Ляззат Кусаинова: "Есть ли судебные решения, которые не будут исполнены никогда"

"Обращайтесь в суд!" Этот совет приходилось слышать многим при попытке отстоять нарушенные права. Но существует и несудебный способ решения проблем. Он достаточно нов для стран постсоветского пространства. Указом главы государства в 1994 году был создан консультативно-совещательный орган - комиссия по правам человека. Сегодня о ее работе рассказывает заведующая секретариатом комиссии.

Конечно, основным правовым механизмом защиты прав граждан является судебная система. Статья 13 Конституции Республики Казахстан гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Граждане активно реализуют это право. И, действительно хорошо, что суды становятся одним из основных инструментов защиты прав и свобод. Вместе с тем анализ 403 жалоб и заявлений, поступивших в адрес Комиссии по правам человека в 2000 году, свидетельствует о том, что многие зачастую не желают прибегать к судебной защите своих прав. И в первую очередь по причине неоперативности судов, обременительной процедуры оплаты судебных расходов, дорожающих услуг адвокатов. И здесь, по всей видимости, следует принимать меры к тому, чтобы конституционные гарантии судебной защиты личности не оказались под угрозой, поскольку у некоторых граждан сформировалось неверие в эффективность судебной власти.

Вероятно, этим и можно объяснить большое число поступивших жалоб на деятельность судов. Отмечаются такие факты, как необоснованный отказ в приеме исковых заявлений, нарушение судами норм уголовно-процессуального законодательства; длительное ожидание суда после окончания, следствия; нарушение сроков рассмотрения дел, сроков подготовки дел к судебному разбирательству; отказ или задержка выдачи решений.

Одна из часто встречающихся причин обращения граждан в Комиссию суровость приговора. Люди говорят о том, что чрезмерно суровое наказание назначается без надлежащего учета обстоятельств дела, личности виновного, смягчающих его вину обстоятельств.

Реализация права на судебную защиту связана в конечном счете с исполнением судебных решений. Анализируя деятельность судебной власти, ни в коей мере не вмешиваясь в процесс осуществления правосудия, необходимо обратить внимание на принятие безотлагательных мер, гарантирующих исполнение судебных решений, вступивших в законную силу. Иначе не в полной мере реализуется провозглашенное Конституцией право на судебную защиту. Судя по поступающим жалобам, институт судебных приставов пока в должной мере не оправдывает тех надежд, которые на него возлагались.

Имеется категория жалоб на нарушение сроков исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Как правило, это длительное их неисполнение, Есть судебные решения, которые, по всей вероятности, не будут исполнены никогда. Это, в первую очередь, касается решений о взыскании задолженности с обанкротившихся банков, предприятий и других коммерческих структур. Имея на руках судебные решения, вступившие в законную силу, граждане вынуждены ходить по инстанциям, прося помощи в его исполнении, доказывая, что им нужно вернуть их же собственные деньги. Служба судебных приставов должна занять более жесткую позицию в вопросе исполнения решений судов.

Практика показывает, что как правило, не ставится вопрос о привлечении к ответственности руководителей государственных органов, учреждений, коммерческих и других организаций за длительное неисполнение решения суда о восстановлении на работе. Видимо, это можно объяснить и недостаточным применением мер, предусмотренных статьей 362 УК о привлечении к ответственности должностных лиц, не исполняющих судебные решения.

Проблема исполнения судебных решений требует анализа всех неисполненных, и принятия по каждому конкретному случаю соответствующих мер. И в первую очередь это задача Комитета по судебному администрированию при Верховном суде РК.

Нередко суды выявляют нарушения законности, допускаемые отдельными должностными лицами, органами следствия, но при этом практически не выполняют требования ст. 253 ГПК РК и не выносят частные определения для их устранения и принятия мер к нарушителям. Нет активных действий в этом направлении и со стороны органов прокуратуры. Безнаказанность нарушителей закона приводит к последующим нарушениям прав человека.

Одним из основных социально-экономических прав является право на труд и на вознаграждение за него без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Однако данное право граждан в должной мере не соблюдается, имеют место случаи длительной невыплаты заработной платы, в различных сферах производства и, как правило, на предприятиях частной формы собственности.

Боясь потерять работу, люди не пытаются предпринять каких-либо действий по защите своего права на труд и его вознаграждение. Имеют место грубые нарушения трудового законодательства. Администрации предприятий изменяют в худшую сторону существенные условия труда, проводятся сокращения в нарушение трудового законодательства, расширяется практика заключения краткосрочных контрактов, незаконно увольняются работники. Не производится и индексация задержанной заработной платы. В результате некоторая часть граждан, не найдя защиты своих прав на предприятиях, обращаются в государственные структуры, судебные или правоохранительные органы, выходят на митинги, прибегают к такой крайней мере, как забастовка. В нынешнем году в адрес Комиссии по правам человека возросло количество обращений, связанных с трудовыми конфликтами между работниками и администрацией предприятий, учреждений и организаций.

Имеют место жалобы на игнорирование руководителями предприятий прав работников, являющихся членами профсоюза. А ведь во всем мире профсоюз признан как орган, куда можно обратиться с жалобой на руководителя за защитой нарушенных трудовых и социальных прав трудящихся. Массовые и грубые нарушения прав граждан не вызывают адекватных мер со стороны органов прокурорского надзора.

Вероятно, органам прокуратуры, на местах, в целях предотвращения нарушений трудовых и социальных прав человека следует в каждом конкретном случае при поступлении заявлений о незаконных действиях обращаться к руководителям предприятий и учреждений с разъяснением либо с просьбой более строгого соблюдения норм трудового законодательства, с тем, чтобы не порождать трудовых споров, за разрешением которых граждане вынуждены обращаться в суд.

Следует признать, что недостаточно действенные меры, принимаемые органами прокуратуры и судами, в конечном счете приводят к последующим нарушениям прав и свобод граждан. В свою очередь, нарушение социальных и экономических прав неминуемо ведет к нарушению гражданских прав, либо напротив - нарушение последних в результате ведет к нарушению первых.

Особую группу представляют обращения лиц, содержащихся под стражей и несогласных с решениями и приговорами, вынесенными судом. Часто поступают жалобы от заключенных на необоснованное привлечение к уголовной ответственности, на незаконные приговоры судебных органов. Все больше нареканий поступает на неправомерные действия и решения следственных органов по необоснованному выбору меры пресечения, незаконному изъятию документов и т.п.

К сожалению, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан не обладает правом посещения мест заключения и знакомства с уголовными делами, законченным производством, в связи с чем трудно дать объективную оценку обоснованности таких жалоб. Часть обращений указывает на неправомерные действия работников органов внутренних дел: задержание, изъятие документов, личных вещей, нанесение побоев, вымогательство. При выборе меры пресечения допускается недостаточно глубокое знакомство с материалами дел при даче санкции работниками прокуратуры. Довольно часто без достаточных оснований избирается мера пресечения - содержание под стражей. Люди, оправданные судом, не получают никакой компенсации за физические и нравственные страдания, перенесенные в период предварительного заключения. Не несут обычно никакой ответственности и должностные лица, допустившие необоснованный выбор меры пресечения.

В Комиссию по правам человека поступали жалобы на нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допущенные органами предварительного следствия, а также на недобросовестное исполнение их должностными лицами служебных обязанностей, на несогласие с возбуждением уголовного дела, жалобы на действия либо бездействие правоохранительных органов.

Конституция закрепляет государственные гарантии прав и свобод человека и гражданина "независимо от пола, расы, национальности, языка". Ею же установлен запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В Казахстане проживают 111 национальностей. В условиях демократии принципы национальной политики Казахстана стали консолидирующим фактором, на основе которого налажен диалог представителя между властью и населением. Деятельность Комиссии по правам человека также способствует созданию духа терпимости, взаимопонимания и добрых отношений между представителями различных национальностей, поскольку многонациональность, как особый фактор в системе общественных отношений, не может не влиять на процесс формирования гражданского общества, права и свободы граждан государства.

Вместе с тем бывают жалобы граждан, подвергшихся при проведении оперативных мероприятий, унижающим национальное достоинство отношением со стороны работников правоохранительных органов. Ни в коем случае недопустимо грубое обращение к гражданам при проведении различного рода оперативных мероприятий. Полностью отрицая какие-либо оправдания преступлениям против общественной безопасности, следует обратить внимание на то, что хулиганство, вандализм, бандитизм, терроризм не имеют национальной принадлежности, поэтому понимая всю ответственность возложенной на правоохранительные органы задачи, следует уважать чувство национального достоинства любого человека, так как главной целью всей деятельности сотрудников правоохранительных органов является охрана закона, права, а значит - охрана прав и свобод человека, к какому бы народу или национальности он ни принадлежал.

Беженцы, вынужденные переселенцы, оралманы - одна из самых социально незащищенных групп населения. Одной из их проблем является отсутствие доступа к необходимой информационной базе, которая не создана в нужных объемах и организационных формах. Из-за недостаточности и ограниченного доступа к правовой и консультативной информации люди зачастую не могут ни реализовать, ни защитить своих прав, так как их просто не знают. Миграционные службы должны оказывать более действенную помощь. По возможности, сокращая сроки получения статуса, получения необходимых документов, направляя официальные запросы, не быть сторонним наблюдателем в их обустройстве, способствовать тому, чтобы они знали о предоставляемых им льготах и могли ими воспользоваться. Другим специфичным моментом является неприменение норм ратифицированных Казахстаном международных актов в правоприменительной практике правоохранительными органами и судами, что в результате не только нарушает права данной категории граждан, но и подрывает международный имидж государства в глазах мировой общественности.

Следует объективно признать, что защита нарушенных прав граждан становится устойчивой практикой реализации гарантированных конституционных прав. Как бы не поддавалось это заключение критике отдельных личностей, тем не менее доводы, изложенные выше, свидетельствуют о все более широком развитии несудебных механизмов защиты прав человека в Казахстане. Другой вопрос, что действующий институт Комиссии по правам человека не столь эффективен, как институт омбудсмана, наделенный более широким кругом компетенции. Тем не менее, не всегда и не все стороны остаются удовлетворенными исходом того или иного конкретного дела. Следует отметить и случаи многократных, годами длящихся обращений в Комиссию граждан, в отношении которых имеются состоявшиеся решения судов всех инстанций, ответы надзорных органов, исполнительных органов всех уровней, вплоть до заключений отдельных подразделений администрации Президента. При этом, ища справедливого решения во всех инстанциях власти, заявители, не ставя под сомнение свою правоту, и при этом пренебрегая принципом уважения закона, "атакуют" по новому кругу все те же органы, с завидным напористым темпом, вплоть до обращения в аккредитованные в Казахстане международные организации. Бывали случаи обращения и в Комитет по защите прав человека ООН. В данной ситуации только хочется еще раз напомнить, что, требуя обязательного выполнения судебных решений от государственных органов и их должностных лиц, граждане сами должны в обязательном порядке соблюдать данное условие.

Мировая правозащитная практика, в том числе правозащитная практика некоторых стран Содружества знает еще один способ защиты - обращение в соответствующие Комитеты по правам человека ООН. Признано считать такой способ наиболее демократичным и эффективным. Казахстан, к сожалению, пока не является участником двух основополагающих Международных пактов о гражданских и политических правах (1966 г.), об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), а также Первого факультативного протокола к пакту о гражданских и политических правах, в соответствии с которым Комитеты ООН имеют возможность рассматривать жалобы отдельных лиц на действия государств-участников данного протокола.

Суверенитет - основная доктрина современного международного порядка, не позволяющая кому-либо вмешиваться в вопросы внутренней юрисдикции государств. В целом, ситуация с правами человека напрямую связана с волей государства, со степенью уважения государством прав человека, с принятием государством тех мер, которые способствуют обеспечению прав человека. Немалую роль здесь играет правосознание людей, их умение вести себя в той или иной ситуации.