Украину, в Белоруссию и другие независимые государства Содружества выехало более 70% высококвалифицированных военно-прокурорских работников.

Президентом Казахстана на этот факт было обращено внимание на совещании руководителей правоохранительных органов республики 17 мая 1992 года, логическим продолжением этого стало издание постановления Президента N 802 от 11 июня 1992 года "О военных судах и органах военной прокуратуры Республики Казахстан", во исполнение которого на службу в военные прокуратуры было призвано 100 молодых офицеров запаса, имеющих высшее юридическое образование. Многие из них остались на военной службе и сейчас составляют профессиональное ядро не только военной прокуратуры, но и других органов военной юстиции. Поменялся и национальный состав кадров военной прокуратуры, где в настоящее время проходят службу казахи, русские, татары, украинцы, корейцы, немцы, уйгуры и представители других национальностей страны. При этом значительно возрос удельный вес представителей коренной национальности.

Складывается впечатление, что в деятельности органов военной юстиции все хорошо. Неужели все проблемы уже разрешены?

- Конечно, они еще есть. Скажем прямо - потенциал военной полиции дает основания ожидать укрепление правопорядка в войсках. Об этом свидетельствует устойчивая тенденция к уменьшению правонарушений, совершаемых военнослужащими в последние годы. Активнее становится уголовно-процессуальная деятельность военной полиции. По данным Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре РК, по итогам 1999 и 2000 годов в производстве органов военной полиции всех ведомств РК находилось около 5% уголовных дел от общего числа дел, расследовавшихся всеми органами дознания страны, а удельный вес дел, оконченных органами ВП, составил около 3% в числе всех дел, оконченных в республике дознанием.

Однако, учитывая то, что военная полиция образовалась сравнительно недавно и является единственным в своем роде органом в СНГ, в ее деятельности существует немало проблемных, с нашей точки зрения, моментов, требующих глубокого теоретического изучения и выработки научно обоснованных рекомендаций для их разрешения.

Полагаем недопустимой правовую регламентацию статуса, полномочий и деятельности военной полиции - этого важного правоохранительного органа и его сотрудников только ведомственными нормативными актами. Требуется принятие специального закона, посвященного этому органу, поскольку его деятельность затрагивает конституционные права и свободы граждан. Принятие такого закона диктуется также необходимостью установления единого правового положения военной полиции и ее сотрудников, независимо от ведомственной принадлежности.

К сожалению, и в деятельности военно-следственных органов немало проблем правового характера. Так, согласно УПК РК, "передача уголовных дел по подследственности от одного органа другому производится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом". Однако подследственность военно-следственных органов в нем четко не определена. В той же статье УПК с РК закреплено, что "предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Комитета национальной безопасности, органов внутренних дел и Агентства финансовой полиции". Военно-следственные органы входят в структуру с МВД РК. При таком положении один из основных вопросов в уголовно-процессуальном праве - о подследственности - также отдан на рассмотрение ведомства, нормативными актами которого, а не законом, он регулируется. Вполне допустима ситуация, при которой расследование уголовных дел в отношении военнослужащих будет осуществляться следователем любого органа внутренних дел.

Не прошло года, как в системе МВД военную полицию объединили с военно-следственными органами в одну структуру. В связи с этими структурными изменениями военная полиция МВД РК на вполне законных основаниях стала субъектом оперативно-розыскной деятельности, так как ВСО в системе МВД такими полномочиями наделены. Поскольку с момента структурных преобразований прошло немного времени, делать какие-то выводы по поводу их полезности рано. Но вопросы правовой регламентации деятельности военной полиции в связи с изложенным приобретают особую остроту. Отмечу лишь один аспект проблемы: получается, что полномочия военной полиции в составе МВД значительно шире, чем в других ведомствах. И эти полномочия напрямую связаны с конституционными правами военнослужащих.

- От чего, по вашему мнению, зависят успехи органов военной юстиции в деле поддержания правопорядка в войсках и в борьбе с воинской преступностью? Какие дополнительные меры необходимы в современных условиях?

- От эффективности деятельности органов военной юстиции и всей их системы во многом зависит боеспособность и боеготовность войск. Высокая дисциплина и соблюдение правопорядка в войсках - залог успеха. Система органов военной юстиции способна оказать здесь благоприятное воздействие. На начальном этапе своего становления система органов военной юстиции Казахстана, ставшая преемницей системы соответствующих органов бывшего СССР, мало чем от нее отличалась, но за 10 лет она подверглась серьезным изменениям и сегодня, можно сказать, является уникальной в СНГ. Но процесс модернизации системы продолжается, и проблем в связи с этим достаточно много.

В связи с предстоящим рассмотрением проекта нового закона РК о прокуратуре предстоит обновление деятельности военной прокуратуры.

Осуществляя высший надзор за законностью в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, будучи основным правоохранительным органом в системе органов военной юстиции Казахстана и координатором деятельности этой системы, она принимает активные меры по разрешению обозначенных проблем и совершенствованию законодательства. Для этого используются все предоставленные законом полномочия. Работниками военной прокуратуры постоянно проводятся крупномасштабные проверки применения законодательства в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях.

Ни для кого не секрет, что в последнее время в условиях возникновения принципиально новых геополитических процессов вокруг Казахстана и факторов, создающих угрозы национальной безопасности, в целях обеспечения высокой боеспособности и боеготовности войск объемы финансирования Вооруженных сил значительно увеличены. Разумеется, расходование выделенных финансовых средств должно осуществляться в рамках соответствующей рыночной экономике законности. В этой связи приобретает особое значение прокурорский надзор за применением должностными лицами военных ведомств Закона Республики Казахстан "О государственных закупках", других нормативных правовых актов, призванных обеспечить наиболее рациональное использование бюджетных средств, добросовестную конкуренцию среди потенциальных поставщиков, которая может быть только при их равных возможностях для участия в предоставлении государству товаров, работ и услуг. Поэтому данное направление прокурорского надзора выделено в одно из приоритетных в деятельности военных прокуроров.

Совместными усилиями Главной военной прокуратуры, командования Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, руководителей органов военной юстиции, основанными на осознании единств целей, взаимопонимании и тесном взаимодействии, возможно успешное выполнение задач, поставленных перед ними Президентом Республики Казахстан, и установление твердого правопорядка и дисциплины в армии.