Проект Закон Республики Казахстан О геодезии и картографии
Проект
Закон Республики Казахстан О геодезии и картографии
Настоящий Закон регулирует отношения между государственными органами управления, юридическими и физическими лицами в сфере геодезической и картографической деятельности.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров и внешнего гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и их изменений во времени, проводимых в целях составления карт и планов, а также для обеспечения решения различных инженерных задач на земной поверхности;
картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений;
геодезическая и картографическая деятельность - управленческая, производственная, техническая и научная деятельность в области геодезии и картографии;
картографическая продукция - полученные в результате картографической деятельности уменьшенные, измеримые и обобщенные изображения на бумажных и магнитных носителях поверхности Земли и небесных тел, построенные по определенным математическим законам и в принятой системе условных знаков;
геодезическая и нивелирная сеть - система пунктов на земной поверхности, закрепленная на местности специальными центрами и знаками, взаимное положение которых определено в плановом отношении и по высоте в результате геодезической деятельности;
геодезический пункт (знак) - пункт геодезической сети, отмеченный на местности заложенным в землю (или в сооружениях на земле) центром и возведенным над ним сооружением (знаком);
делимитация - определение государственной границы с описанием ее прохождения и нанесением на карту в соответствии с заключенным договором; демаркация - определение государственной границы на местности в соответствии с договором о делимитации и обозначение ее соответствующими пограничными знаками;
картографо-геодезический фонд - совокупность материалов и данных, созданных в результате геодезической и картографической деятельности, имеющих общегосударственное, межотраслевое значение и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования;
географическая информационная система - компьютеризованная программная система, обеспечивающая сбор, накопление, хранение, анализ и распространение пространственной информации о Земле, об объектах земной поверхности, природных и общественных процессах и явлениях реального мира;
спутниковая технология - спутниковые системы получения информации для координатно-временного определения местонахождения наблюдателя или объекта, а также для картографирования участков поверхности Земли.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области геодезии и картографии
1. Законодательство Республики Казахстан в области геодезии и картографии основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Имущественные и личные неимущественные права, возникающие в процессе геодезической и картографической деятельности, регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан и Законом "Об авторских и смежных правах".
2. Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Казахстан, то применяются правила международных договоров.
Статья 3. Объекты и субъекты геодезической и картографической деятельности
1. Объектами геодезической и картографической деятельности являются: территория Республики Казахстан и находящиеся на ней географические объекты, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, космическое пространство, включая естественные небесные тела и искусственные спутники Земли.
2. Субъектами геодезической и картографической деятельности являются: центральные государственные органы Республики Казахстан и административно-территориальные единицы, в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов; юридические и физические лица, чьи интересы затрагиваются в результате этой деятельности.
Статья 4. Основные направления геодезической и картографической деятельности
1. В зависимости от назначения выполняемых работ геодезическая и картографическая деятельность делится на:
1) государственное назначение, результаты которой имеют общегосударственное, межотраслевое значение;
2) специальное и отраслевое назначение, необходимость проведения которой определяется потребностями субъектов геодезической и картографической деятельности Республики Казахстан.
2. Геодезическая и картографическая деятельность государственного назначения включает в себя:
1) определение фигуры, размеров и гравитационного поля Земли;
2) дистанционное зондирование и геодинамическое исследование Земли;
3) создание, развитие, обследование, восстановление государственных астрономо-геодезических, спутниковых геодезических и нивелирных сетей всех классов, фундаментальной и I класса гравиметрической сети, плотность и точность которых обеспечивает создание государственных топографических карт и планов;
4) создание, обновление и издание государственных топографических карт и планов, в том числе планов городов и населенных пунктов, в графической, цифровой, фотографической, электронной и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
5) внедрение и использование геодезической спутниковой технологии;
6) геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Республики Казахстан, а также делимитации морских пространств Республики Казахстан;
7) картографирование шельфа морей, озер, рек, водохранилищ и создание топографических, морских навигационных карт, пособий, лоций судоходных рек, морей и водоемов;
8) проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в интересах государства, его обороны и безопасности, а также обеспечения безопасности общего мореплавания на судоходных реках, морях и водоемах;
9) аэрокосмофотосъемочные работы для создания и обновления топографических и специальных карт и планов, в том числе территории иностранных государств и Мирового океана;
10) формирование и ведение Национального картографо-геодезического фонда;
11) создание и ведение географических информационных систем;
12) составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт, планов и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
13) стандартизацию, учет и упорядочение употребления географических названий, создание и ведение Государственного каталога географических названий;
14) проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и внедрение современных технологий;
15) разработку, утверждение и введение в действие государственных нормативов в сфере геодезической и картографической деятельности;
16) организация производства геодезической и картографической техники;
17) участие в международном сотрудничестве в области геодезии и картографии.
3. Геодезическая и картографическая деятельность специального и отраслевого назначения включает в себя:
1) создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, надземных и подземных сооружений и сетей, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
2) создание и издание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой, фотографической, электронной и иных формах;
3) создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
4) геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при проектировании и изысканиях, строительстве и эксплуатации инженерных сооружений линейного и площадного типа, подземных сооружений и сетей, ведение кадастров и иных изысканий и специальных работ;
5) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
6) инженерно-геодезические и маркшейдерские работы.
Глава 2. Государственное регулирование и осуществление
геодезической и картографической деятельности
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Казахстан
К компетенции Правительства Республики Казахстан относится:
1) определение центрального исполнительного органа (далее - уполномоченный орган), осуществляющего государственные функции управления и надзора в области геодезической и картографической деятельности;
2) установление единых государственных систем координат, высот, гравиметрических и спутниковых измерений, а также масштабного ряда государственных топографических карт и планов;
3) утверждение перечня топографо-геодезических и картографических работ, выполняемых за счет средств республиканского бюджета;
4) утверждение квалификационных требований к лицензируемой топографо-геодезической и картографической деятельности.
Статья 6. Компетенция уполномоченного органа
1. К компетенции уполномоченного органа относится:
1) проведение единой государственной и технической политики в области геодезической и картографической деятельности;
2) координация деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности;
3) организация выполнения геодезических и картографических работ государственного назначения, а также работ специального и отраслевого назначения;
4) осуществление государственного геодезического надзора, лицензирование и учет топографо-геодезической и картографической деятельности;
5) надзор за правильным отображением Государственной границы Республики Казахстан и границ административно-территориальных единиц на местности и ее отображений на картографических материалах;
6) ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между административно-территориальными единицами, а также изменений местности и наименований географических объектов;
7) разработка, утверждение и введение в действие нормативных правовых актов и технических требований на производство геодезических и картографических работ и осуществление надзора за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности этих требований и контроль за правильностью их применения;
8) регистрацию, учет и выдачу разрешений на проведение аэрофотосъемочных, геодезических и картографических работ;
9) учет геодезических пунктов и надзор за обеспечением их сохранности;
10) участие в осуществлении международного сотрудничества в области геодезии и картографии.
2. Уполномоченный орган имеет право:
1) требовать устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;
2) приостанавливать производство геодезических и картографических работ при установлении фактов нарушения нормативных правовых актов и технических требований до устранения выявленных нарушений;
3) запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от организаций, независимо от их форм собственности, информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных настоящим Законом; 4) разрабатывать инструкции, нормы и правила, регламентирующие порядок изготовления, учета, хранения, размножения и использования данных и материалов геодезических и картографических работ, аэрокосмических съемок с учетом интересов безопасности государства.
3. Уполномоченный орган обязан выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности соответствующие сведения о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ.
4. Правила осуществления государственного надзора в области геодезической и картографической деятельности утверждается уполномоченным органом.
5. Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Статья 7. Государственное лицензирование топографо-геодезической и картографической деятельности
1. Производство топографо-геодезических и картографических работ и реализация топографо-геодезической и картографической продукции подлежат обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Лицензирование топографо-геодезической и картографической деятельности осуществляет уполномоченный орган в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Лицензирование топографо-геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ для капитального строительства осуществляет уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.
Статья 8. Нормативные правовые акты и технические требования в области геодезической и картографической деятельности
Нормативные правовые акты и технические требования устанавливают порядок проведения геодезических и картографических работ по единым техническим нормам и правилам, предназначенным для государственного регулирования этих работ и осуществления государственного надзора, и являются обязательными для всех субъектов геодезической и картографической деятельности.
Статья 9. Метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности
Уполномоченный орган, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области стандартизации, метрологии и сертификации имеет право на:
1) осуществление деятельности по обеспечению единства и точности средств геодезических измерений в соответствии с требованиями нормативных документов;
2) проведение работ по обязательной сертификации геодезической, картографической и топографической продукции;
3) проведение метрологического контроля и надзора за геодезическим и картографическим оборудованием, приборами и инструментами.
Статья 10. Финансирование геодезической и картографической деятельности
1. Геодезическая и картографическая деятельность государственного назначения финансируется за счет средств республиканского и местного бюджетов.
2. Геодезическая и картографическая деятельность специального и отраслевого назначения осуществляется за счет средств заказчика.
3. Субъекты геодезической и картографической деятельности, являющиеся заказчиками и (или) исполнителями геодезических, топографических и картографических работ, финансируемых соответственно за счет средств республиканского и местного бюджетов, обязаны использовать ранее созданные геодезические, топографические и картографические материалы и данные.
Статья 11. Авторское право на картографическую продукцию
Авторское право на картографическую продукцию, в том числе на топографические, гидрографические, специальные и аэрокосмосъемочные материалы регулируется Законом Республики Казахстан "Об авторских и смежных правах" и иными нормативными правовыми актами.
Статья 12. Национальный картографо-геодезический фонд Республики Казахстан
1. Национальный картографо-геодезический фонд Республики Казахстан представляет собой совокупность геодезических, топографических, картографических, гидрографических, аэрокосмосъемочных, гравиметрических материалов и данных, полученных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности, и имеющих общегосударственное, межотраслевое значение.
Ведомственные картографо-геодезические фонды представляют собой совокупность геодезических, топографических, картографических, гидрографических, гравиметрических и аэрокосмосъемочных материалов и данных, имеющих специальное (отраслевое) значение, и находятся в ведении соответствующих центральных исполнительных органов.
2. Национальный картографо-геодезический фонд находится в ведении уполномоченного органа.
Картографо-геодезический фонд Министерства обороны Республики Казахстан находится в его ведении.
3. Документы Национального картографо-геодезического фонда, отнесенные в установленном порядке к составу Национального архивного фонда Республики Казахстан, хранятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
4. Документы Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан находятся в государственной собственности и не могут быть объектом разгосударствления и приватизации, купли-продажи, обмена или дарения, а также вывезены на постоянное хранение в другие государства.
5. Правила формирования, сбора, хранения и использования документов Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан утверждаются Правительством Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
Правила формирования, сбора, хранения и использования документов в ведомственных (отраслевых) картографо-геодезических фондах и перечень включаемых в них материалов и данных утверждаются соответствующими центральными исполнительными органами по согласованию с уполномоченным органом по геодезии и картографии.
6. За пользование материалами и данными Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан взимается плата, включающая в себя затраты на создание, хранение и доставку указанных материалов и данных (копий), а также услуги по подбору указанных материалов и данных, и по изготовлению их копий. Государственные органы освобождаются от оплаты.
За пользование материалами и данными Национального картографо-геодезического фонда в целях проведения картографических и геодезических работ за счет государственного бюджета взимается плата, включающая в себя затраты только на услуги по подбору указанных материалов и данных и изготовлению их копий, а также по доставке указанных материалов и данных (копий).
Средства, полученные за пользование материалами и данными Национального картографо-геодезического фонда, направляются в бюджет в соответствии с положениями бюджетного законодательства.
7. Доступ к документам Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан, являющимся носителями сведений, составляющих государственные секреты, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
8. Передача третьим лицам документов Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан и их копирование без соответствующего разрешения уполномоченного органа не допускается.
9. Юридические и физические лица, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, обязаны безвозмездно предоставлять один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в Национальный картографо-геодезический фонд Республики Казахстан с сохранением авторских прав.
10. Пользователи картографической и геодезической продукции Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан обязаны обеспечивать сохранность полученных материалов и данных, возвращать их в сроки, установленные уполномоченным органом, не разглашать содержащихся в указанных материалах и данных сведений, составляющих государственные секреты.
Статья 13. Государственная собственность на геодезическую и картографическую продукцию
Геодезическая и картографическая продукция, а также гидрографические, аэрокосмосъемочные и гравиметрические материалы и данные, полученные в результате геодезической и картографической деятельности, осуществляемой за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также материалы и данные Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан являются государственной собственностью Республики Казахстан.
Статья 14. Геодезическая и картографическая деятельность в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Республики Казахстан
Геодезическая и картографическая деятельность в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Республики Казахстан осуществляется уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом по геодезии и картографии по взаимно согласованным планам работ.
Статья 15. Передача информации об объектах местности
1. Юридические и физические лица, являющиеся владельцами информации об объектах местности на территории Республики Казахстан, подлежащей отображению на географических, топографических и иных картах и планах, по запросам изготовителей этих карт и планов или уполномоченного органа в области геодезической и картографической деятельности передают им копии документов, содержащих эту информацию.
2. Вред, причиненный вследствие предоставления недостоверных сведений, возмещается за счет средств владельцев соответствующих информационных ресурсов.
Статья 16. Охрана пунктов государственных геодезических сетей
1. Геодезические пункты (астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов) государственной геодезической сети, а также пункты специальных геодезических сетей (центры, контрольные марки, наружные знаки, ориентирные пункты), являются государственной собственностью и находятся под охраной государства.
Снос или перезакладка (перенос) геодезических пунктов проводится только с разрешения уполномоченного органа.
2. Предоставление земельных участков для размещения на них геодезических пунктов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Собственники и землепользователи земельных участков, на территории которых размещены геодезические пункты, обязаны:
1) сообщать в уполномоченный орган по геодезии и картографии обо всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов;
2) предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.
4. Уничтожение или повреждение геодезических, нивелирных пунктов (знаков) влечет за собой ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
5. Правила об охране геодезических пунктов утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства о геодезической и картографической деятельности
Граждане и юридические лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о геодезической и картографической деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Глава 3. Заключительные положения
Статья 18. Международное сотрудничество в области геодезии и картографии
Республика Казахстан осуществляет международное сотрудничество исходя из взаимного стремления к развитию взаимовыгодного сотрудничества в области геодезии и картографии.
Уполномоченный орган представляет Республику Казахстан в международных организациях в области геодезии и картографии в пределах своей компетенции.
Президент Республики Казахстан
|
|
|