Проект Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы

Проект

Указ Президента Республики Казахстан О Государственной программе развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы

В соответствии с подпунктом 8) статьи 44 Конституции Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан от 13 июня 2001 N 211-II ЗРК "О туристской деятельности в Республике Казахстан" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы (далее - Государственная программа).

2. Правительству Республики Казахстан:

1) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Государственной программы;

2) ежегодно предусматривать выделение необходимых бюджетных ассигнований для реализации Государственной программы.

3. Правительству Республики Казахстан, руководителям государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, акимам областей, городов Астаны и Алматы обеспечить выполнение Государственной программы.

4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев

Государственная программа

развития туризма в Республике Казахстан на 2001-2005 годы

Утверждена

Указом Президента Республики Казахстан

от "____" __________ 2001 года N _____

Паспорт

        Наименование               Государственная  программа  развития туризма в


                                   Республике Казахстан на 2001-2005 годы


        


        Основание для разработки   Закон   Республики   Казахстан  "О  туристской


                                   деятельности  в  Республике Казахстан"  от  13


                                   июня  2001  года  N 211-II ЗРК,  постановление


                                   Правительства  Республики Казахстан от 6 марта


                                   2001 года N 333  "О Концепции развития туризма


                                   в    Республике   Казахстан",    постановление


                                   Правительства   Республики  Казахстан   от  29


                                   декабря  2000  года  N 1947  "О первоочередных


                                   мерах    развития     туристской     отрасли",


                                   постановление     Правительства     Республики


                                   Казахстан  от 26  октября  2000  года  N  1604


                                   "Об    утверждении    Плана   мероприятий   по


                                   формированию  туристского имиджа Казахстана на


                                   2000-2003 годы"


        


        Основной разработчик       Агентство  Республики Казахстан по  туризму  и


                                   спорту


        


        Краткое содержание         Государственная  программа  развития туризма в


                                   Республике   Казахстан   разработана  в  целях


                                   формирования  стратегии  развития  въездного и


                                   внутреннего  туризма  в Республике Казахстан и


                                   обеспечения  оптимального   уровня  управления


                                   отраслью    через     координацию     политики


                                   планирования    отраслевого     развития    на


                                   республиканском и региональном уровнях.


                                   В   Государственной    программе    определены


                                   ключевые    задачи   обеспечения   устойчивого


                                   развития  туризма  как  приоритетного  сектора


                                   экономики,  уровень   участия   государства  в


                                   развитии     туристской      отрасли,    формы


                                   государственного       регулирования         и


                                   государственной поддержки, а также  определены


                                   экономические,     социальные,    научные    и


                                   технические меры по ее реализации.


                                   В Государственной программе определены условия


                                   для   привлечения    инвестиций    в  развитие


                                   материально    технической   базы   туризма  в


                                   Республике Казахстан.


                                   Главная   цель   Государственной   программы -


                                   создание   современного  высокоэффективного  и


                                   конкурентоспособного  туристского   комплекса,


                                   обеспечивающего   широкие    возможности   для


                                   удовлетворения  потребностей  казахстанских  и


                                   иностранных граждан в разнообразных туристских


                                   услугах,  разработка экономических  и правовых


                                   механизмов  развития  отрасли и реализация мер


                                   на   государственном  уровне  по   обеспечению


                                   качества национального турпродукта Казахстана.


        


        Финансирование программы   Финансирование   программы   предусматривается


                                   за  счет  средств   республиканского  бюджета,


                                   местных  бюджетов  и   других   альтернативных


                                   источников.


        


        Ожидаемые результаты       Экономические приоритеты


                                   - устойчивый   приток  иностранной  валюты   в


                                     экономику страны;


                                   - улучшение   платежного  баланса   страны   и


                                     показателей совокупного экспорта;


                                   - развитие смежных секторов экономики;


                                   - привлечение иностранных инвестиций.


                                   Интересы экономической безопасности


                                   - обеспечение  регулирования   и   координации


                                     действий  заинтересованных силовых органов и


                                     органов статистики;


                                   - унификация  государственной  базы данных  по


                                     въезжающим и выезжающим туристам.


                                   Социальные приоритеты


                                   - обеспечение занятости населения;


                                   - обеспечение   права   на   отдых   гражданам


                                     Казахстана;


                                   - обеспечение мер по охране окружающей  среды,


                                     памятников истории и культуры.

Введение

Как показывает анализ статистики туристского рынка, туризм в Казахстане развит слабо. Об этом свидетельствует низкая доля туризма в общем числе перемещающихся резидентов и нерезидентов (3%). В целом с 1996 по 2000 годы наблюдается падение объемов туризма более чем в 3 раза. В 2000 году объемы национального туризма, как в целом, так и на отдельных его направлениях, сильно снизились (на 36% по сравнению с 1999 годом).

Более того, в общем объеме потока туристов превалирует количество туристов, выезжающих за пределы Казахстана, что означает отток потенциальной выручки внутреннего туризма (приложение 1).

Основными причинами незначительного количества въезжающих в республику нерезидентов является низкий спрос на туристские услуги из-за высоких цен на них (как следствие нестабильного налогового режима), низкая эффективность имиджевой политики Казахстана, отсутствие необходимого сервиса и средств коммуникаций на местах (неразвитость транспортных линий внутри Казахстана усложняет оперативное и комфортное достижение места назначения).

Снижение общего объема туризма происходило также за счет уменьшения объемов выездного туризма с 1996 по 2000 годы более чем в 6 раз. В большей степени снижение происходило за счет сокращения резидентов, относящихся к категории шоп-туристов. Даже резкое увеличение общего потока выезжавших резидентов в 2000 году не привело к увеличению в нем числа туристов.

Наряду с этим, поток туристов на внутренних и въездных направлениях, стратегически важных с точки зрения увеличения поступлений в страну и обеспечения занятости населения, все еще занимает меньшую долю в национальном туризме, но достаточно стабилен, а на въездном направлении даже наблюдается медленный, но постоянный рост.

Несмотря на номинальное увеличение количества лиц, легально переместившихся через границу в 2000 году, по сравнению с 1999 годом наблюдается резкий спад объемов туризма на 36%, причем он наблюдался не только в выездном, но и во въездном и внутреннем туризме. Это связано с тем, что цены на туристские услуги продолжают оставаться высокими.

Так, во въездном туризме часть посетителей-нерезидентов предпочитает более выгодным для себя использовать другие официально указываемые цели пребывания в Казахстане. Кроме того, многие иностранные посетители в Казахстане пользуются услугами частного сектора, неохваченного официальной статистикой и более дешевого.

Снижение спроса на услуги туристских организаций со стороны резидентов, выезжающих за границу, объясняется той же причиной. Наглядно описанная ситуация отражена в приложении 2.

За период с 1996 по 2000 годы сложилось отрицательное сальдо как по перемещению туристов, так и по перемещению через границу иностранных граждан и резидентов Республики Казахстан в целом, т.е. выезжало больше, чем въезжало.

Общее число обслуженных туристов, воспользовавшихся услугами туристских организаций в 2000 году, составило 146915 человек, что на 36% меньше, чем в 1999 году. Из них доля въездного туризма составляет 16,3%, выездного - 45,8%, внутреннего туризма - 37,9%.

Объемы въездного туризма с 1996 по 1999 годы увеличивались возрастающими темпами (в среднем на 25% по отношению к предыдущему году) за счет увеличения потока туристов из стран вне СНГ. В 2000 году число туристов-нерезидентов по сравнению с 1999 годом снизилось на 52,4%, а их доля в общем числе посетителей-нерезидентов составила всего лишь 1,42%.

1.1. Въезд в Казахстан иностранных граждан

Анализ статистики въездного туризма по странам показывает, что с 1996 года по 2000 год доля туристов, прибывающих из стран СНГ, продолжала уменьшаться. Объем потока туристов из СНГ постоянно снижается в среднем на 2,5 тысяч человек в год (небольшой рост в 1999 году объясняется усилением в 4-м квартале 1999 года контроля на приграничных пропускных постах). Такая ситуация обусловлена в большей степени, прозрачностью границ для граждан СНГ при перемещении внутри СНГ.

В структуре въездного туризма в рассматриваемом периоде наибольшую долю составили туристы из стран дальнего зарубежья, число которых с 1995 по 1999 год увеличивалось по сравнению с предыдущим годом примерно в 1,5 раза.

В 2000 году среди всей численности посетителей-нерезидентов, воспользовавшихся услугами туристских организаций (23868 человек), доля жителей стран СНГ составила около 14%, стран вне СНГ - около 86%.

В основном услугами туристских организаций воспользовались нерезиденты из России, Кыргызстана, Узбекистана, Украины, Таджикистана. Наибольший поток туристов-нерезидентов из стран вне СНГ наблюдается из Германии, США, Великобритании, Франции, Японии, Италии, Китая, Турции, Австрии, Нидерланд.

В целом, в 2000 году в Республике Казахстан побывали туристы примерно из 80 стран. Среднее количество дней пребывания туристов из стран СНГ составляет 4-5 дней, из стран вне СНГ - 17 дней. В основном 89,7% туристов - это люди, прибывающие с деловыми и профессиональными целями.

Согласно статистическим данным за время своего пребывания один иностранный турист оставляет в Казахстане в среднем 700 долларов США. Сезонность въездного туризма: наиболее активен въездной туризм в период между апрелем и октябрем. Так, на 2 и 3 кварталы года приходится 75% общего потока въезжающих туристов.

1.2. Выезд граждан Казахстана за границу

Число резидентов, выезжавших за границу по туристским путевкам, с 1996 по 2000 годы постоянно снижалось. Снижение выездного туризма происходило в основном за счет уменьшения числа туристов, выезжавших в страны вне СНГ.

Доля казахстанских граждан, выехавших за границу в 2000 году, составила 5,4% от общего числа выехавших за границу резидентов. Поток казахстанских туристов в страны СНГ составил 12%, в страны вне СНГ - 88%. Основная масса туристов-резидентов выезжала в страны СНГ -Кыргызстан и Россию.

Среди стран вне СНГ наибольшей популярностью среди туристов пользуются Турция, Германия, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд, Иран.

В 2000 году туристы из Республики Казахстан посетили около 70 стран мира. Среднее количество дней пребывания казахстанских туристов в странах СНГ составляет 6 дней, в странах вне СНГ - 7 дней. При этом целями выезда являлись: деловые и профессиональные цели - 73,2%, досуг и отдых - 16,5%. В выездном туризме большей частью преобладает шоп-туризм.

Сезонность выездного туризма: наибольший поток туристов на выездном направлении наблюдается в первом квартале года - 35% всех выехавших туристов. Однако, в целом, сезонная зависимость выездного туризма невелика.

1.3. Внутренний туризм

Объемы внутреннего туризма с 1996 по 1999 годы также увеличивались. Темпы роста, оставаясь положительными, сильно различались по величине. Так, оставаясь на уровне 12 тысяч человек в предыдущие годы, в 1998 году рост сильно замедлился в последующие годы и составил чуть более 2 тысяч человек в год. В 2000 году по сравнению с 1999 годом спад объемов внутреннего туризма произошел на 23%.

Большой потенциал для развития внутреннего туризма представляют иностранные граждане, временно проживающие в Казахстане по деловым целям, которые наиболее активны в организации своего досуга и занятий спортом, а также социальный и самодеятельный туризм.

Таким образом, развитие международного туризма в Казахстане определяется деловой активностью. Категории туристов, совершающие непродолжительные, но достаточно частые поездки в Казахстан, со временем перестают обращаться к услугам туристских организаций. Резкое падение объемов въездного туризма с 1996 по 2000 годы объясняется именно этой причиной (приложение 3).

1.4. Общая прибыль, генерируемая от деятельности туристских

организаций

Доход, полученный турорганизациями от оказания услуг, распределяется между собственно туристскими организациями (отечественными и иностранными) и государством (налоги и сборы). Наибольший на сегодняшний день доход, связанный с деятельностью турорганизаций, создает выездной туризм - 77%. Въездной туризм обладает большим потенциалом в генерировании дохода, поскольку, несмотря на небольшую численность въезжающих в Казахстан туристов (16,3% от общего потока туристов), он образует 13% дохода от деятельности турорганизаций. В сравнении с внутренним туризмом последний генерирует 10% дохода, занимая 38% в общем объеме туристского потока (приложение 4).

Доход Республики Казахстан от деятельности туристских организаций составляет 51% от общего дохода, генерируемого от деятельности туристских организаций. Он включает в себя средства, Получаемые отечественными турорганизациями, налоги и сборы от деятельности туристских организаций, действующих в Республике Казахстан.

Наибольший доход Республика Казахстан получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении (около 62%), въездной туризм дает 24% дохода, внутренний туризм образует 14,2% дохода. При этом около 63% дохода Казахстан получает от выездного и въездного туризма со странами вне СНГ.

97% своего дохода Республика Казахстан получает в национальной валюте, 3% - в иностранной валюте. Вся валютная выручка поступает за счет въездного туризма.

1.5. Туристские организации

Рассматриваемый период (1998 - 2000 годы), наряду с общей тенденцией снижения объема туристского потока в Республике Казахстан, характеризовался спадом туристской активности и в разрезе областей (приложение 5).

В 2000 году за счет роста деловой активности наблюдался некоторый подъем туристской деятельности (по сравнению с 1999 годом) в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Мангыстауской областях, которые не являются традиционными центрами туризма в Казахстане. В последние годы причиной развития въездного, выездного и внутреннего туризма здесь является бизнес.

Одновременно с этим наблюдается сокращение объемов туристского потока в Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Алматинской областях и особенно в городе Алматы.

Наибольшие объемы въездного туризма преобладают в городах Астане, Алматы, Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской, Атырауской и Актюбинской областях. При этом основными целями въездного туризма практически во всех областях являются деловые и профессиональные цели (в среднем 89 человек из 100). Практически во всех областях Казахстана среднее количество дней пребывания туристов -нерезидентов менее 1 дня (кроме города Алматы и Атырауской области - 4-5 дней).

Наиболее развит выездной туризм в городах Алматы, Астане, Карагандинской, Павлодарской, Алматинской, Актюбинской, Мангыстауской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях. Целями поездки при этом являются деловые и профессиональные интересы (73 человек из 100), а также досуг и отдых (16 человек из 100).

Наибольший поток внутреннего туризма наблюдается в городах Астане, Алматы, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Павлодарской областях.

Наиболее доходным для Республики Казахстан является туристский бизнес в городах Астане, Алматы, Восточно-Казахстанской, Карагандинской областях.

1.7. Инфраструктура туризма

Регулирование отношений в сфере туризма путем формирования государственной политики, создания соответствующего материально-технического, финансового, научно-методического, рекламно-информационного, нормативно-правового обеспечения развития туристской отрасли.

2.1. Основные цели Государственной программы

Создание в Республике Казахстан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, формирование национального турпродукта, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработка экономических и правовых механизмов приоритетной поддержки въездного и внутреннего туризма;

формирование имиджа Казахстана как привлекательного туристского объекта;

оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и создание благоприятных условий для их деятельности;

обеспечение качества национального туропродукта в соответствии с мировым уровнем;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

формирование нормативно-правовой базы развития туризма в Республике Казахстан, механизма государственного регулирования в этой сфере, рекламно-информационного, кадрового, научного обеспечения туристской отрасли, содействие развитию инфраструктуры туризма;

разработка комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов;

развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению казахстанского туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;

развитие малого и среднего предпринимательства и стимулирование занятости населения в области туризма и обслуживающей сфере;

обеспечение условий для инвестирования и других форм финансирования, кредитования субъектов отрасли, предоставляющих туристские услуги.

2.2. Основные задачи Государственной программы

Обеспечить систему новых подходов государственного регулирования в туризме, отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности;

усилить роль государства в централизованном управлении, регулировании взаимодействий между исполнительными органами и организациями, действующими в сфере туризма, через республиканский уполномоченный орган;

обеспечить успешную реализацию комплексного развития туризма на основе поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отраслью.

3. Основные направления и механизм реализации Программы

3.1. Развитие системы государственного регулирования и поддержки

туристской деятельности

В этих целях необходимо реализовать следующие меры:

- разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами с учетом присоединения Республики Казахстан к Всемирной Торговой Организации;

- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, внесения изменений и дополнений в законодательство о миграции, упрощения визовых процедур, пограничного контроля;

- совершенствование системы статистического учета и отчетности в сфере туризма, в том числе введение показателей, характеризующих финансовые результаты функционирования учреждений и организаций отрасли;

- подготовка предложений по совершенствованию методики формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной Туристской Организации и решений Статистической комиссии ООН;

- разработка политики государственного регулирования в вопросах ценообразования в целях определения оптимального порога рентабельности туристского бизнеса для обеспечения конкурентоспособности и стабильной доходности всех специализированных производителей на рынке туристских услуг;

- обеспечение безопасности национального туризма;

- подготовка проектов международных договоров с зарубежными странами и соглашений с субъектами Республики Казахстан по вопросам сотрудничества в области туризма;

- обеспечение условий по улучшению качества обслуживания туристов на основе стандартизации, сертификации, лицензирования туристской деятельности и стандартизации функционирования туристских объектов;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- обеспечение достаточного уровня финансирования отрасли, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов;

- обеспечение максимального уровня координации в сфере туризма между заинтересованными министерствами и ведомствами, а также между государственным и частным секторами;

- развитие международного рынка страхования в туризме;

- на региональном уровне разработка программ реконструкции гостиниц и введения международной системы их стандартизации.

3.2. Развитие и сохранение культурно-исторических и

рекреационных зон Казахстана

В этих целях необходимо реализовать следующие меры:

- сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;

- создание и охрана государственных туристских достопримечательностей;

- обеспечение мер по охране окружающей среды;

- создание благоприятных условий для развития социального туризма среди различных социально-демографических категорий и групп населения;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом специфики туристской деятельности;

- проведение научно-практических конференций и участие в международных туристских событиях по ключевым проблемам развития туристской индустрии, организация и проведение ежегодной Национальной туристской лотереи.

3.3. Маркетинг и продвижение казахстанского туристского продукта

В этих целях необходимо реализовать следующие меры:

- разработка стратегии экспорта национального турпродукта;

- развитие международного сотрудничества в области туризма;

- организация туристских выставок и других мероприятий;

- внедрение прогрессивных унифицированных стандартов в продаже турпродуктов;

- пропаганда среди населения ценностей туризма и охраны окружающей среды;

- обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения Казахстана, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;

- разработка программ развития специализированных видов туризма в Республике Казахстан (экотуризма, социального, детского и юношеского, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др.);

- обеспечение развития в регионах социального и самодеятельного туризма;

- рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- разработка региональных и межрегиональных программ развития туризма, подготовка методических указаний и научно-проектных обоснований для разработки программ развития туризма.

3.4. Научно-методическое обеспечение, подготовка кадров и система

повышения квалификации работников туризма

В этих целях необходимо реализовать следующие меры:

- проведение тренингов на базе высших учебных заведений для подготовки и обучения предпринимателей в сфере туризма;

- унификация учебных планов по подготовке специалистов в области туризма в высших учебных заведениях.

3.5. Развитие материально-технической базы индустрии туризма

В этих целях необходимо реализовать следующие меры:

- стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

- принятие мер по повышению конкурентоспособности национальных авиалиний, дальнейшему развитию пассажирских перевозок на автомобильном и железнодорожном транспорте;

- разработка схем перспективного размещения туристских объектов и развития туристской инфраструктуры на территории Республики Казахстан;

- контроль землепользования и применения норм застройки в конкретных районах развития туризма, в частности, в государственных национальных природных парках;

- развитие транспортно-дорожной инфраструктуры общего пользования для удовлетворения туристских потребностей;

- развитие гостинично-сервисного комплекса и приведение его в соответствие с мировыми стандартами;

- развитие сопутствующей инфраструктуры: водо- электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов, телекоммуникаций в имеющихся и потенциальных туристских зонах;

- развитие сети туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха;

- разработка проектов и строительство туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения их круглогодичного использования.

3.6. Обеспечение безопасности туризма

Необходимо определить следующие приоритетные направления повышения уровня безопасности в области туризма:

- безопасность жизни и здоровья туристов;

- развитие рынка страхования в туризме;

- защита прав потребителей;

- противопожарная безопасность;

- безопасность в местах размещения и питания;

- безопасность на транспорте;

- обеспечение безопасности туроператорами и турагентами при организации работы руководителей групп, экскурсоводов, гидов, методистов-инструкторов;

- защита и охрана туристской среды;

- информация по вопросам защиты и безопасности;

- борьба с организованной преступностью и терроризмом;

- создание местных систем обеспечения защиты и безопасности посетителей и местного населения.

3.7. Информационное обеспечение туристской отрасли

В этих целях необходимо совершенствование управления туризмом путем: - разработки комплексного анализа состояния и прогноза развития туристского рынка на основе интерактивной геоинформационной системы с целью наиболее эффективного использования природного и культурно-исторического потенциала Республики Казахстан;

- разработки модели территориального зонирования туристской индустрии по регионам страны в привязке к транспортным путям, инженерным и инфраструктурным объектам;

- разработки системы мер по организации электронного бронирования и введению электронных платежей за услуги турорганизаций;

- внедрения системы интерактивной геоинформационной системы во все смежные с туризмом отрасли.

4. Основные технико-экономические условия для реализации Программы

Развитие системы единого информационного пространства в отрасли;

разработка и реализация первоочередных системообразующих турпродуктов и туробъектов, обеспечивающих устойчивое развитие туристской индустрии республики;

разработка региональных программ развития туризма в качественном и количественном аспектах по внутриотраслевым секторам;

оценка оптимальных объемов в инвестициях в соответствии с необходимыми темпами развития отрасли по регионам;

создание и реализация сервисной инфраструктуры системообразующих туристских объектов;

создание системы многоканального маркетинга, охватывающего все стадии продвижения национального турпродукта до потребителя.

5. Международное сотрудничество в области туризма

Мероприятия по реализации Государственной программы будут осуществляться за счет и в пределах средств, предоставляемых в республиканском и местном бюджетах на соответствующий год, и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Реализация Государственной программы требует финансирования из средств республиканского бюджета в 2001 году - 26 111 тысяч тенге, в 2002 году - 26 111 тысяч тенге.

Сумма финансирования из средств государственного бюджета на последующие годы, необходимая для реализации Государственной программы, будет определена при формировании бюджета на соответствующий финансовый год в соответствии с Законом Республики Казахстан "О бюджетной системе" от 1 апреля 1999 года.

6.1. Организация управления и обеспечение контроля реализации

Государственной программы

Организация управления и обеспечения контроля реализации Государственной программы осуществляется государственным уполномоченным органом в сфере туризма в соответствии с действующими законодательными нормативными правовыми актами и методическими документами совместно со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы.

7. Ожидаемый результат от внедрения Программы

В ходе реализации Государственной программы предполагается обеспечить стабильный рост общего потока туристов по внутреннему и въездному туризму с 80 тысяч человек в 2001 году до 150 тысяч в 2005 году, при этом ожидается ежегодный прирост в среднем 17500 человек.

Предполагается увеличить объемы въездного туризма с 24 тысяч туристов в 2001 году до 60 тысяч к концу 2005 года. При этом со стратегической точки зрения важным является то, что доля въездного туризма в общем числе туристов на обоих направлениях увеличится с 30% в 2001 году до 40% в последующие годы. Рост объемов въездного туризма составит 7 тысяч человек в год.

Объемы внутреннего туризма также увеличатся с 56 тысяч человек в 2001 году до 90 тысяч человек в 2005 году. Ежегодный рост потока туристов на внутреннем направлении составит 10500 человек (приложение 6).

Эффективность реализации Государственной программы рассчитывается по показателям, прогнозируемым на 2001-2005 годы.

При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 700 долларов США, то ежегодное пополнение бюджета от въездного туризма составит:

в 2001 году - 16,8 млн.долларов США;

в 2002 году - 27,3 млн.долларов США;

в 2003 году - 32,2 млн.долларов США;

в 2004 году - 37,1 млн.долларов США;

в 2005 году - 42 млн. долларов США.

Итого за период с 2001 по 2005 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 155,4 миллионов долларов США.

Учитывая, что в мировой практике обслуживание одного иностранного туриста создает 9 рабочих мест, то в 2001 году за счет въездного туризма можно будет поддержать потенциальную занятость 216 тысяч рабочих мест в туризме и смежных отраслях, в 2002 году 351 тысячу рабочих мест, в 2003 году - 414 тысяч рабочих мест, в 2004 году -477 тысяч рабочих мест, в 2005 году - 540 тысяч рабочих мест.

С учетом того, что среднемесячная зарплата работников по найму растет примерно на 20% в год (или на 6% в реальном выражении), то благодаря увеличению объемов въездного туризма доходы занятого населения будут также увеличиваться (приложение 7).

Реализация Государственной программы позволит обеспечить значительные поступления в республиканский бюджет.

За этот же период предполагается ликвидировать дефицит платежного баланса по статье "Поездки".

Разработанные в Государственной программе меры будут способствовать дальнейшему увеличению потока туристов на внутреннем рынке и из-за рубежа и, в конечном итоге, приведут к значительному повышению привлекательности национального турпродукта как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества.

Приложение 1

к Государственной программе

развития туризма в Республике

Казахстан на 2001-2005 годы

График. Национальный туризм в Республике Казахстан

Приложение 2

к Государственной программе

развития туризма в Республике

Казахстан на 2001-2005 годы

Выездной туризм

        ___________________________________________________________________


        ¦                         ¦ 1996  ¦ 1997  ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000  ¦


        ___________________________________________________________________


        ¦Резиденты РК, выехавшие  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦за границу (без числен-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦ности граждан, выехавших ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦на ПМЖ)                  ¦ 522720¦ 419404¦ 502358¦ 398634¦1246731¦


        ___________________________________________________________________


        ¦в т.ч. туристов (лица,   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦воспользовавшиеся услу-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦гами туристских органи-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦заций и принадлежащих им ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦гостиниц,кемпингов и     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦прочих мест для прожи-   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦вания)                   ¦ 418039¦ 174071¦ 145716¦ 106078¦ 67360 ¦


        ___________________________________________________________________


        ¦ в % к общей численности ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦выезжавших               ¦79,97% ¦41,50% ¦29,01% ¦26,61% ¦5,40%  ¦


        ___________________________________________________________________

Въездной туризм

        ___________________________________________________________________


        ¦                         ¦ 1996  ¦ 1997  ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000  ¦


        ___________________________________________________________________


        ¦Посетители-нерезиденты,  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦въехавшие в РК (без чис- ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦ленности граждан, въе-   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦хавших на ПМЖ)           ¦ 202050¦ 284346¦ 256752¦ 393602¦1682548¦


        ___________________________________________________________________


        ¦в т.ч. туристов (лица,   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦воспользовавшиеся услу-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦гами туристских органи-  ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦заций и принадлежащих им ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦гостиниц,кемпингов и     ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦прочих мест для прожи-   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦вания)                   ¦ 23498 ¦ 27683 ¦ 34542 ¦ 50154 ¦ 23868 ¦


        ___________________________________________________________________


        ¦ в % к общей численности ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦


        ¦въезжавших               ¦11,63% ¦9,74%  ¦13,45% ¦12,74% ¦1,42%  ¦


        ___________________________________________________________________

Внутренний туризм

        ___________________________________________________________________


        ¦                         ¦ 1996  ¦ 1997  ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000  ¦


        ___________________________________________________________________


        ¦Внутренний туризм        ¦ 45871 ¦ 58667 ¦ 60806 ¦ 72088 ¦ 55687 ¦


        ___________________________________________________________________

Приложение 3

к Государственной программе

развития туризма в Республике

Казахстан на 2001-2005 годы

Въезд в Казахстан иностранных граждан

        __________________________________________________________________


        ¦                ¦  Обслужено туристов и экскурсантов,           ¦


        ¦                ¦               человек                         ¦


        __________________________________________________________________


        ¦                ¦ 1995г.¦ 1996г.¦ 1997г.¦ 1998г.¦ 1999г.¦ 2000г.¦


        __________________________________________________________________


        ¦Въездной туризм ¦ 20272 ¦ 23498 ¦ 27683 ¦ 34542 ¦ 50154 ¦ 23868 ¦


        __________________________________________________________________


        ¦СНГ             ¦ 12506 ¦ 10360 ¦ 7254  ¦ 4861  ¦ 5796  ¦ 3266  ¦


        __________________________________________________________________


        ¦Остальной мир   ¦ 7766  ¦ 13138 ¦ 20429 ¦ 29681 ¦ 44358 ¦ 20602 ¦


        __________________________________________________________________

Выезд граждан Казахстана за границу

        __________________________________________________________________


        ¦                ¦  Обслужено туристов и экскурсантов            ¦


        ¦                ¦                                               ¦


        __________________________________________________________________


        ¦                ¦ 1995г.¦ 1996г.¦ 1997г.¦ 1998г.¦ 1999г.¦ 2000г.¦


        __________________________________________________________________


        ¦Выездной туризм ¦ 123699¦ 418039¦ 174071¦ 145716¦ 106078¦ 67360 ¦


        __________________________________________________________________


        ¦СНГ             ¦ 8766  ¦ 4000  ¦ 6749  ¦ 2562  ¦ 3904  ¦ 80