Решено, решено. Но... Продолжаем обсуждать проблему исполнения судебных постановлений

На третьем съезде судей Казахстана в числе приоритетных задач, которые предстоит решить судебной системе, Президент страны особо выделил исполнение судебных постановлений. Неисполнение судебных решений, как сказал глава государства, является сегодня одним из серьезных недостатков, дискредитирующих суды и государство в целом.

Отмечая, в целом, возросшее качество исполнительного производства, многие делегаты, выступавшие на съезде, неоднократно отмечали, что деятельность администраторов судов в регионах должна находиться под неусыпным контролем центральных судебных органов, тем более когда эта ветвь судебной власти в регионах по сути переживает период своего становления.

Именно проблемам формирования института администратора судов и первым итогам их деятельности была посвящена плановая рабочая поездка председателя Комитета по судебному администрированию Верховного суда Республики Казахстан С. Байбатырова в Алматинскую, Восточно-Казахстанскую и Павлодарскую области.

Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2001 года "Некоторые вопросы упразднения Комитета по исполнению судебных постановлений" в кратчайшие сроки на местах была завершена работа по формированию и организации деятельности нового территориального судебного органа, обеспечения каждого из них соответствующей материальной базой и кадрами. Особое внимание при проверке уделялось совершенствованию деятельности администратора судов по своевременному и надлежащему исполнению судебных постановлений, обеспечению четкой и оперативной работой его аппарата, квалифицированному руководству территориальными участками судебных исполнителей, повышению ответственности за порученный участок работы.

В ходе поездки было выявлено, что многие проблемы, возникшие перед администраторами судов, имеют общий характер. Среди них и несовершенство законодательства, затрудняющее исполнение решений по взысканию задолженностей с бюджетных организаций; несостоятельность должников и, как следствие, отсутствие у них имущества и доходов, на которое возможно обратить взыскание; неликвидность арестованного имущества; реорганизация и ликвидация юридических лиц; несвоевременное поступление исполнительных документов в территориальные участки; большая нагрузка на одного судебного исполнителя; непринятие мер органами внутренних дел по розыску должников; несвоевременная выдача информации из налоговых и банковских учреждений - и это еще не полный ряд проблем, имеющих место в системе исполнительного производства.

Открылись факты нерадивого отношения к своим обязанностям судебных исполнителей, недостаточный их профессионализм, ненадлежащий контроль за их работой со стороны руководителей структурных подразделений комитета, несвоеременное направление исполнительных документов на исполнение. В отношении некоторых из них были приняты меры дисциплинарного воздействия. Первые итоги работы администратора судов по Восточно-Казахстанской области показали, что за 6 месяцев текущего года на исполнении у судебных исполнителей находилось 79 600 исполнительных документов (против 49 344 за аналогичный период прошлого года) на сумму более 5,1 млрд. тенге (3,3 млрд. тенге). Из них окончено производством 57 007 исполнительных документов (71,6%) на сумму 4,1 млрд. тенге (79,5%). Приведенные статистические данные свидетельствуют об улучшении состояния исполнения исполнительных документов как в количественном, так и в суммарном выражении. По-прежнему остается высоким количество рассматриваемых документов судебными исполнителями. За указанный период в производстве одного судоисполнителя находилось 114 исполнительных документов (85 в прошлом году).

В настоящее время администратором судов по Восточно-Казахстанской области ведется работа по отбору материалов в отношении лиц, злостно уклоняющихся от исполнения решения суда для передачи их в органы внутренних дел и решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности по ст.362 УК Республики Казахстан.

Вместе с тем в комитет поступают жалобы на ненадлежащую работу судебных исполнителей, основная масса которых (в том числе повторных) составляют сложные материалы о взыскании задолженностей по заработной плате и по экологическим надбавкам с бюджетных организаций. Есть при этом и вина судебных исполнителей, которые ненадлежащим и несвоевременным исполнением своих служебных обязанностей порождают этот поток обращений граждан. Но есть и объективные причины неисполнения указанных решений. Так, на данный момент в Восточно-Казахстанской области находятся на исполнении более 800 исполнительных документов о взыскании более 100 млн. тенге только с государственных учреждений образования, на которые республиканским бюджетом не было выделено денежных средств.

Анализ работы администратора судов Павлодарской области показал, что за 6 месяцев в производстве судебных исполнителей находилось на исполнении 42 223 исполнительных документа, из них исполнено производством 21 321, и нагрузка на одного исполнителя за истекший период составила 109 документов в месяц. При этом остаток неисполненных документов составил на 1 июля 2001 года 21 282 документа, из них большую часть составляют исполнительные документы о взыскании алиментов, которые находятся на периодическом исполнении, часть - это документы о взыскании сумм задолженностей за предоставленные коммунальные услуги и взыскания по заработной плате с организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджетов. Как и везде, основными причинами сложившегося положения является отсутствие денежных средств на расчетных счетах должников. Но это далеко не все факторы, влияющие на качество исполнения. В ходе проверки было выявлено, что сотрудники судебной администрации указанного региона недостаточно занимаются над повышением своего профессионального уровня, не в полной мере ориентируются в действующем законодательстве, что в конечном итоге влияет на состояние исполнения.

Анализируя результаты исполнения судебных постановлений в Алматинской области, проверкой было выявлено, что работа по разрешению жалоб и обращений граждан в этом регионе находится на низком уровне. Нередки случаи проявления волокиты при исполнении судебного решения, а в некоторых случаях ответы по жалобам и вовсе не предоставляются.

Так, за 6 месяцев текущего года на исполнении находилось 30 859 исполнительных документов на сумму 1,4 млрд. тенге, из них исполнено 12 558 исполнительных документов на сумму 506 742 498 тенге, что составляет 40,6 процента.

Такие низкие показатели явились следствием отсутствия должного контроля со стороны руководства, недобросовестного, а порой и безответственного отношения отдельных судебных исполнителей и специалистов аппарата администратора к выполнению своих должностных обязанностей. Руководством комитета было дано строгое указание повысить контроль со стороны старших судебных исполнителей, проводить регулярные проверки исполнительных производств, усилить персональную ответственность администратора судов области за положение работы в этом регионе.

Снижение показателей также связано с процедурой реорганизации, которая в этой области проходила сложно. Многие судебные исполнители пожелали уволиться насовсем, и образовавшиеся вакансии были заполнены, по мере проведения конкурса на замещение вакантных должностей новыми кадрами.

Низкий уровень исполняемости можно в какой-то мере объяснить большой отдаленностью многих территориальных участков, отсутствием телефонной связи с ними. Кроме того, в большинстве случаев должники проживают в сельских районах и, как правило, не работают и не имеют имущества, что приводит к снижению уровня исполнения и потоку жалоб со стороны взыскателей.

В итоге рабочей поездки перед администраторами судов указанных регионов были поставлены конкретные задачи, которые способствовали бы обеспечению своевременного исполнения решений судов, столь необходимого для развития независимой судебной системы.

     


        Айгуль Малдыбаева,


        пресс-секретарь Комитета по судебному


        администрированию Верховного суда РК