Гарант единства народа
Гарант единства народа
Роль Конституции в развитии президентской формы правления в Казахстане
В этом году вся наша страна подводит итоги десятилетнего развития Казахстана в условиях государственной независимости. В этой связи следует особо сказать о роли Конституции Республики Казахстан в укреплении и развитии независимого государства, важнейших институтов государственной власти.
Прошло уже шесть лет с тех пор, как был принят на республиканском референдуме ныне действующий Основной Закон страны. Чем дальше тот день, тем более зримым и значимым представляется это поистине историческое событие.
Время показало, что данный документ в полной мере соответствует условиям Казахстана как независимого правового государства и интересам построения в нашей стране рыночного, демократического общества. Особенно это касается выбора, сделанного в отношении основного властного института в республике - института Президента.
Курс, взятый в Конституции республики на построение в Казахстане президентской республики, полностью себя оправдал.
Именно президентская форма правления, закрепленная Основным Законом, позволила создать политико-правовые условия для успешного реформирования всех сторон общественной и государственной жизни, обеспечила стабильность и общественное согласие.
Как известно, именно с принятием в августе 1995 года ныне действующей Конституции страны, завершился поиск наиболее оптимальной для Казахстана модели президентской республики. Начиная с этой даты в республике окончательно восторжествовала президентская форма правления. Более того, в Конституции 1995 года прямо зафиксировано, что Казахстан является государством с президентской формой правления.
По Конституции Президент республики является всенародно избираемым главой государства, при этом не являясь главой исполнительной власти, что дистанцирует его от всех ветвей государственной власти и позволяет Президенту осуществлять арбитражные функции, обеспечивать ответственность и согласованное функционирование всех ветвей власти.
Последующая практика функционирования механизма государственной власти, сформированного на основе положений Конституции, показала оптимальность и выверенность выбранной модели, которая с позиций сравнительно-правового анализа близка по своим основным параметрам к так называемой "французской" модели президентской республики.
Самое главное, что ныне действующая модель позволила избежать кризисов между ветвями власти, обеспечить поступательное и системное развитие страны на путях рыночной экономики во многом благодаря концентрации усилий всех ветвей власти на магистральных, направлениях развития. А эта концентрация усилий стала возможной благодаря арбитражным функциям и координирующим возможностям высшего должностного лица государства.
Именно президентская форма правления позволила в полной мере реализовать конституционный принцип народовластия, обеспечила учет исторических особенностей и ментальность нашего населения, привыкшего на протяжении столетий персонифицировать государственную власть.
Институт президентской власти позволил мобилизовать возможности и потенциал всего государственного аппарата на решение в кратчайший исторический срок задач по переходу к рыночной экономике и построению основ демократического и правового государства.
Выбор президентской формы правления как сердцевины системы государственной власти позволил привести весь государственно-властный механизм в соответствие с общепризнанными мировыми стандартами.
На начальном этапе развития казахстанской государственности, который был успешно пройден, требовалось немедленно и достаточно жестко, без излишних дискуссий и проволочек, навести порядок, гармонизировать разбалансированные общественные отношения. Эта задача стала выполнимой только в условиях президентской формы правления.
Конституция, окончательно закрепившая президентский характер нашей республики, учитывает и условия Казахстана, с его огромной территорией и незначительной плотностью населения. В подобных условиях требуется жесткость и вертикальность в системе государственного управления, что опять же достигается в условиях президентской системы власти.
В условиях социальной и экономической дифференциации современного общества, наличия в нем разнородных политических сил, важнейшей задачей государства является демократическая консолидация общества. Для решения этой задачи наиболее приемлемым властным институтом является институт всенародно избираемого Президента. Недаром именно в этом контексте наша Конституция провозглашает, что Президент республики является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
В условиях реального разделения властей, когда не исключены конфликты между ветвями власти, именно глава государства обеспечивает гармоничные и слаженные отношения между ними, благодаря чему весь государственный механизм функционирует стабильно и без перебоев в интересах народа Казахстана.
Казахстан вошел в стадию устойчивого развития, находится на этапе модернизации, основные направления которой определены в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года".
Нашему обществу и государству предстоит еще многое сделать на пути достижения намеченных целей. И на этом непростом пути институт Президента играет и будет играть консолидирующую мобилизующую роль. Поэтому президентская форма правления была и остается главным конституционным гарантом успеха наших реформ, поступательного прогресса казахстанского общества и укрепления Казахстана как независимого государства.
Талгат ДОНАКОВ,
первый вице-министр
юстиции Республики
Казахстан, кандидат
юридических наук
|
|
|